Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Институциональное обеспечение БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ
статті - Наукові публікації

Александр Дульского
кандидат юридических наук, доцент, начальник учебно-научного института последипломного образования Академии управления МВД

Проанализировано состояние противодействия коррупции в Украине и зарубежный опыт в этой сфере. Рассмотрены проблемы институционального обеспечения антикоррупционной деятельности, его модели и принципы.

Ключевые слова: коррупция, противодействие коррупции, институты, институциональное обеспечение антикоррупционной деятельности.

проанализирован состояние противодействия коррупции в Украине и зарубежньий опрос в зтой сфере. Рассмотреньи проблемы институционно обеспечения антикоррупционной деятельности, его модели и принципы.

Ключевьие слова: коррупция, противодействие коррупции, институциы, институциональной обеспечение антикоррупционной деятельности.

The current state of corruption counteraction in Ukraine and the foreign experience in this sphere are analyzed. The problems of institutional ensuring of the counter-corruption activities, its models and principles are considered.

Keywords: corruption, corruption counteraction, institutions, institutional ensuring of the counter-corruption activities.

В Украине имеет место негативная тенденция ежегодного роста масштабов коррупции, прежде всего в сфере государственного управления, бизнеса и политики. Эти явления сейчас рассматривают как системную масштабную угрозу государственной, военной и экономической безопасности нашей страны [1, с. 41-64]. По оценкам влиятельных международных организаций, Украина постоянно попадает в число самых коррумпированных государств. Так, в 2009 г. в Украине предпринимателями и экспертами наблюдалось повышение уровня коррумпированности государственного сектора и, как следствие, во всемирном рейтинге «Индекс восприятия коррупции» оценка Украины существенно ухудшилась - мы разделяем 146 позицию рядом с такими странами, как Сьерра-Леоне и Зимбабве [2].

Несмотря на остроту проблемы, деятельность соответствующих государственных органов характеризуется неопределенностью их компетенции, дублированием задач и соответствующих функций. Только в системе МВД и Службе безопасности Украины десять служб на центральном, областном и городском уровнях борются с коррупцией. Ситуация осложняется еще и тем, что в Украине из-за отсутствия целостной государственной ан-тикорупцийнои политики имеет место крайне низкий уровень координации деятельности государственных органов в сфере противодействия этому явлению.

Согласно рекомендациям ООН каждое государство-участник обеспечивает наличие органа по предупреждению и противодействию коррупции [3]. Рекомендуется обеспечить антикоррупционные органы специализированным персоналом, необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, достаточными для выполнения его задач.

Установлено, что успехов в антикоррупционной деятельности удалось достичь в тех странах, в которых были созданы независимые специализированные органы по борьбе с коррупцией.

Независимость означает, прежде всего, защита от неправомерного политического влияния. Этого невозможно достичь без настоящей политической воли, направленной на искоренение коррупции. Важными элементами предотвращения неправомерного вмешательства в работу специализированных учреждений является прозрачная процедура назначения и увольнения руководителя органа наряду с эффективным управлением кадрами и наличием системы внутреннего контроля. Независимость не должна устранять подотчетности - в своей деятельности антикоррупционные органы (службы) должны придерживаться принципов верховенства права и прав человека, предоставлять регулярные отчеты о своей работе в органы законодательной и исполнительной власти, а также обеспечивать доступ общественности к информации об их работе.

Несмотря на разнообразие построения и деятельности таких учреждений, проведен сравнительный анализ позволяет обобщить и выделить следующие типы:

Многоцелевые учреждения (бюро, директората, органы, службы, управления), которые имеют правоохранительные полномочия и превентивные функции.

Службы борьбы с коррупцией в структуре правоохранительных органов.

Институты по предотвращению коррупции, разработке политики и координации действий.

Многоцелевые учреждения является примером комплексного подхода и сосредоточения в пределах одного органа всех основных функций по предупреждению и борьбе с коррупцией - разработка политики, аналитическая деятельность, техническая помощь по вопросам предупреждения, взаимодействие с гражданским обществом и информации, мониторинг, расследование и уголовное преследование . Эту модель успешно реализовали в Литве (Специальная служба расследований), Гонконге (Национальный комитет по борьбе с коррупцией и организованной преступностью - НКБК), Латвии (Бюро по предотвращению и борьбе с коррупцией - KNAB), Австралии (Независимая комиссия против коррупции) и Ботсване ( Директорат борьбы с коррупцией и экономическими преступлениями. В ряде стран, таких как Корея, Таиланд, Аргентина и Эквадор, также можно проследить элементы этой модели.

В рамках института борьбы с коррупцией в структуре правоохранительных органов являются различные формы специализированных институтов - они создаются в органах, которые отвечают за обнаружение и расследование коррупции, или в органах прокуратуры. В некоторых странах все три функции объединяются в рамках одного ведомства. Эта модель достаточно широко представлена ​​в странах Западной Европы, а именно: Норвегии (Норвежское национальное управление по расследованию и уголовному преследованию преступлений в сфере экономики и окружающей среды - ОКОКРИМ), Бельгии (Центральное управление по борьбе с коррупцией), Испании (Специальная прокурорская служба по преследованию экономических преступлений, связанных с корупциею), Хорватии (Управление по предупреждению коррупции и организованной преступности), Румынии (Национальный директорат) и Венгрии (Центральное управление расследования).

Институты по предотвращению коррупции. Эта модель включает в себя специализированные институты, которые выполняют одну или несколько превентивных функций, в частности осуществление аналитических исследований, разработки и координации политики в сфере борьбы с коррупцией, обучение и консультирование различным ведомствам о риске коррупции, возможные меры для ее предотвращения и т.п.. Эти органы выполняют специальные контрольные функции, поэтому наделены особыми правами. Так, ведомства, осуществляющие контроль за декларациями о доходах должностных лиц, могут иметь право доступа к конфиденциальной информации. Институты, созданные по этой модели, функционируют во Франции (Центральная служба по предупреждению коррупции), Македонии (Государственная комиссия по предупреждению коррупции), Албании (Антикоррупционная монито-Гован группа), на Мальте (Постоянная комиссия против коррупции), Сербии (Ан-тикорупцийне управления ), США (Управление по правительственной этике), Индии (Центральная служба бдительности), на Филиппинах (Офис омбудсмена) и в Болгарии (Комиссия по координации деятельности в сфере борьбы с коррупцией).

Учитывая угрожающие масштабы коррупции в Украине, наличие у криминальных структур мощных коррумпированных связей в органах государственной власти и органах местного самоуправления, судах, для нашего государства приемлемой является модель многоцелевых институтов.

Эта модель является примером универсального подхода к решаемой проблемы коррупции - сочетание в пределах одного учреждения превентивной и репрессивной функций. Органы, принадлежащие к этому типу, осуществляют анализ и мониторинг состояния и тенденций развития коррупции, разрабатывают политику в сфере предупреждения коррупции, осуществляющих оперативно-розыскную (разведывательную) деятельность в коррупционном и преступной среде, проводят расследование по делам о коррупционных правонарушениях, взаимодействуют с гражданским обществом.

Успешнее реализована эта модель в Гонконге - Особом административном районе Китайской Народной Республики.

В Гонконге во времена британского протектората в 1974 году создан Независимый комиссию против коррупции (НКК). Организационная структура НКК включает службу Комиссара (председатель комиссии) и три функциональные департаменты: Департамент оперативной работы, Департамент по предупреждению коррупции и Департамент по свя связях с общественностью, которые обслуживаются Административным сектором. Особый интерес представляют функции Департамента по оперативной работе, который осуществляет разведывательную деятельность по выявлению и расследованию коррупционных правонарушений как в государственном (публичном), так и в частном секторах, органах местного (муниципального) самоуправления, во время проведения выборов и реализации кадровой политики.

НКК является специализированным учреждением по борьбе с коррупцией, независимым от органов государственной службы, других правоохранительных ведомств или следственных органов, которая выполняет комплексные задачи по проведению следственных, превентивных и просветительских мероприятий. Независимость НКК гарантирована «мини-Конституции» Гонконга, в которой говорится, что НКК непосредственно подотчетна главе исполнительной власти. Кроме того, Комиссии предоставляются особые полномочия и функции, предусмотренные двумя другими законодательными актами - Декретом о предотвращении взяточничества и Декретом о выборах (о коррупционной и противозаконной деятельности).

Особое внимание уделяется кадрам Комиссии (значительное материальное поощрение, работа по трехлетним контрактом, постоянный надзор и контроль, освобождение в случае нарушения этического кодекса, привлечение на офицерские должности иностранцев, обязательно профессионалов, отправлялись по межправительственному соглашению, преимущественно с Великой Великобритании).

Значительная часть кадрового состава занимается оперативной работой. Одновременно принимаются меры по защите и поощрения информаторов до освобождения их от уголовной ответственности за совершенное в группе преступление при предоставлении ценной оперативной информации.

Для выбора модели антикоррупционного органа следует решить, как можно объективно определить эффективность его деятельности, в том числе влияние на ситуацию с коррупцией в стране. Ведь ни одна организация, какими бы ни были ее компетенция, статус и функции, не сможет самостоятельно искоренить коррупцию в стране. ее роль в основном заключается в снижении и контроле уровня коррупции.

Предлагаем результаты деятельности такого органа оценивать с учетом его функций и с помощью тщательно разработанных количественных (статистические данные, индикаторы общественного мнения) и качественных (экспертные оценки и исследования) показателей. Данные статистики (например, количество жалоб граждан, начатых и завершенных и предъявленных обвинений, вынесенных приговоров и примененных административных санкций, предоставленных рекомендаций и советов, подготовленных и рассмотренных проектов законодательных и других нормативно-правовых актов) является объективным показателем и ценным источником информации.

Однако сама по себе статистика никак не отражает качество государственного управления и справедливость правосудия в стране. Количественные показатели необходимо изучать вместе с результатами мониторинга, который проводится международными организациями, в частности Группой государств против коррупции (ГРЕКО), ОЭСР, Советом Европы, Всемирным банком и Трансперенси Интернешнл.

В своем исследовании мы учестьли этот положительный опыт организации деятельности иностранных специальных служб и органов по борьбе с коррупцией и организованной преступностью. Установлено, что необходимым условием эффективной борьбы с коррупцией и связанной с ней организованной преступностью является создание независимых, обособленных от полиции и других правоохранительных органов, специализированных органов (служб, подразделений), непосредственно подчиняются высоком политическому руководству государства, укрепления их потенциала и предоставления им чрезвычайных полномочий. Практически все страны, которые достигли успеха в противодействии этим явлениям, шли таким путем.

После принятия Президентом Украины В.Ф. Януковичем решения о создании Национального антикоррупционного комитета [13] возникла уникальная возможность начать работу по формированию в Украине эффективной системы противодействия коррупции. Однако осуществлено исследование свидетельствует о том, что только аналитических, законодательных, координационных и прогнозных усилий Национального комитета будет недостаточно. Этот Комитет уместно сравнить с врачом, который диагностирует болезнь. Мировая практика лечения свидетельствует, что после диагностирования специалист-хирург, используя специальные медицинские и технические средства, проводит соответствующую операцию. В нашем случае мы диагностируем болезнь общества, которой является коррупция. Учитывая ее масштабность, считаем, что необходимо также создать специально уполномоченный государственный орган по борьбе с коррупцией, который и станет «хирургическим инструментом» Национального комитета. Уже наработан соответствующие нормативно-правовые и организационные предложения по созданию этого органа, обеспечения его независимого статуса, определение места в системе уголовной юстиции, компетенции и соответствующих функций. Это должно быть правоохранительный орган невоенного формирования со специальным статусом, который обеспечивает проведение оперативно-розыскной деятельности, административного производства, досудебного расследования по делам, относящимся к его компетенции в соответствии с действующим законодательством. Основными задачами этого органа будут следующие:

осуществления оперативно-розыскных мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению фактов коррупции в центральных органах государственной власти

производства по делам об административных правонарушениях относительно коррупционных деяний, совершенных лицами, должности которых согласно Закону Украины «О государственной службе» отнесены к 1-2 категории

расследования преступлений, совершенных должностными лицами, занимающими особо ответственное положение, судьями и работниками правоохранительных органов

осуществления информационно-аналитической работы для выявления и устранения причин и условий, способствующих высокопоставленный коррупции, выработка предложений и рекомендаций по повышению эффективности борьбы с ними

организация международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией.

Реализация этих предложения и соответствующего зарубежного опыта будет способствовать скоординированной деятельности соответствующих правоохранительных органов по выполнению определенных Президентом Украины задач в сфере противодействия коррупции.

Список литературы

Дульский А. Создание в Украине антикоррупционного органа - насущное требование. Реалии, проблемы и перспективы /А. Дульский //Украина - НАТО. - - № 1. - С. 8.

Доклад Трансперенси Интернешнл (ТИ) о коррупции в мире за 2009 год в Берлине: Джипси Джиллиан Кайзер /Gypsy Guillen Kaiser [Электронный ресурс]. - Режим доступа:

http://www.transparency. org.ua

О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции: Закон Украины от 18 окт. 2006 г. № 251-V //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2006. - № 50. - Ст. 496.

Об образовании Национального антикоррупционного комитета: Указ Президента Украины от 26 февраля. 2010 № 275/2010.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: