Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ ТАКТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СУБЪЕКТОВ оперативно-розыскной деятельности В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ и укрепления советской власти (1917-1922 гг)
статті - Наукові публікації

Сергей ЧАЙКОВСКИЙ
соискатель кафедры теориита практики организации оперативно-ка розыскной Академии управления МВД

Рассмотрены правовое положение органов государственной безопасности и внутренних дело период становления советской (1917-1922), определены их место и роль в государственной политико-экономической системе, основные функции и направления деятельности, кадровая политика, формы и методы работы.

Рассмотреноправовоеположение органов гос безо-пасности и внутренних дел в период становления советской власти (1917-1922), определеньи их место и роль в гос полити-ко-правовой системе, основньие функции и направления деятельности, кадровая поли тика, формьи и методьи работьи.

The legal position of the State Security bodies and thoseof Internal Affairs in the period of Soviet rule formation (1917-1922) is considered, their place and role in the state political and economic system, basic functions, activity lines, personnel policy , forms and methods of work are defined.

Ключевые слова: органы государственной безопасности, функции, направления деятельности, кадровая политика, формы и методы работы.

Ключевьие слова: органьи гос безопасности, функции, направления деятельности, кадровая политика, формьи и методом дьи работьи.

Keywords: State Security bodies, functions, activity lines, personnel policy, forms and methods of work.

Организационно-структурная перестройка, нормативно-правовое обеспечение деятельности, формы и методы работы советских органов государственной безопасности и милиции были заложены в первые дней существования новой власти. 20 декабря 1917 при Совете Народных комиссаров организуется Всероссийская Чрезвычайная Комиссия (ВЧК), основной задачей которой возникает «борьба с контрреволюцией и саботажем" [1, с. 79]. ВНК рассматривалась как "боевой отряд партии", средство реали-зации идеологической доктрины, в которой существовала жесткая централизация, беспрекословное подчинение приказам и твердая военная дискриминации Цыпленок-на, что скреплялась клятвой личного состава. Задача органов госбезопасности состояла в противостоянии идейным противникам и сторонникам антибольшевистских взглядов в стране и за ее пределами, борьбе с контрреволюцией, подрывными действиями иностранных разведок. Борьба же с уголовной преступностью еще долго оставалась второстепенным делом, хотя на словах считалась едва ли не главной.

Итак, цель статьи заключается в определении структуры, правовых и тактических основ функционирования субъектов оперативно-розыскной деятельности в период становления и укрепления советской власти в период 1917-1922 гг

Учитывая, что полномочия ВЧК не были четко определены, и учитывая политическую ситуацию, правительство, в том числе и сами чекисты, самостоятельно расширяли функции и права чрезвычайных комиссий (НК). Это приводило к появлению в чекистской среде мессианских настроений, а отсюда - противостояние с другими ведомствами. Конце 1918 г. ВЧК превратилась в мощный и влиятельный институт большевистского государства [2, с. 54-55].

Согласно постановлению НКВД РСФСР в ноябре 1917 г. при Советах рабочих и солдатских депутатов начала деятельность и рабочая милиция [3, с. 93].

11 июня 1918 Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий утвердила Положение о НК на местах. При областных, губернских и уездных Советах создавались чрезвычайные комиссии по "группы лиц, преданных делу революции и Советской власти" [4, с.

159]. В том же году 'для очистки от контрреволюции украинской земли, освобожденной от немецких оккупационных войск ", было начато Всеукраинскую чрезвычайную комиссию (ВУЧК). Она развивалась по образцу ВНК: с теми же подразделениями и местными органами и их правовыми полномочиями. Частности, в структуре ВУЧК находилось 10 губернских, 86 уездных, транспортные РНК, особые отделы, а также специальные военные части.

течение 1918-1919 гг Всеукраинская чрезвычайная комиссия и ее органы не раз подвергались реорганизации и реформированию. Так, С мая 1919 было утверждено "Положение о Всеукраинском и местных чрезвычайные комиссии", которым определялось место и правовое положение чекистских органов в системе республиканского советского государственного аппарата. Согласно ВУЧК признавалась органом НКВД, действовавший на правах отдела наркомата. Ее центральный аппарат структурно состоял из 7 отделений (тайного, инструкторского, оперативного, особого, иностранного, транспортного, местного), а также вспомогательных подразделений и хозяй-ственной службы [5, л. 245].

Положение регламентировало компетенцию местных НК, в частности по предупреждению и подавлению контрреволюционных проявлений (посягательстве на свержение советской власти, отторжение от Украины части ее территории, восстание, саботаж, неуплата налогов и невыполнение государственных повинностей, разжигание национальной и религиозной вражды, антисоветская агитация) . Уложенные задачи предполагалось решать путем обысков, арестов, облав, ведение следствия, вынесение приговоров при рассмотрении контрреволюционных дел и т.п.. Сочетание, хотя и с определенными ограничениями, в НК функций следствия, военной и позасуцовои расправы, с одной стороны, оправдывало их название как "чрезвычайных", с другой - создавало широкие возможности для репрессий при малейшем сопротивлении власти.

Параллельно складывалась и система органов военной разведки и контрразведки ВУЧК в виде ее особых отделов (ОВ). Этот процесс стал неотъемлемой частью подобных мероприятий Советской России. Структуру, функции, задачи и порядок подчиненности ОВ определяло "Положение о Особый отдел при ВУЧК" от 6 мая 1919 Организационно их система выглядела так?• м образом: в центре ВУЧК, фронтовые, армейские особые отделы, ОВ при губернских НК. На них возлагались функции дознания и следствия не только в военных формированиях, но и среди населения.

Обострение военно-политической ситуации в Украине летом 1919 г.

привело к самоликвидации ВУЧК. Однако уже в декабре при только что созданном Всеукраинском революционном комитете организуется Управление чрезвычайных комиссий и Особых отделов, которое в марте 1920 реорганизуется в Центральное управление чрезвычайных комиссий по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и должностными преступлениями (ЦУНК) при СНК УССР.

Как независимый от НКВД, орган ВУЧК окончательно утвердилась в марте 1921 г. Это объяснялось необходимостью оперативного реагирования на многочисленные и массовые антисоветские выступления.

Компетенция и функции ВУЧК и ее структурных подразделений преимущественно определялись продублированными в Украине российскими нор-мативно-правовыми актами, в частности Всероссийской чрезвычайной комиссии. С первых дней существования ВУЧК, отмечалось в отчете ВНК (1922 p.), Она была практически копией Всероссийской чрезвычайной комиссии и работала за ее директивами [6, с. 144].

ВНК и его органы создавались и действовали как идеологически партийные учреждения с соответствующим подбором кадров. В работе преобладали методы "прямых действий" - использование вооруженных формирований, запугивание, аресты, расстрелы, взятие заложников, обыски и т.д.. Чекисты руководствовались "революционньгм чуть и классовьгм происхождены-ем подозреваемьгх", а "красный" террор стал важным средством сохранения и укрепления политического строя. Задуманная как орган защиты революции и борьбы с особо тяжкими преступлениями, ВНК превратилась в инструмент тотального контроля и подавления любого сопротивления.

Организационно-правовые основы милиции, ее развитие и функционирование определил подзаконный акт НКВД (март 1919 г.) - "Инструкция по организации советской рабоче-крестьянской милиции". Местными аппаратами стали губернские, уездные и городские управления, получивших статус отделов исполнительных комитетов Советов. Численность сотрудников милиции определялась количеством населения: в городах - 1 милиционер на 400-600, в уездах-на 2000-2500 человек [3, с. 108-109, 136-138].

Как первый нормативно-правовой документ УССР с юридической регламентации деятельности, прав и обязанностей милиции, Инструкция закрепила и классовый подход в отборе кадров. На должности назначались исключительно выходцы из трудящихся масс. Задачами милиции определялись охрана основ советского государственного и общественного строя, обеспечение предписаний советских законов, охрана громадськош порядке, борьба с уголовной преступностью, осуществление мер процессуального характера.

Другим законодательным актом - "Об организации уголовного розыска" (апрель 1919 г.) при контрольно-следственному отделу (КСО) Наркомата юстиции (НКЮ) образуется секция судебно-уголовного розыска. Такие же секции появились и при контрольно-следственных подотделах (КСП) губернских, уездных и городских исполнительных комитетах Советов. Для производства дознания по уголовным делам на местах были сформированы органы судебно-уголовной милиции, подчиненные секциям судебно-уголовного розыска НКЮ [7, с. 146]. Такое подчинение имело временный характер и объяснялось отсутствием четкого понимания роли и места органов уголовного розыска в системе милицейских и судебных органов.

После стабилизации военно-политической ситуации с участием НКВД начался процесс дальнейшего развития органов внутренних дел (ОВД). Согласно постановлению СНК УССР от 3 апреля 1920 в губернских, городских и уездных аппаратах милиции "для охраны революционного порядка путем негласного расследования преступлений уголовного характера в борьбе с бандитизмом" начинается функционирования отделений уголовного розыска [3, с. 131]. Уголовно-розыскная работа стала рассматриваться как органическая часть обще-милицейской службы. Органы уголовного розыска контактировали и взаимодействовали с общей милицией и логично вошли в подчинение ГУ РСМ НКВД.

Положительно оценив деятельность ВЧК в предыдущий период, IX Всероссийский съезд Советов (23-28 декабря 1921) принял постановление о ее реорганизации, сужения компетенции и сферы деятельности. Последнее объяснялось завершением гражданской войны, укреплением советской власти, введением НЭПа и возможностью "положить борьбу с нарушителями законов советских республик на судебные органы". В целом начало 20-х годов прошлого века характеризуется попытками ограничить компетенцию ВЧК и более четкого определить ее роль и место в системе государственного управления. Тогда же был основан и слишком широкая трактовка сферы деятельности спецслужб. Ленинская установка о необходимости "подвергнуть ВЧК реформе, определить ее функцию и компетенцию и ограничить работу задачами политическими" открывали широкий простор для расширения их роли в условиях сложившегося в СССР тоталитарного режима [8, с. 24]. В этот же период окончательно утвердилась и концепция и основные организационные формы органов государственной безопасности и внутренних дел. Дальнейшее развитие получили оперативные методы работы чекистов, которые в своих принципиальных чертах оставались неизменными до ликвидации КГБ СССР.

6 февраля 1922 Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет принял декрет о ликвидации ВЧК и образования на ее основе Государственного политического управления (ГПУ) при НКВД Советской России с предоставлением права проведения расследований.

Подчинение органов государственной безопасности НКВД мало снизить их репрессивные возности и направить деятельность исключительно на борьбу с преступностью. Этим шагом аппараты ГПУ были приравнены в органы внутренних дел, которые выполняли возложенные на них задачи, не имея полномочий по мерам чрезвычайного принуждения.

Деятельность органов ГПУ в системе НКВД осуществлялась более года. С образованием СССР постановлением Президиума ЦИК СССР от 2 ноября 1923 ГПУ НКВД РСФСР реорганизуют в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) с подчинением непосредственно СНК СССР. 15 ноября было утверждено Положение о ОГПУ, в котором отмечалось, что ОГПУ, ГПУ союзных республик, особые отделы, пограничные органы, транспортные органы ГПУ действуют на основе постановления ВЦИК от 6 февраля 1922 Соответственно, все положения, которые определяли деятельность ГПУ в Украине и ее местных органах, сохраняли свое правовое поле. Определялись средства и способы выполнения задач, стоящих перед ОГПУ-ГПУ и их органами, а именно информирование, розыск, наблюдение, арест, выемка, обыск, дознание, предварительное следствие и регистрация [9, с. 9-12, 298].

Аналогичные изменения произошли и в Украине. 22 марта 1922

ВУЦИК принял постановление "Об отмене Всеукраинской чрезвычайной комиссии и образования Держполитуправлиння". Второй ее пункт предусматривал: "При Народном комиссариате внутренних дел под личным председательством народного комиссара или назначенного Совнаркомом его заместителя создать Государственное политическое управление для исполнения на всей территории УССР следующих задач: а) подавление открытых контрреволюционных выступлений, в том числе и бандитизма, а также употребление необходимые меры для предупреждения таких б) предвидение мероприятий по охране и борьбе со шпионажем в) охрана железнодорожных и водных путей сообщения г) политическая охрана границ республик г) борьба с контрабандой и пересечением границ республики без соответствующего разрешения д) выполнение специальных поручений Президиума Всеукраинского Исполнительного Комитета или Совета Народных Комиссаров для охраны революционного порядка "[10, с. 228-229]. По сравнению с ВУЧК, функции, возлагаемые на ГПУ, почти не изменились. Вне его компетенции оставались лишь задачи по борьбе со спекуляцией и должностными преступлениями, возлагавшиеся на милицию. Принципиальная разница заключалась в том, что ГПУ потеряло право рассмотрения уголовных дел и вынесения приговоров в позасу-довому порядке. Сохранилась лишь функция дознания и предварительного следствия. Осуществлять ее нужно было, опираясь на гласные и негласные методы работы, а также путем проведения арестов, обысков и выемок. По состоянию законности обязывался следить НКЮ.

Кроме центрального аппарата в структуру ГПУ входили губернские отделы, уездные отделения и аппараты уездных уполномоченных. В 1927-1928 гг по инициативе республиканского ГПУ в его структуру были внесены новшества - введен институт районных уполномоченных, которые опирались в свой деятельности на широкую освидомчу сеть. Этот шаг объяснялся «усилением подрывной работы националистических организаций в сельских регионах". Финансирование работы уполномоченных и их освидомчих аппаратов (3 50 тыс. рублей) осуществлялось за счет ГПУ Украины, резервного фонда СНК СССР и правительства УССР.

В 1922 г. в целом на службе в ГПУ находилось 49487 человек, кроме того, 12 492 тайных работников и 52345 информаторов. К

г. число работников в органах ОГПУ СССР сократилось, но впоследствии вновь возросло и к концу НЭПа превысило 100 тыс. человек. По сравнению с другими государственными ведомствами число коммунистов в них было значительно выше. Например, в 1923 их насчитывалось почти 51% [и, с. 156, 160]. Это дает основания утверждать: структура органов ОГПУ имела две составляющие - административную и партийную, которые находились в диалектической связи.

Реформирование органов государственной безопасности не предусматривало лишь изменение названия. Главное заключалось в уточнении функций, характера и методов их деятельности. Отказ от "чрезвычайщины", изъятие внесудебных полномочий, усиление надзора и контроля за функционированием мало превратить их в признанный Конституцией и законами правоохранительный институт, должен был обеспечивать интересы государства. Однако уже 16 октября 1922 ВЦИК принял постановление об усилении борьбы с бандитизмом, согласно которой органам ГПУ предоставлялось право внесудебной расправы (включая расстрел) в отношении лиц, которых застали на месте совершения преступления.

Дополнительными функциями пополнились разведывательные и контр-разведывательные задачи. В частности, в подчинение ОГПУ перешли пограничные войска, военно-политическая цензура стала Отделом политического контроля СОУ существенно увеличились штаты агентурно-освидомчого аппарата и т.д. [11, с. 28-31]. Во второй части документа, не подлежала огласке, содержался ряд ограничений уголовно-процессуального характера. Урегулировав, с одной стороны, в правовом отношении деятельности органов госбезопасности, ВЦИК не только не пошел путем дальнейшего усиления контроля за соблюдением этих норм, а наоборот - расширил их полномочия, в том числе внесудебные, в частности относительно права административной ссылки в отдаленные районы страны, изгнание за границу и т.п..

Кроме задач, связанных с охраной общественного порядка, НКВД стал заниматься органами, осуществляли уголовное наказание. К его ведению от НКЮ были переданы исправительно-трудовые учреждения (ИТУ) согласно постановлению ВУЦИК от 6 декабря 1922 [12, с. 769]. Руководство ими возлагалось на образованное в структуре НКВД Главное управление местами лишения свободы и губернские управления, которые действовали на правах подотделов и уб-исполкомов. Эта система закрепил Уголовно-исполнительный кодекс

г.

Следовательно, в течение 1917-1922 гг происходил поиск места и роли органов государственной безопасности и внутренних дел Украины в системе государственных институтов, на практике проверялась эффективность системы управления, формировались функции, задачи, общие принципы их организации и деятельности, накапливался опыт, частности оперативно-розыскной работы. Этот процесс опирался на достижения и нормативно-правовое поле Советской России и был составной становления и утверждения будущей правоохранительной системы СССР. Определяющим фактором ее образования был идеологически клас-совый подход. В этот период правящая партия начинает использовать ВНК и его органы как оружие в борьбе с оппозиционными силами. Характерными для этого периода и взгляды о необходимости существования и функциональных полномочий спецслужб в государственной исполнительной власти.

Дальнейшие структурно-организационные и функциональные изменения в деятельности органов государственной безопасности и внутренних дел Украины происходили уже в условиях образования Советского Союза.

Список литературы

Из историиВсероссийскойчрезвьічайнойкомиссии (1917-1921): сб. документе ® /ред. коллегия: Г. А. Бедь, А.Н. Куренков, А. И. Логинова и др.-М. : Гос. изд-во полит. л-рьи, 1958. -512 С.

Из архивов ВУЧК, ГПУ НКВД, КГБ. - 2002. - № 1 (18). - С. 2-7.

Михайленко П.П. История милиции Украины: в 3-х т. /Михайленко П.П., КондрагьевЯ.Ю.-К.: Генезис, 1997.-Т. 1 (1917-1925).-304с. ; Ш.

Лубянка. ВЧК - ОГПУ - НКВД - НКГБ - МВД - КГБ. 1917-1960: справочник /сост. : Кокурин И., Петров Н. В.-М.: Изд-во МВД, 1997. -325 С. ("Россия-ХХвека. Документы").

Центральный документальный архив высших органов власти и управления Украины. -Ф. 5.-Оп. 1. -Спр. 77. -245 Л.

Отраслевой государственный архив Службы безопасности Украины. - Ф. 68. - Оп. -Спр. 228.

Известия ВУЦИК исполкома Киевскош совета рабочих депутагов. - 1919. - № 25 (50). - 18 апреля. - С. 2.

ХаустовВ. Н. Развитие советской спецслужбы (1917-1941). Российские спецслужбы. История и современность (Материалы исторических чтений на Лубянке). 1977-2000 гг /Хаустов В.Н. - М.: Изд-во "X-HISTORY», 2003. - 280 с.

Лубянка. Сталин и ВЧК - ГПУ - ОГПУ - НКВД. Архив Сталина. Документы высших органов политической и государственной власти. Январь 1922-декабрь 1936 гг /под ред. А. И. Яковлева. - М.: МФД, 2003. - 912 с. ("Россия-XX век. Документы").

Собрание узаконений В ССР. -1922. - № 13.-310с.

Плеханов А М. ВЧК-ОГПУ: Ответственные органы госуц. безопасности в период новой экономической политики. 1921-1928 /Плеханов А М.-М. : Кучково поле, 2006. - 704 с.

Собрание узаконений УССР. -1923. - № 53. - 335 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: