Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНЫМ преступлений, совершаемых РАБОТНИКАМИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ
статті - Наукові публікації

Дмитрий ЦВИГУН
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой права Винницкого института Межрегиональной академии управления персоналом

Рассмотрено содержание и сформулировано определение организационно-правовых средств противодействия должностным преступлениям, совершающие работники таможенных органов и пограничной службы. Внесены предложения по совершенствованию указанных средств.

Ключевые слова: организационно-правовые средства, таможенные органы, пограничная служба, оперативно-розыскная деятельность, оперативно-розыскные мероприятия.

Рассмотрено содержание и сформулирован определение организа ционно-правовьих средств противодействия должностньим преступлениям, которьие совершаются работниками таможенньих органов и пограничной службьи. Внесений предложения по усовершенствованию указанньих средств.

Ключевьие слова: организационно-правовьие средства, таможенная служба, оперативно-розьискная деятельность, оперативно-розьискньие меро-приятия.

The concept of organizational and legal means of counteracting the official malfeasances committed by the customs service and frontier service personnel is considered, its definition is formulated. The proposals for the improvement of the mentioned means are given.

Keywords: organizational and legal means, customs service, operative and investigative activities, operative and investigative measures.

Одной из основных задач пограничной и таможенной служб в Украине является предотвращение, выявление и прекращение контрабанды различных товаров, исторических и культурных ценностей, валюты, ядовитых, сильнодействующих, радиоактивных и взрывчатых веществ, оружия и боеприпасов, стратегически важного сырья, наркотических средств, прекурсоров, психотропных веществ. Эти виды контрабанды составляют августа © Дмитрий Цвигун йозни угрозу национальной безопасности Украины, посягают на ее экономический потенциал, здоровье нации.

Преступные группировки, действующие в этой сфере, имеют высокую техническую оснащенность, собственную разведку и контрразведку, владеют новейшими формами и методами противодействия правоохранительным и судебным органам. Им свойственны организованность, профессионализм, транснациональный характер. Внедряясь в органы законодательной власти и государственного управления, они лоббируют собственные интересы, наносят значительный ущерб обществу и государству. Сверхприбыли контрабандистов способствуют активному привлечению к преступной деятельности работников таможенных органов и должностных лиц пограничной службы, образование целых преступных организаций вроде мафиозных структур.

Поэтому все актуальнее становятся вопросы контроля за деятельностью таможенной и пограничной служб, а также предотвращения, выявления и пресечения их противоправной деятельности. Определенные аспекты этих вопросов исследовали В. Брижко, Ю. Бурило, В. Глушков, А. Горо-хлянко, Ю. Левицкий А. Джужа, Г. Пономаренко, М. Погорецкий

В. Сапальов, Л. Серватюк, М. Стерльбицький, В. Ященко и др.. Вместе проблемы организационно-правовых средств противодействия преступлениям, совершаемым должностными лицами таможенных органов и пограничной службы в составе организованных преступных групп, комплексно не исследовались.

Целью этой статьи является определение и классификация организационно-правовых средств противодействия должностным преступлениям, совершаемым сотрудниками таможенных органов и пограничной службы, а также выявление и решение проблем, имеющихся в этой сфере.

Достижение этой цели, с методологической точки зрения, прежде всего требует раскрытия понятия организационно-правовых средств.

Средство в широком смысле понимается как специальное действие, что дает возможность осуществить что-либо, достичь чего-то, способ, прием [1, с. 326]. В общей теории права под средствами понимают предметы (явления, процессы), с помощью которых обеспечивается получение результата определенной деятельности [2]. Под правовыми средствами понимают институциональные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права. Всего правовые средства - это правовые институты, с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей, основной из которых является упорядочение общественных отношений. Правовыми средствами являются нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности. Право имеет информационно-психологическое воздействие, которое является влиянием правовой информации на мотивы субъектов. Здесь можно выделить два основных юридических средства - правовые стимулы и ограничения, синтезируют в себе информационные и психологические закономерности. Во стимулом, в широком смысле слова, подразумевают побудительный фактор, под ограничением - сдерживающий [3, с. 103].

Для того чтобы определить, что понимают под организационно-правовыми средствами, нужно рассмотреть термин «организация». Воспользуемся одним из определений, приведенных в Большом толковом словаре современного украинского языка: организация - действие, по значению слова «организовывать» - создавать, учреждать и четко налаживать, должным упорядочивать что-нибудь [4].

Итак, под организационно-правовыми средствами противодействия должностным преступлениям работников таможенной и пограничной служб следует понимать правовые институты, с помощью которых создается, упорядочивается и налаживается борьба с совершением противоправных уголовно наказуемых деяний в сфере служебной деятельности должностных лиц указанных служб.

По нашему мнению, к таким институтам следует отнести уголовно-правовой, административно-правовой, оперативно-розыскной и уголовно-процессуальный. Как видим, все эти институты соответствуют отдельным отраслям права. Однако мы их квалифицируем не как отрасли, а как др.институтов, поскольку речь идет не о противодействии всем преступлениям в целом, а о борьбе с преступностью в сфере деятельности специальных субъектов. Поэтому в соответствии с исследуемой темы и указанных институтов можно определить организационно-правовые средства, применяемые работниками таможенных органов и пограничной службы.

Уголовно-правовые средства представляют собой установление уголовного наказания за совершение определенных преступлений.

Административно-правовые средства соответствуют определенной системе административно-контрольной работы, с помощью которой гласным, открытым путем могут быть обнаружены признаки совершенного или готовящегося преступления.

Оперативно-розыскные средства, то есть система гласных и негласных поисковых мероприятий, осуществляемых с применением оперативных и оперативно-технических средств, для поиска и фиксации фактических данных о противоправных деяниях определенных должностных лиц и групп (в нашем случае - сфере обеспечения установленного законом таможенного и пограничного режимов), ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом Украины, а также в целях содействия уголовному судопроизводству.

Уголовно-процессуальные средства заключаются в определении порядка производства по уголовным делам, обеспечении быстрого полного раскрытия преступлений и правильного применения закона с тем, чтобы каждый, кто совершил преступление, был привлечен к ответственности и ни один невиновный не был наказан.

Чтобы заработали уголовно-правовые и уголовно-процессуальные средства, необходимо провести определенную работу по выявлению признаков преступной деятельности (или бездеятельности) соответствующих должностных лиц.

Для выявления причастности должностных лиц таможни и пограничной службы к совершению преступлений, которые преимущественно являются латентными, тщательно конспирируются и скрываются от окружения, применяют вполне гласные методы в виде административно-контрольной деятельности. В связи с этим встает вопрос о проведении негласных мер контроля за вышеупомянутыми должностных лиц. По нашему мнению, такой контроль может быть осуществлен только с помощью оперативно-розыскных средств. Он должен осуществляться подразделениями, уполномоченными на проведение оперативно-розыскной деятельности. Согласно ст. 112 УПК Украины преступления, связанные с контрабандой и совершением соответствующих преступлений в сфере служебной деятельности, отнесены к подследственности Службы безопасности Украины, именно ее подразделениями должен осуществляться контроль за деятельностью должностных лиц таможенной и пограничной служб с применением оперативно-розыскных средств. Кроме того, согласно Закону Украины «Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью», СБУ были созданы специальные подразделения по борьбе с коррупцией и организованной преступностью, которые сейчас обладают необходимыми оперативно-розыскными средствами.

К средствам специальных подразделений по борьбе с коррупцией и организованной преступностью СБУ можно отнести: технические средства, средства оперативного прикрытия и маскировки, оперативные учеты, оперативно-розыскные мероприятия, служебные собаки. При этом оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) является определяющим средством этой деятельности, поскольку именно ее характер определяет организацию и тактику применения других средств. Именно ОРЗ, согласно вышеприведенному определению, могут быть отнесены к организационно-правовых средств противодействия должностным преступлениям, совершаемым сотрудниками таможенных органов и пограничной службы.

ОРЗ, в состав которых входят разведывательно-поисковые и контр-разведывательные мероприятия, которые применяют субъекты ОРД, следует отличать от контрразведывательных мероприятий, проводимых контрроз-видувальнимы подразделениями СБУ для получения фактических данных о разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и организаций и регламентируются Законом Украины «О контрразведывательной деятельности» (ст. 6-8) и ведомственными нормативно-правовыми актами, а также разведывательных мероприятий, осуществляемых разведывательными органами Украины для получения информации, необходимой для обеспечения интересов безопасности граждан, общества и государства и регламентируются тайными ведомственными нормативными актами. Закон Украины «О разведывательных органах Украины» проведения таких мероприятий не регламентирует, а определяет только правовые основы организации и деятельности специальных органов государственной власти, осуществляющих разведывательную деятельность для защиты национальных интересов Украины от внешних угроз, порядок контроля и надзора за их деятельностью, а также устанавливает правовой статус работников этих органов, их социальные гарантии.

Контрразведывательные подразделения СБУ осуществляют наряду с контр-разведывательной деятельностью и оперативно-розыскной. Но правовые режимы этих видов деятельности имеют различный характер.

Анализ ст. 8 Закона Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» дает основания для вывода, что в указанной деятельности организационно-правовыми средствами противодействия должностным преступлениям, совершаемым сотрудниками таможенных органов и пограничной службы, являются: опрос лиц (чиновников таможни и пограничной службы, вольнонаемных работников , граждан Украины и других государств и т.п.) с их согласия, использования добровольной помощи, проведение контролируемой поставки через государственную (таможенную) границу Украины товаров, предметов и веществ, в том числе запрещенных для оборота, у физических и юридических лиц; ознакомления с документами и данными, характеризующими деятельность таможенной и притокурдоннои служб, изготовление копий с таких документов, проведение операций по захвату преступников, пресечения преступлений; негласное выявление и фиксация следов тяжких или особо тяжких преступлений, совершаемых сотрудниками таможенных органов и пограничной службы, документов и других предметов, которые могут быть доказательствами подготовки или совершения такого преступления, или получать разведывательную информацию, в том числе путем проникновения оперативного работника в помещения, транспортные средства, на земельные участки; проникновение в преступную группу негласного работника оперативного подразделения или лица, сотрудничает с последним, с сохранением в тайне достоверных данных об их личности , снятие информации с каналов связи, применение других технических средств получения информации, контроль путем отбора по отдельным признакам телеграфно-почтовых отправлений; визуальное наблюдение в общественных местах с применением фото-, кино-и видеосъемки, оптических и радиоприборов, других технических средств; установление конфиденциального сотрудничества с лицами на принципах добровольности, получение от юридических и физических лиц бесплатно или за вознаграждение информации о преступлениях, готовящихся или совершенных сотрудниками таможенных органов и пограничной службы.

Такой комплекс мероприятий вообще эффективен для борьбы с организованной преступностью в исследуемой сфере. Вместе с тем в применении комплекса оперативно-розыскных мероприятий как организационно-правовых средств противодействия должностным преступлениям, совершаемым сотрудниками таможенных органов и пограничной службы, имеют место серьезные правовые проблемы. Так, согласно ст. 6 Закона Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» основаниями для ее проведения является наличие достаточной информации, полученной в установленном законом порядке, что требует проверки при помощи оперативно-розыскных мероприятий и средств, о готовящихся или совершенных неустановленными лицами, лиц, готовят или совершили преступление. Статья 9 этого закона указывает, что в каждом случае наличия оснований для проведения оперативно-розыскной деятельности заводится оперативно-розыскное дело. Эта же статья содержит норму, согласно которой без заведения оперативно-розыскного дела проведения оперативно-розыскных мероприятий запрещается.

Однако для того, чтобы получить информацию о преступной деятельности должностных лиц пограничной и таможенной служб, что требует проверки с помощью оперативно-розыскных мероприятий и средств, необходимо провести определенную первичную разведывательно-поисковую работу, которая оказывается невозможной без оперативно-розыскных мероприятий. Итак, имеем замкнутый круг.

Подводя итоги, считаем целесообразным в Законе Украины «Об оперативно-розыскной деятельности»:

а) дать определение оперативно-розыскным мероприятиям как мероприятиям, проводимых уполномоченными оперативными подразделениями для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности в соответствии с правами, предоставленными им законом

б) определить исчерпывающий перечень прав, которые могут использовать оперативные подразделения при условии заведения оперативно-розыскного дела, в том числе исчерпывающий перечень прав, которые, исходя из содержания Конституции, требуют разрешения суда, санкции прокурора и т.п.

в) указать, что оперативно-розыскные мероприятия, которые предусматривают использование других прав, могут проводиться для поиска и проверки первичной информации, содержащей основания для заведения оперативно-розыскного дела.

По нашему мнению, преимущество такого подхода над попытками определения в законе исчерпывающего перечня ОРМ заключается в том, что он не ограничивает разнообразия и комплексности указанных мероприятий. Попытки определения в законе исчерпывающего перечня оперативно-розыскных мероприятий приведут к возникновению определенных правовых коллизий.

Итак, организационно-правовые средства противодействия должностным преступлениям работников таможенной и пограничной служб - это предусмотренные уголовно-правовым, административно-правовым, оперативно-розыскным и уголовно-процессуальным институтами правовые нормы, с помощью которых создается, упорядочивается и налаживается борьба с совершением противоправных уголовно наказуемых деяний в сфере служебной деятельности должностных лиц указанных служб.

Список литературы

Большой толковый словарь современного украинского языка /сост. и глав. ред. В.Т. Бусел. - М.: Ирпень: ВТФ "Перун", 2001. - 1440 с.

Алексеев С.С. Правовьие средства: постановка проблемы, понятие, класс-сификация /С. С. Алексеев //Советское государство и право. - 1987. - № 6. - С. 14.

Волынка К. Г Теория государства и права: учеб. пособие. - М.: Юристъ, 2003. - 240 с.

Словарь юридических терминов: учеб. пособие. /Сост. В. П. Марчук. - К.: МАУП, 2003. - 128 с.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел: Общая часть: учеб. /[Е.О. Дидоренко, И. П. Козаченко, Я. Ю. Кондратьев и др..]; Под ред. Л.В. Бородича. - М.: РИО ЛИВС, 1999. - 390 с.

Атмажитов В.М. Об основных направлениях дальнейшего развития то-ориы оперативно-розискной деятельности органов внутренних дел /В. Атмажитов, В. Г. Бобров //Актуальньие вопроси теории и практики оперативно-розискной деятельности: Труды Академии управления МВД России. - М., 2001. - С. 18.

Трубников Н. Н. О категориях «цель», «средство», «результат» /трубно-ков Н. Н. - М., 1968. - 261 с.

Погорецкий М.А. Функциональное назначение оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе: монография /Погорецкий М.А. - М.: Ар-сис ЛТД, 2007. - 576 с.


? $?? /P является также то, что он не знает, где и когда будет действовать в следующий раз, сколько времени продлится ситуация, это будет ситуация, в каких условиях он будет работать , какими будут его место и задачи в операции и т.д.. Его могут вызвать в любой момент. Это дополнительный стресс: он живет в постоянной готовности к действию, а постоянное напряжение приводит к стрессовым ситуациям.

В правоохранительных органов не снайпер выбирает цель, а, скорее, цель выбирает его. Он не должен ползти через болото, ожидая, что в любой момент прозвучит вражеский выстрел. Однако ему приходится наблюдать одновременно за несколькими целями в течение длительного времени. И все это время он должен быть в постоянной готовности и оценивать возможность выстрела.

Милицейские снайперы не должны позволять себе поспешности, когда кто-то дает команду на выстрел. Недостатком работы молодых специалистов является нацеливание, что приводит к внутреннему напряжению, неопределенности, тогда как снайпер должен чувствовать момент, когда нужно выстрелить. Милицейский снайпер должен понимать, что каждое действие следует детально продумать, обосновать. Нужно быть уверенным в необходимости стрелять [11, 164].

Военных и милицейских стрелков отличает также то, что на фронте промах нельзя считать чем-то особенным. Однако если стрелок правоохранительных органов не сможет мгновенно нейтрализовать вооруженного преступника, то пострадает невинный человек [12, 93].

Армейская дисциплина воспитывает в большинстве военнослужащих «чувство локтя», индивидуальность в этом случае подавлена. Тогда как снайпер милиции рассчитывает только на собственные силы, на свое оружие, а если работает в паре, то только на одного партнера; все решения он принимает самостоятельно. Умение нестандартно мыслить является одной из основных профессиональных качеств снайпера, поскольку позволяет переиграть противника, а следовательно, выполнить задание и выжить. Это противоречие приводит к тому, что в некоторых иностранных армиях при подготовке снайперов инструкторы вынуждены целенаправленно избавляться «командного инстинкта», чтобы стрелки научились думать сами. С этой целью в снайперских учебных центрах поощряется предоставление индивидуальных черт оружия и средствам маскировки.

Также важно, что военнослужащего, проработавший в должности снайпера полтора года, освобождают от службы. А на его место снова готовят новых людей. Зато снайперы в спецпидрозди-лах милиции - это профессионалы, которые должны постоянно поддерживать свое реноме.

Задача снайпера в милиции такие:

В правильно определить цель

В учесть наличие случайных лиц, заложников или членов своей группы, которые могут находиться рядом с преступником

В не менять положение тела несколько часов

В работать в любых условиях освещения и при любой погоде

В производить выстрел по команде

В случае необходимости отвечать перед судом за свои действия.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что психологический отбор в снайперы ОВД должен быть более строгим.

Итак, в статье выделены комплекс факторов, от которых зависит качество организации, проведения профессионально-психологической подготовки снайперов, рассмотрены требования, предъявляемые сегодня к профессиональному мастерству снайпера. Обобщая эмпирические исследования, можно утверждать, что психологический составляющая является основой профессиональной подготовки снайпера рядом с физическим, интеллектуальным, техническим, тактическим, стратегическим. Поэтому во время профессионального отбора снайперов прежде следует использовать психологические тесты на определение личностных параметров.

На основе анализа и обобщения разноаспектных данных разработана модель личности снайпера, которая включает мотивационно-волевой (мотивация снайпера определяет уровень защищенности от стрессовых ситуаций), когнитивный, эмоциональный и технический компоненты, которые и определяют успешность его работы.

Снайпером нельзя родиться, но можно им стать с помощью тех компонентов подготовки снайпера, которые определяют его успех. Такая стратегия психологического обеспечения нуждается в технологиях развития профессионально важных качеств личности и психотехнических навыков. При этом профессиональная пидготованисть снайпера проявляется на поведенческом, когнитивном и личностном уровнях.

Особое значение для психологической подготовки приобретают современные подходы к ее организации. Готовить снайперов следует опираясь на индивидуальные особенности каждого стрелка. В снайпера должен быть определенный психотип, особое мужество, которая позволит ему переносить одиночество, оставаясь наедине с собственными мыслями, страхами, сомнениями. Эта мужество не имеет никакого отношения к поверхностной, мгновенной отваги, вызванной притоком адреналина. Серьезным психологическим барьером, который может повредить профессиональному росту, является страх из-за ответственности за свои действия.

Ни одна современная операция по освобождению людей не обходится без снайперов, поэтому психологические особенности этой профессии нужно активно исследовать, ведь результатом работы снайпера может быть сохранение ценного - человеческой жизни.

Список литературы

Айзенк Г Супертестьи IQ. - М.: ^ КСМО, 2003. - 208 с.

Профессиографическая характеристика основных видов деятельности в органах внутренних дел Украины (квалификационные характеристики профессий, профессиограммы основных специальностей): справочник /М.И. Ануфриев, Ю.Б. Ирхин, М.Н. Курко, Т.В. Нещерет, С.В. Омела-ченко, В.В. Сыновний, А.В. Шаповалов. - М.: МВД Украины; КИВС, - 80 с.

Барко В.И. Профессиональный отбор кадров в орган?? Во внутренних дел (психологический аспект): монография. - К.: Ника-Центр, 2002. - 296 с.

Баронин А.С. Психологический профиль убийц: пособие по криминальной психологии и криминалистики. - М.: Изд. «Сорванец А.В.», 2001. -176 С.

Бодров В.А. Информационньий стресс: учебное пособие для вузов. - М.: ПЕРСЗ, 2000. - 352 с.

болтиков В. Снайперы //Братишка. - 2006. - Декабрь. - С. 14

Потапов А.А. Искусство снайпера. - М.: Фаир-Пресс, 2003. - 544 с.

Бруксмит П. Искусство снайперской подготовки /пер. с англ. В.А. Гришечкин; под ред. Ю.В. Шокарева. - М: ООО «Издательство« РОСМЗН-ПРЕСС »», 2004. - С. 131.

Резанов А. Основой снайперски ремесла //Братишка. - 2006. - Апрель. - С. 41-44.

Лебедева С.Ю., Тимченко А.В. Психологическое обеспечение профессиональной и функциональной надежности специалистов снайперских групп специальных подразделений МВД Украины: монография. - М.: ХНАДУ, 2005. - 326 с.

Миллер Д. Снайпер. - М.: Харвест, 2004. - 384 с.

Резанов А. История снайперски искусства. - М.: Братца, - 160 с., Ил. (Серия «Братишка»).




Пошук по ключовим словам схожих робіт: