Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА ПРОКУРАТУРЫ УКРАИНЫ (общеправовой АСПЕКТ)
статті - Наукові публікації

Николай Кагадий
кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Академии управления МВД

Рассматривается юридическая практика как общесоциальное явление и средство совершенствования законодательства Украины. Определены ее общее понятие, виды, функции и связи, критерии классификации и подвиды юридической практики прокуратуры. Обозначены пути дальнейшего исследования юридической практики правоохранительных органов Украины.

Рассматривается юридическая практика как общесоциальное явле-ние и средство совершенствования законодательства Украиньи. Опре-деляются ее общее понятие, Видья, функции и связи, критерии классифи-кации и подвидьи юридической практики прокуратуры. Обозначен пути дальнейшего исследования юридической практики правоохранительньих органов Украиньи.

The legal practice as the general-social phenomenon and the way of improving the legislation of Ukraine is considered in the article. Its general meaning, functions and links, classification criteria and kinds of procuracy legal practice are defined. The ways for further research of the legal practice of the law enforcement organs of Ukraine are mentioned.

Ключевые слова: функции юридической практики, правоохранительная практика, юридическая практика прокуратуры, цель, связи юридической практики.

Ключевьие слова: функции юридической практики, правоохрани-тельная практика, юридическая практика прокуратура, цель, связи юридической практики.

Keywords: function of legal practice, law enforcement practice, procuracy legal practice, goal, links of legal practice.

Юридическая практика в Украине, к сожалению, не имеет достаточного осмысления на высоком теоретическом уровне, хотя она является одним из важнейших средств как совершенствование законодательства и правового воздействия, так и самой юридической деятельности. В советское время уделялось внимание юридической практике как теоретическом явлению такими учеными, как Н.Н. Руткевич, В.П. Реутов, В.И. Леушин, В. Карташов. Поэтому автор на основании исследуемых теоретических понятий пытаться рассмотреть юридическую практику прокуратуры в Украине. Цель написания этой научной статьи - определить понятие юридической практики прокуратуры в Украине и ее суть. Анализируя юридическую практику как социальное явление, автор имеет возможность рассматривать ее в аспекте деятельности органов, организаций и учреждений, действующих в области права. Так, органы прокуратуры в Украине является одним из элементов системы правоохранительных органов, в соответствии с Законом Украины "О прокуратуре" призваны направлять свою деятельность на утверждение верховенства закона, укрепление правопорядка, охрану и защиту человека и гражданина от противоправных посягательств. Задача прокуратуры защищать: закрепленные в Конституции Украины независимости республики, ее общественного и государственного строя, политической и экономической систем, прав национальных групп и территориальных образований; гарантированные Конституцией, другими законами Украины и международными правовыми актами гражданские, политические, экономические, социальные, культурные, личные права и свободы человека и гражданина, основы демократического устройства государственной власти, правового статуса территориальных общин, органов и должностных лиц местных советов, органов самоорганизации населения и других объединений граждан [1].

Как правоохранительный орган прокуратура осуществляет правоохранительную деятельность - правомерной деятельности уполномоченных государственных должностных лиц, направленную на поведение конкретного лица или организации с целью охраны права, восстановления нарушенного права с соблюдением требований закона и специальной процедуры [2, 4]. Чтобы определить конкретные направления прокурорской юридической практики, обратимся к функциям, которые она осуществляет. Конституция Украины (ст. 121) закрепляет за прокуратурой такие функции, как: поддержание государственного обвинения в суде представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, предусмотренных законом; надзор за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие; надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан [1]. Кроме перечисленных функций, за прокуратурой остаются на период до принятия нового закона "О прокуратуре" такие направления ее деятельности: проведение общего надзора, осуществление досудебного следствия (что закреплено в ст. 9 раздела XV Конституции Украины) [3, 39-42].

Следует также иметь в виду, что 8 декабря 2004 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины", в котором ст. 121 дополнена п. 5 следующего содержания: "надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами". Это означает, что среди конституционных функций деятельности прокуратуры закрепляется и общий надзор. Такая поправка вступила в законную силу с 1 января 2006 года, о чем указано в самом тексте этого закона [4].

Исходя из общего определения юридической практики и анализа понятия правоохранительной деятельности, юридическая практика прокуратуры иметь следующие подвиды: сформирована в результате поддержания государственного обвинения в суде (т.е. это действия прокурора, направленные на отстаивание обвинительного заключения по уголовному делу о совершенном преступлении), с представительства интересов гражданина или государства в суде в случаях, предусмотренных законом; по надзору за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;по надзору за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также при применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан; общего надзора; Досу-дового следствия [5, 39].

Итак, юридическая практика органов - это деятельность по обобщению и наработки правового опыта вследствие выполнения ее работниками своих функциональных обязанностей для достижения определенного результата.

Из определения понятия юридической практики органов понятно, что ее субъектом является система органов. Именно эти органы осуществляют указанные функции и формируют юридическую практику в своей деятельности [6, 54-56].

По мнению автора, объектом юридической практики прокуратуры очень широкий круг общественных отношений. Это отношения по соблюдению и выполнению государственными и негосударственными органами и организациями прав и свобод человека и гражданина, деятельность органов досудебного следствия, дознания, органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, деятельность всех правоохранительных и судебных органов. Для детального рассмотрения всех объектов юридической практики прокуратуры мы определили ее подвиды, которые рассмотрим отдельно ниже.

Целью юридической практики органов является совершенствование всей ее деятельности, исходя из определенных функций прокуратуры согласно закону Украины "О прокуратуре". Для достижения цели необходимо определить и конкретизировать направлены задачи юридической практики. Задача юридической практики, по мнению автора, - это совершенствование деятельности по направлениям деятельности прокуратуры - из общего надзора, надзора за органами, ведущими борьбу с преступностью, представительства интересов граждан и государства в суде, поддержание государственного обвинения. А для выполнения задач юридической практики необходимо определить ее функции, реализацией которых достигаться главная цель.

Следовательно, функции юридической практики прокуратуры - это направления воздействия такой практики на деятельность его органов для выполнения задач и достижения цели юридической практики. Такими функциями являются: удос - вания деятельности прокуратуры; правоспрямовуюча; контрольная; охранно-ориентационная.

Функцию совершенствования деятельности органов можно рассматривать как совокупность подвидов юридической практики в деятельности прокуратуры (всех ее направлений и приобретенного опыта), так юридическая практика, которая формируется в результате выполнения функций органами прокуратуры, направленная на всестороннее совершенствование их деятельности. Это и следственная деятельность, и осуществления надзора, и представительство интересов государства или гражданина в суде, и поддержание государственного обвинения. То есть каждый подвид юридической практики направлен на совершенствование конкретного направления деятельности, а значит и всей деятельности в целом.

Правоспрямовуюча функция юридической практики в деятельности органов прокуратуры, по нашему мнению, проявляется в том, что эти органы, выполняя свои задачи, имеют возможность наблюдать как за действиями субъектов, применяющих нормы права, так и по действию же правовых норм . При изучении деятельности правоприменительных органов органы прокуратуры в порядке общего надзора и надзора за органами досудебного следствия, дознания и органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, изучают нормативно-правовые акты, где определяют эффективность действия таких актов [7, 12]. Проявляя нормы права, не действуют или действуют неэффективно, органы прокуратуры могут обратиться с представлением в соответствующие органы об устранении таких недостатков и их причин, направить деятельность законодательного и нормотворческих органов с точки зрения субъектов правореали-зации.

Контрольная функция, по нашему мнению, также присуща юридической практике в деятельности органов. Это связано с тем, что, выполняя свои функциональные обязанности, органы прокуратуры заключают деятельность по реализации собственных полномочий и полномочий поднадзорных, после чего решаются вопросы о реагировании прокуратуры путем привлечения виновных или представления ходатайств о поощрении тех, кто добросовестно выполняет свои служебные обязанности. Таким образом, при осуществлении юридической практики не только накапливается правовой опыт, но и происходит контроль за деятельностью как органов, так и поднадзорных органов.

Сигнально-ориентационную функцию юридической практики в деятельности органов следует рассматривать в двух аспектах. Первый - при выполнении надзорных функций юридическая практика показывает, что определенная правовая норма не выполняется или работает неэффективно. Второй - основанием для проверки деятельности определенного органа или организации может быть неудовлетворительное выполнение ими нормативно-правовых предписаний. Итак, юридическая практика в деятельности органов прокуратуры может как сигнализировать о неудовлетворительном выполнении любыми органами нормативных предписаний или о нарушении прав и свобод человека и гражданина (при этом органы прокуратуры должны осуществлять надзор за такими органами и требовать прекращения таких действий), так и совершенствовать сами нормативно-правовые акты путем их изучения и внесения в соответствующие органы требований об устранении недостатков или предложений об отмене или изменении той или иной правовой нормы.

По нашему мнению, необходимо отметить, что такая категория, как юридическая практика, имеет присущие только ей элементы содержания, которые не изменяются при определении видов юридической практики. Способы юридической практики прокуратуры - это совокупность среов и методов ее осуществления. Изучая внутреннюю организацию юридической практики, мы пришли к выводу, что эти элементы тождественны, так как пути осуществления юридической практики - это и способы, и внутренняя организация деятельности. Во-первых, это обобщение всей имеющейся информации о деятельности органа прокуратуры, нас интересует, конкретизация по направлениям деятельности системы органов для концентрации необходимых данных по отдельным подразделениям, анализ полученной информации, в котором определяются положительные и негативы в деятельности органа. Следующим является этап выделения таких данных и формирование выводов с указанием недостатков и их причин. Во-вторых, выработки и принятия решения, содержит вводную часть, с изложением результатов обобщения и данных о деятельности органа по отдельному направлению деятельности. В-третьих - мотивировочная часть, где указаны причины такого положения вещей, например, повышение уровня преступности. В-четвертых - резолютивная часть, где выносятся предложения и рекомендации по устранению причин недостатков в работе определенного органа и о субъектах контроля за выполнением этих задач. После этого, при необходимости, возможно обращение с указанными предложениями и рекомендациями в компетентный орган. Если, например, коллегия Генеральной прокуратуры при осуществлении юридической практики решит, что среди причин неудовлетворительной деятельности следственных подразделений ОВД является неурегулированные вопросы, связанные с реализацией определенной правовой нормы, и есть необходимость принять новый закон, то Генпрокуратура имеет право обратиться в орган, обладает законодательной инициативой о необходимости принятия такого закона. Генеральная прокуратура обратиться по поводу принятия такого решения к Президенту Украины, поскольку не может обратиться в парламент или в Кабинет Министров Украины. Она не является органом исполнительной власти, а надзорным органом.

Внешняя форма юридической практики - это ее внешнее выражение, которое имеет форму как актов-действий и актов-документов. Акты-действия - это результат индивидуальной профессиональной деятельности работника прокуратуры, которым может быть любое отдельная профессиональная действие, на основании индивидуально-правового опыта. Например, если это следователь прокуратуры, то таким актом может быть проведение определенной следственного действия или вынесения определенного процессуального решения, которое заключается именно в активных физических действиях, или определенное действие работника прокуратуры по осуществлению надзора за органами, ведущими борьбу с преступностью, или в процессе выполнение других функций профессиональной деятельности. Что касается актов-документов юридической практики прокуратуры, то они, как и все акты-документы юридической практики, являются документами письменными, т.е. возникают в результате юридической практики и имеют критерий всеобщности. Как правило, такие акты не являются результатом наработки индивидуально-правового опыта одного человека. Исследуя этот элемент юридической практики в деятельности органов, обратимся уже к общему виду таких актов-документов, которые имеет юридическая практика в целом. Это общие, индивидуальные и статистические акты-документы. К общим актов документам относятся те, которые стали результатом юридической практики и имеют общее использование. Например, инструкция о едином учете преступлений, которая регулирует деятельность не только работников прокуратуры, но и ОВД, налоговых органов, СБУ [8]. К индивидуальным относятся акты-документы, являющиеся результатом юридической практики в деятельности отдельного работника или отдельного подразделения. Действие акта распространяется на конкретный круг работников, определенное в документе. Статистические акты-документы содержат количественные показатели деятельности как отдельного подразделения, так и системы органов в целом. Это может быть отчет о состоянии дисциплины и законности в ОВД, о состоянии преступности и правопорядка и т.п..

Заметим, что юридическая практика в деятельности органов взаимодействует с видами юридической практики и деятельности всех государственных органов. Поэтому, осуществляя надзор, органы прокуратуры изучают подготовленные такими органами нормативно-правовые акты, относительно их соответствия национальному законодательству. Юридическая практика прокуратуры имеет значительную роль и место как в юридической практике правоохранительных органов, так и в юридической практике в целом.

Таким образом, мы пришли к выводу, что юридическая практика органов имеет определенные подвиды, связанные соответственно с функциями:

досудебного следствия

общего надзора

^ поддержание государственного обвинения в суде

^ представительства интересов гражданина или государства в суде в случаях, определенных законом;

надзора за соблюдением законов органами, которые проводят оперативно-розыскную деятельность, дознание, досудебное следствие;

надзора за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, а также применении иных мер принудительного характера, эт 'связанных с ограничением личной свободы граждан.

Определение таких подвидов помогает нам глубже раскрыть содержание юридической практики в деятельности органов прокуратуры в целом. Нужно заметить, что во всех подвидах юридической практики субъектом являются органы прокуратуры и их должностные и служебные лица.

Прокуратура является надзорным органом и не вмешивается в оперативную деятельность органов, подпадающих под ее контроль. Необходимо отметить, прокуратура Украины не должна иметь функции расследования уголовных дел.

На основании сделанных выводов мы можем наметить пути подал?? Шего исследования юридической практики прокуратуры по указанным подвидами, где также следует установить их содержание по уже апробированной схеме.

Список литературы

О прокуратуре: Закон Украины от 05.11.1991 № 1790-XII //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - № 53. - Ст. 794.

Малюга В.И. Принципы организации и деятельности прокуратуры Украины: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10 /Киев. нац. ун-т. им. Тараса Шевченко - М. 2002. - 20 с.

Шумский П.В. Прокуратура Украины: учеб. пособие. для студ. юрид. вузов и факультетов. - М.: Вентури, 1998. - 336 с.

О внесении изменений в Конституцию Украины: Закон Украины от 08.12.2004 № 2222-IV //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2005. - № 2. - Ст. 44.

Кагадий М.И. Юридическая практика: понятие и содержание //Наук. вестник Нац. акад. внут. дел Украины. - 2004. - № 2. - С. 34-44.

Прокурорский надзор: учеб. пособ. /Под ред. В.П. Сальникова. - СПб., 2002. - 199 с.

Гусаров В.М. Проблемы организации работы городской (районной) прокуратуры: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.11 /Нац. юрид. акад. Украина. - X., 1995. - 19 с.

О едином учете преступлений: инструкция, утвержденная приказом Генеральной прокуратуры Украины от 26.03.2002 № 20, приказом Министерства внутренних дел Украины от 26.03.2002 № 84, приказом Службы безопасности Украины от 26.03.2002 № 293, приказом Государственной налоговой администрации Украины от 26.03.2002 № 126, приказом Министерства юстиции Украины от 26.03.2002 № 18/5.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: