Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
статті - Наукові публікації

В статье рассмотрены вопросы государственного управления земельными ресурсами в Украине, земельного кадастра, осуществления государственного контролюзаих использованием, пути законодательного регулирования в этом направлении.

В статье рассмотренш вопросш державного управления земельными ресурсами в Украине, земельного кадастра, осущест-вления державного контроля за их внедрением, пути по-в законодательном регулирования в данном направлений.

In the article the issues of the state management of land resources in Ukraine, land cadastr, control of their use, problems of legal regulations of that aspect are considered.

Ключевые слова: земельные ресурсы, государственное управление, контроль, земельный кадастр, землепользование, рациональное использование.

Ключевьие слова: земельньие ресурсьи, государственное управле-ние, контроль, земельншй кадастр, землеиспользование, рац иональ-ное использование.

Keywords: land recourses, state management, control, land cadastr, land using, rational use.

Оптимальная концепция создания эффективной системы управления земельными ресурсами в условиях рыночной экономики требует сохранения единства между современной научной мыслью и традиции, выработанной человечеством за период его развития. Только связь с прошлым, настоящим и будущим позволит получить новые знания о процессе эффективного землепользования.

Проблематика статьи связана с важными научными и практическими задачами, предусмотренными перспективными направлениями научных исследований кафедры административного права и организации административной деятельности и гражданско-правовых дисциплин Академии управления МВД.

Основные задачи нашего научного исследования таковы:

выяснить место земельного кадастра в системе функций государственного контроля за земельными ресурсами

исследовать определенные исторические аспекты развития земельных отношений и систему управления земельными ресурсами

определить пределы осуществления контроля в сфере управления земельными ресурсами Украины.

Проблемам совершенствования правового регулирования в сфере землепользования и управления земельными ресурсами посвятили свои исследования А Третьяк, В. Сидоренко, а Даниленко, А. Евтух, В. Шамрай и др..

Анализируя труда упомянутых ученых, можно констатировать, что управление земельными ресурсами древних времен легло в основу современных научных исследований.

Независимо от того, удавалось нашим предкам достичь конкретной цели в области землепользования, они собирали и осмысливали большой фактический материал, вносили свой вклад в развитие управленческой науки.

Например, обнаружены летописи свидетельствуют, что впервые на землю современной Украины человек ступил около 1,5 млн лет до н.э., т.е. в эпоху раннего палеолита. Это период, когда земля была скорее пространством для расселения людей, чем средством производства. Известны стоянки тех времен - с. Лука-Врублевецкая на берегу Днестра, Амвросиевка Донецкой области, поселение у Позже управление земельными ресурсами осуществлялось отдельно каждым хозяином, Земля не облагалась, не вели количественный и качественный учет земли.

В эпоху бронзы и железа (2 тыс. лет до н.э.) продолжался интенсивный развитие культуры земледелия. Земля как основное средство производства в сельском хозяйстве становится предметом борьбы между племенами. Отсутствие государственной системы управления земельными ресурсами порождает стихийность в землепользовании.

Возникновение классового общества и частной собственности изменило земельные отношения. Земельная политика направлена ​​на удовлетворение интересов господствующего класса и укрепление прав собственности на землю [1, 50].

За тысячелетия до нашей эры народы Греции, Египта, Индии уже разделяли земельные массивы на части, вели строгий учет земель, обмера, определения их качества в целях налогообложения.

Один из этапов развития земельных отношений в Риме связан с проведением описания земель в специальных реестрах, к которым вносили данные о хозяине земли, размеры земельных участков, способ их обработки, качество и доходность земель, а также планы и границы землевладений [ 2].

Правовые отношения на территории нашего государства развивались на основе культурного наследия древнерусских племен. Часть норм древнерусского права регулировала феодальный строй и стала основой первого письменного памятника обычного права древней Руси - "Русской Правды". Позже отдельные нормы стали обычаями [3,210].

Составляя проект "Сбор малороссийских прав" 1807, кодификаторы в отдельном разделе освещены земельных отношений, регулировались нормами обычного права. Раздел назывался "О поземельное и оброчное право". Этот кодифицированный акт имел большое значение для становления отечественного земельного законодательства [4,110].

Отметим, что система управления земельными ресурсами тех времен в полной мере не отражает развития всего процесса. Очевидно, что развитие земельных отношений, система управления земельными ресурсами и опыт хозяйственной деятельности стали достоянием для последующих поколений.

Демократические процессы в нашем обществе, переход к рыночным отношениям не свидетельствуют о уход государства от влияния на процессы, происходящие. Меняется лишь роль государства в этих процессах, а одним из важных элементов государственного регулирования остается контроль как важная функция управленческой деятельности в условиях рыночных отношений. Влияние государства заключается не только в законодательном оформлении, но и в контроле государства за этими процессами с целью влияния на их развитие [6, 49].

Еще в середине XIX в. российский историк К. Кавелин, анализируяпричины отсталости России, отмечал недостатки системы управления, отсутствие строгого правосудия, комплекс ограничительных прав, существенно замедляло развитие страны.

Государство обладает ведущими управленческими полномочиями и возможностями для влияния на процессы, происходящие. Государственный контроль является необходимым условием соблюдения дисциплины, законности, порядка, организованности, охраны прав и свобод граждан. Изменения, которые происходят относительно форм и методов контроля в условиях рыночных отношений, вызванные смещением центра внимания в нормативной регуляции поведения из норм, основанных на запрете, на нормы, которые обеспечивают взаимность прав, обязанностей и ответственности, юридического равенства и свободы между государством и хозяйственными субъектами.

Контроль со стороны государства и его органов должен осуществляться строго в рамках законов, ошибки и некачественную работу органы контроля несут ответственность в соответствии с правовыми нормами. Поэтому необходимо, чтобы существовал механизм, оберегающий от необъективного внимания общества и создает основу для господства определенного класса

Часть земель находится в собственности государства, поэтому с его стороны должен быть надлежащим организовано управление этими землями. Кроме того, она должна обеспечивать рациональное управление не только землями государственной формы собственности, но и коммунальной и частной, а также контролировать их эффективное использование. Система регистрации земли помогает выполнить эти задачи.

широкое понимание аспектов землепользования необходимо для соответствующего управления земельным информационной системой. Управление земельными ресурсами охватывает три аспекта: право собственности, стоимость и использования земли [8, 68].

Стоимость земли может включать не только любую текущую рыночную цену на нее, но и возможность получения дохода.

Итак, земельный участок, эксплуатируется, приносила больше дохода, если бы полностью была освоена, а, соответственно, налогообложения потенциальной, а не фактической стоимости земли стимулировало изменения в режиме землепользования.

Земельная реформа должна усилить эффективность землепользования и землеуправления.

Опыт зарубежных стран свидетельствует, что начальная регистрация земли и прав на нее, создание базовой системы изготовления карт лежат в основе земельной регистрации кадастра. При этом государство должно играть ведущую роль в создании и ведении кадастра или системы регистрации земли, прав на нее. Преимуществами кадастровой системы является то, что повышается степень полноты и качество обработки земельнокадастрових данных ускоряется начальная регистрация земли, упрощается оценки и анализ рыночной и арендной ее стоимости и т.д..

Проблемам государственного земельного кадастра уделено значительное внимание в диссертационных исследованиях ученых Т. Евсюк, А. Копишева, А. Охрим. рационального использования и охраны земель, определения размера платы за землю и ценности земель, определения размера платы за землю и ценности земли в составе природных ресурсов, контроля за использованием и охраной земель и т.д. [9, 76].

В общих чертах действующим ЗКУ определено понятие, задачи и составляющие государственного земельного кадастра. Также отмечено, что его ведет уполномоченный орган исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов. Однако порядок непосредственно устанавливается законом (ч. 2 ст. 204 ЗКУ).

настоящее время Закон Украины "О государственном земельном кадастре" не принято. Так, в марте 2007 года Верховной Радой Украины принят Закон Украины "О государственном земельном кадастре", который ветирован Президентом Украины в связи с неоправданным распределением некоторых полномочий по ведению земельного кадастра. Поэтому остаются неурегулированными и ряд связанных с ним проблем, которые должны решиться с принятием указанного закона [10].

Согласно указанному законопроекту регулирование в сфере государственного земельного кадастра осуществляется Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины, Верховной Радой Автономной Республики Крым, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, центральным органом исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов и другими органами исполнительной власти в пределах полномочий, установленных законом.

С созданием автоматизированной системы земельного кадастра имеет значительно упроститься процедура получения земельных участков в собственность. По мнению разработчиков, эта система позволит определить реальную рыночную стоимость земель, создаст основу для расчета прозрачной и справедливой платы за землю и сведет к минимуму факты неуплаты налогов. "Установка четких границ земельных участков, недопущения наложения одного участка на другой, информации о земельных участках покупателями земли. После введения системы цены будут легализоваться и расти за счет учета информации о целевом назначении каждого земельного участка и плодородие почв. С другой стороны, с увеличением прозрачности рынка должны сократиться потери покупателей, которые платят "теневым специалистам" за перевод сельскохозяйственных земель под индивидуальную, а затем и под промышленную застройку [11].

Однако следует отметить, что данный законопроект имеет существенные недостатки. Это децентрализация подхода к управлению кадастром - распределения полномочий и контроля между различными государственными органами. Предполагается, что одна и та же информация будет находиться в нескольких органах, приводить к путанице и разногласий [12].

Нужно отметить, что п. "е" ч. 1 ст. 211 ЗКУ и К?? Кодексом Украины об административных правонарушениях (далее - КУоАП) предусмотрена ответственность за сокрытие от учета и регистрации, искажение данных о состоянии, размеры и количество земельных участков.

Так, 15 апреля 2008 в ст. 53-2 КУоАП редактировалось: "Искажение данных государственного земельного кадастра, а также сокрытие информации о состоянии земель, размерах, количестве земельных участков, наличие земель запаса или резервного фонда". Кроме этого, были изменены не только диспозицию статьи - "сокрытие информации о состоянии земель, размерах, количестве земельных участков", но и увеличен штраф должностных лиц от 5 до 20 необлагаемых минимумов доходов граждан (ранее было от 3 до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан) [13].

При этом уместно отметить, что указанным выше законом не внесены изменения в положения ЗКУ. Поэтому п. "е" ч. 1 ст. 211 ЗКУ необходимо подать в той редакции, которая изложена в Законе Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по уси-сшнимичмии Id иициальнии деятельными ииипидариььии иии; исмы п

органов управления, не всегда можно уложиться в пределы правил, определенных актами и инструкциями государственных органов, а это порождает коллизию между целенаправленными действиями субъектов хозяйствования и правилами государственных органов управления, ограничивающих эти действия.

течение 2008 Госземинспекция и ее территориальные органы передавали в прокуратуру материалы о выявленных нарушениях требований земельного законодательства для принятия мер прокурорского реагирования, в частности по таким нарушениям, которые имели признаки преступлений. Значительное количество направленных материалов впоследствии переданы в судебные органы. Однако преимущественно уголовных дел по предоставленным материалам не нарушали или перенаправили их в органы местного самоуправления [14].

Итак, некоторые из указанных фактов свидетельствуют о ненадлежащем взаимодействие Госземинспекции и прокуратуры по объединению усилий для устранения нарушений требований земельного законодательства и недопущения подобного в дальнейшем. В отдельных случаях можно констатировать, что именно органы прокуратуры отказываются от взаимодействия, не оказывая необходимую запрашиваемую информацию органам Госземинспекции.

Неотложной является потребность введения в действие новых норм относительно надлежащего использования земельных ресурсов, совершенствование государственного управления в этой сфере и усиление контроля за использованием земель в соответствии с действующим законодательством Украины.

Дальнейшее исследование следует направить на изучение проблемных аспектов, связанных с: необходимостью аргументировать изменения в Земельный кодекс Украины с целью усовершенствования изучаемого вопроса; сложностью принятия новой редакции Закона Украины "О государственном земельном кадастре".

Ткач АП. Кодификация, памятники и основные черты права Украины во второй половине ХУШ-первой половины Хех веков: Дис .... д-раюрид. наук. - М., 1969. - 430 с.

Собрание Малороссийских прав 1807 г-К., 1995. - 364 с.

Земельное право Украины /Под ред. АА Погрибного. - М., Правда, 2002. - 495 с.

Андрюша А.Ф. Государственный контроль и тенденции его развития в условиях рыночных отношений //Правовое государство. - Институт государства и права им. В.М. Корецькош АН Украины. - 1993. - Вып. 4. -С. 121.

Конституция Украины. - К.: Украина, 1996. - 67 с.

ТретякА.М. Управление земельными ресурсами и регистрация земли в Украине. Развитие земельного регистрации. - К., 1998. - 160 с.

Земельный кодекс Украины с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.08.2006: офиц. вид. - М.: Изд. "Сорванец А.В." - 2006. - 96 с.

10 Новости //Юридическая практика, 2007. - № 17 (487). -С. 6.

Бондаренко Д., Кутецкая Д. Перспективы введения нового земельного кадастра //зкономические известия от 06.03.2007. - [Электронный ре сурс] http://eirvestia. com /category /state

Относительно проекта Закона Украины "О государственном земельном кадастре" от 31.10.2008. - [Электронный ресурс]: www.dzk.gov.ua/print. Php? T = law & id

О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления ответственности за нарушение требований земельного законодательства: Закон Украины от 15.04.2008 № 271-VI. - [Электронный ресурс]: www. president /gov. ua/documents/7807.html

В органы прокуратуры Госземинспекцией передано 1491 материалов Справка от 25.07.2008. - [Электронный ресурс]: www.dkzr.gov.ua/terra /control /uk /index




Пошук по ключовим словам схожих робіт: