Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ как разновидность управленческой деятельности
статті - Наукові публікації

Евгений Запорожцев
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории "и практики управления ОВД Академии управления МВД

Рассматриваются современные взгляды известных ученых, основные положения их трудов, анализируются действующее законодательство по управлению органами внутренних дел Украины и практика его реализации. Приходится, что управление органами внутренних дел является разновидностью управленческой деятельности, направленной на максимальное достижение государственных, коллективных и индивидуальных целей в области обеспечения и поддержания правопорядка с оптимальными социально-экономическими, технологическими и личностных затратами.

Рассматриваются современньие взглядьи известньихучених, основньие положения их трудов, анализируются действующее законодатель-ство и практика его реализации в сфере управления органами внутренних дел Украини. Доказивается, что управление органами внутренних дел является разновидностью управленческой деятельности, направ-ленной на максимальное достижение государственно, коллективно и индивидуально целей в сфере обеспечения и поддержания правопоряд-ка с оптимальными социально-зкономических, технологическими и личностно затратами.

Modern opinions of famous scиentиsts and basиc provиsиons of their works are consиdered and concluded, the current legиslatиon and the practice of its realization ш the sphere of management of the organs of Internal Affairs of Ukraine are analyzed. The management of the organs of Internal Affairs is proved to be a vahety of the management activity intended to maximum achievement of the state, collective and personal goals in the sphere of enforcement and maintenance of law and order with the optimum social-economical, technological and personal costs.

Ключевые слова: управление, система управления, социальное управление, функция, усовершенствования, органы внутренних дел Украины.

Ключевьие слова: управление, система управления, социальное управ-ление, функция, совершенствование, органы внутренних дел Украини.

Keywords: management, management system, social management, function, improvement, organs of Internal Affa'rs of Ukraine.

Развитие независимого государства в Украине сопровождается рядом негативных явлений, в том числе обострением криминогенной ситуации, ростом уровня и появлением новых форм преступности, в частности организованной. В этих условиях повышаются требования к деятельности правоохранительных органов, а именно к управленческим ее аспектов.

На эту проблему обращает внимание С.М. Гусаров: "В последнее время задача руководителей ОВД все усложняются, так оперативная обстановка остается напряженной, постоянно возрастает нагрузка на личный состав, финансирование составляет около трети от потребности, недостаточным является материально-техническое обеспечение и т.д." [1, 33-35].

Ведущая роль в обеспечении нормального функционирования и успешного развития любой системы (социальной, экономической, технической и т.д.) принадлежит управлению. Управление как функция - это преимущественно человеческий вид деятельности, который заключается в сознательном и планомерном воздействии на систему, ее подструктуры и отдельные процессы, которые в ней происходят.

Проблемы управления исследовались еще в трудах Р. Оуэна, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Форда, В. Раунтри, Э. Мэйо.

Управление является объектом интереса многих отраслей науки. Осуществив комплексный систематизированный анализ, И. С. Мангутов и Л.И. Уманский отмечают, что подавляющее количество работ по этой проблеме принадлежит экономистам (44,4% от общего количества) и правоведам (16,6%) [2].

Современный зарубежный научный опыт представлен в работах Р. Агарвал-Роджерс, П. Блау, М. Вудкока, В. Зигерт, С. Ковалевского, Г. Кунца, Л. Ланга, С. О'Доннела, Р. Роджерса, Д. Френсиса и других.

Отдельно следует отметить, что в последнее время достаточно интенсивно развивается прикладная область теории управления - управления в органах внутренних дел. Так, М. Воскресенский, Р.А. Калюжный, В.С. Цимбалюк анализируют проблему информационного взаимодействия; М.С. Вертузаев, А.В. Воробьев, Ю.В. Попов, Г.А. Туманов - подго

товки и реализации управленческих решений; Л.И. Громовенко, Н.Н. Иванов, Я.Ю. Кондратьев, А.Н. Столяренко, В.Ф. Сухарев - организации процесса управления; Л.Н. Колодкин, В. Кутушев, В.С. Медведев, Г.А. Туманов - кадрового обеспечения; М.И. Ануфриев, Г.Г. Зуйков, Д. Сущенко - научной организации управленческого труда в органах внутренних дел; В.В. Авдеев, Б. Емельянов, В.А. Лаптий - управление органами внутренних дел в особых условиях и т.п..

Анализируя последние исследования и публикации, мы пришли к выводу, что проблема управления в системе МВД Украины сегодня остается недостаточно разработанной. В частности, адаптация к управленческой деятельности является сложным и длительным процессом, что обусловлено объективными и субъективными факторами. Следовательно, эффективность управленческой деятельности во многом определяется уровнем профессиональной подготовки руководителей ОВД, часто действуют в экстремальных ситуациях, связанных со значительными психологическими перегрузками, в условиях дефицита времени, необходимости срочного принятия правильных решений, сохранение жизни людей и собственной личности. Поэтому изучение и анализ накопленного опыта решения этих проблем помогут избежать ошибок роста руководителя ОВД в процессе становления, а также определение новых подходов и принципов руководства. И этот опыт следует не только изучать, но и адаптировать по управлению в системе МВД.

Изучая опыт отбора и подготовки руководящего состава МВД Украины, мы пришли к выводу, что есть немало противоречий в решении этой проблемы (слабая приспособленность к требованиям современной практики, недостатки методического обеспечения).

Одной из острейших проблем современности является текучесть ру?? кадров. Только в 2007 г. сменилось 96,4% начальников главных управлений и управлений МВД Украины в областях, городах Киеве и Севастополе, линейных управлений МВД Украины на железнодорожном транспорте. На протяжении 2001-2007 годов заменялось в среднем около трети начальников горрайлинорганов. Видимо, поэтому только 13-15% находятся на должностях свыше трех лет, то есть подавляющее большинство не имеет надлежащего опыта управления.

Цель нашего исследования в том, чтобы, основываясь на обобщении основных положений работ ученых, анализе действующего законо-

ства Украины и практики его реализации, доказать, что управление органами внутренних дел является разновидностью управленческой деятельности, направленной на максимальное достижение государственных, коллективных и индивидуальных целей в области обеспечения и поддержания правопорядка с оптимальными социально-экономическими, технологическими и личностными затратами.

Следует отметить, что потребность в управлении как науке возникла сравнительно недавно - в начале ХХ ст., что обусловлено усложнением производственных отношений благодаря историческому развитию цивилизации. Речь идет о вкладе Ф. Тейлора в повышение производительности труда за счет организационных и технических усовершенствований, не потеряло актуальности и сегодня. Главное качество руководителя, по его мнению, - уметь жестко контролировать выполнение работы подчиненными.

Чуть позже появился научный и практический интерес к новому направлению управленческой науки - управление кадрами. Первые отделы кадров появились в начале ХХ в. (1902 г. - фирма "Нэшнл кэш ре-джистер"; 1910 г. - фирма "Плимптон пресс"). То же время появилась потребность находить новые рычаги стимулирования производительности труда, прежде всего социально-психологические, а "человеческий фактор" приобретал все большее значение в процессе управления. Это обусловлено следующими причинами:

при исключительно материальном стимулировании происходит изменение мотивации из продукта труда (его качества, стоимости и т.д.) на получение материального вознаграждения, а эта потребность у человека практически не насыщается

^ работа контролирующих служб и сравнения работников по производственным показателям приводит к освобождению "неуспешных" и тем самым создает в коллективе атмосферу недоверия, подозрения и агрессивности

высокая интенсивность труда без компенсации положительными эмоциями истощает работника до 30-35 лет, после чего он становится потенциальным безработным [3]. Это обостряет противостояние в обществе и увеличивает его социальную напряженность.

В начале 30-х годов XX в. был проведен известный Хоторн-ский эксперимент, который позволил Э. Мэйо сделать вывод: повышение производительности труда зависит в большей степени не от технологических (изменение освещения, варьирование периодов труда и отдыха, стимулирующая оплата труда), а от психологических факторов (морального состояния, удовлетворения группой , качества межличностных отношений, мотивации и т.д.).

Общеизвестным фактом является то, что управленческие отношения имеют место во всех сферах жизнедеятельности людей - экономической, политической, общественной и т.п.. Но от этого они не становятся ни экономическими, ни политическими и т.п., они остаются специфическими, обусловленными необходимостью согласовывать, координировать, объединять усилия всех участников на достижение определенной социальной цели.

Социальное управление в самом общем виде определяют как сознательный, основанный на познании объективного закономерностей и тенденций влияние на общество в целом или его отдельные звенья (экономику, социально-политическую и духовную жизнь и т.д. с тем, чтобы обеспечить сохранение их качественной специфики, нормальное функционирования, удос - вания и развитие, оптимальное движение системы к определенной цели.

Социальное управление одновременно обладает свойствами как системы (совокупность отдельных элементов), так и процесса (последовательность стадий и отдельных этапов осуществления) [4, 74-78].

Ведущая роль в социальном управлении принадлежит государственному управлению, что властный правовой характер и осуществляется через органы государства. Одной из специфических его сфер является управление правоохранительными органами государства, в частности органами внутренних дел. Поскольку каждая социальная система выступает как субъект и объект управления, то и внутренняя ее структура может быть представлена ​​как единство двух подсистем: управляющей и управляемой. Так, например, МВД Украины как социальная система государственного управления [5] является объектом управления со стороны высших органов государства и одновременно главным субъектом управления системой органов и подразделений внутренних дел [6].

Управленческая деятельность направлена ​​на оптимизацию профессиональной деятельности людей с помощью экономических, административных, организационно-правовых, психолого-педагогических и других факторов. Она имеет несколько существенных признаков.

К первой относится цель, содержание которой - с одной стороны - поддержание в оптимальном рабочем состоянии системы управления, содержит сложные и разнородные объекты и основывается на планировании, контроле и корректировке действий с учетом оперативной обстановки, а с другой - осуществление определенных функций, вытекающих из задач. Ко второй относится объект, который включает организацию как складноиерархизовану многоуровневую структуру, где каждый уровень имеет свою специфику. Третья

это наличие функциональных и организационных связей между компонентами системы, важнейшим из которых являются люди. И последняя, ​​четвертая - это социально-психологические отношения в системе управления, которые являются производными от функциональных и организационных отношений.

Указанное позволяет нам выделитты ряд особенностей, присущих управлению органами внутренних дел МВД Украины как разновидности управленческой деятельности:

Опосредованность и дистанцированность операций управления реальными объектами и процессами (даже при непосредственном управленческом воздействии между руководителем и исполнителем имеющиеся уставные отношения, опосредующие взаимодействие).

неалгоритмических характер многих операций, что связано с дефицитом информации в быстроизменяющихся условиях (оперативных ситуациях).

Жесткая детерминация части операций временными параметрами, заданными организационными условиями и организационной программой в целом.

Значительный объем и разнообразие оперативных задач и действий.

социотехнические характер управляющих воздействий, который требует учета технико-технологических условий оценки социальной, производственной и технической сторон (обстоятельств) в решениях, принимаемых.

Высокая психологическая напряженность, связанная с ответственностью за принятие решения и постоянной функцией риска, присущего деятельности органов внутренних дел.

Специфичность правоохранительных органов, в частности органов внутренних дел, о которой говорилось выше, проявляется в том, что средой их функционирования является другие социальные системы. Собственно, эти органы и созданы для воздействия на объект объекты внешнего управления: преступность и правонарушения, причины и условия, которые вызывают; явления, которые выходят за пределы установленного общественного порядка; отдельных лиц (подозреваемых, обвиняемых, и отбывающих наказание ).

соответствии с общими принципами построения и функционирования социальных систем, при снижении иерархического уровня управления объем работы по внешнего управления увеличивается, а по внутренней - сокращается. Относительно органов внутренних дел это правило также имеет место, но приобрело определенную специфику. Так, в типичных (неэкстремальных, ординарных, штатных) ситуациях должностные лица отраслевых подразделений районных отделов внутренних дел, не имеющих подчиненных, полностью действуют в сфере внешнего управления, для чего наделены соответствующими их компетенции полномочиями. На более высоких уровнях преобладает работа, повязанная с совершенствованием внутренней организации и обеспечением внешних управляющих воздействий. В особо сложных или наиболее ответственных ситуациях характерно сохранение полномочий по внешнего управления на всех управленческих уровнях.

Процесс управления в органах внутренних дел (с учетом внешней и внутренней аспектов управления) может быть представлен как совокупность трех взаимосвязанных составляющих:

управления самим органом, направленное на совершенствование его организации и обеспечения оптимальных условий для деятельности

управления подчиненными подразделениями и должностными лицами

влияние подразделений и должностных лиц органов внутренних дел на конкретные антиобщественные проявления, правонарушения и криминогенные факторы с целью предотвращения, нейтрализации или прекращения их.

Две первые составляющие являются сферой внутреннего управления, третья - внешнего. Следует отметить, что внешняя управленческая деятельность органа внутренних дел разнообразна, она осуществляется одновременно по многим направлениям, каждый из которых требует применения специальных знаний, умений и навыков. В связи с этим каждое направление, как правило, реализуется отраслевым структурным подразделением, а его функции относятся к числу основных для этого органа.

Управление органами внутренних дел является сложным, багатоетап-ным процессом, который предусматривает определение целей и постановку задач, подготовку и принятие решения, организацию и осуществление его исполнение, контроль и учет, подведение итогов и оценка результатов. После этого на основании полученной информации ставятся новые задачи и все повторяется, хотя, конечно, с другим смысловым наполнением.

На наш взгляд, процесс управления может быть представлен как течение циклов - определенной последовательности управленческих операций, реали-ионизирующего которые субъект управления достигает желаемых результатов. Конечно, такое деление процесса социального управления на этапы и циклы достаточно условный и осуществляется для того, чтобы лучше понять алгоритм управления.

Поэтому социальное управление можно рассматривать, с одной стороны, как систему, а с другой - как процесс, что обусловлено комплексным характером осуществляемых при этом функций. Следует отметить, что такая точка зрения имеет как сторонников, так и оппонентов. Так, А.Г. Ковалев выделяет следующие функции управления:

определения целей, перспектив, мотивация социальной деятельности. Действенность цели определяется не только осознанием ее общественной значимости, но и личной привлекательностью, созданием оптимальных субъективных условий для деятельности личности в коллективе

планирования - учет материальных и человеческих ресурсов, хронологии выполнения отдельных операций, предвидение возможных трудностей и обеспечения резервов; прогнозирования социального развития коллектива и визначеня квалификации работников, воспитания личного состава

согласования - координация усилий и разделения труда. Как показывают исследования, специализация при согласованной деятельности способствует повышению производительности труда, создает атмосферу взаимозависимости и взаимной. Вместе с тем специализация уменьшает возможности развития творческого потенциала, поскольку ограничивает синтетическую работу мышления. Задача руководителя - заполнить этот пробел

стимулирования - поощрения работникаников, достигающих высоких показателей и стремятся к росту профессионального мастерства, с целью активизации деятельности и достижения воспитательного эффекта

контроль - служит для поддержания стабильности и эффективности работы коллектива, а именно: а) соблюдение норм взаимоотношений и поведения, б) поддержание заданного темпа и ритма работы, в) выявление отклонений в работе работников от запланированных результатов. Первая подфункция направлена ​​на формирование определенного морально-психологического климата, вторая и третья - на установление регламентации труда

6) воспитание - формирование профессионально значимых качеств личности и нейтрализация черт, негативно влияют на деятельность [7].

Следовательно, функции управления делятся на два вида: системы управления (функции-задачи) и процесса управления (функции-операции) [8, 58-63].

К функциям процесса управления (функций-операций) относятся: оперирование информацией; формулирование проблемы; выдвижения управленческой гипотезы; прогнозирования, выработка проектов управленческих решений, организация их выполнения; подведение итогов функционирования и корректировки системы управления [9].

Функции-задачи, в частности, могут делиться на функции общего управления, основные и обеспечительные. Функциями общего управления являются: определение целей, планирование, принятие управленческих решений; мотивация, организация выполнения; регулирования системы, контроль и учет. Основные функции определяются целью и задачами, стоящими перед системой управления. К обеспечительным функциям относятся: кадровое, финансовое, материально-техническое, информационное, документальное, медицинское обеспечение [10].

Учитывая важность основных функций, охарактеризуем их более подробно:

Охрана общественного порядка - осуществление административной деятельности и административного принуждения, а именно: обеспечение порядка на улицах и в других общественных местах, обеспечение паспортной системы, осуществление надзора за соблюдением иностранцами и лицами без гражданства установленного для них порядка проживания и передвижения, обеспечение разрешительной системы, обеспечение безопасности дорожного движения

Раскрытие и расследование преступлений - реагирование на уже совершенные преступления или такие, которые готовятся

Предотвращение преступлений - осуществление общего (правовая пропаганда, пропаганда безопасности дорожного движения и т.п.) и индивидуальной (работа с лицами, склонными к совершению правонарушений, надзор за поведением условно осужденных и условно освобожденных лиц и т.п.) профилактики, установление и устранение условий, способствующих совершению правонарушений

Защита государственной, общественной и личной собственности граждан - ведомственная и вневедомственная милицейская охрана объектов

Социальное обслуживание - оказание помощи населению, государственным органам, общественным организациям при реализации их прав и осуществлении тех или иных видов деятельности, а именно: народным депутатам и должностным лицам при исполнении ими своих обязанностей, если граждане отказываются выполнять их законные требования или препятствуют их деятельности; органам здравоохранения и ветеринарного надзора в проведении ими карантинных мероприятий при эпидемиях и эпизоотиях; медицинским работникам в госпитализации граждан, страдающих психическими заболеваниями, лицам, пострадавшим от правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, которые находятся в общественных местах в беспомощном состоянии [11].

Важным условием эффективного функционирования системы и процесса управления следует считать наличие связи между субъектом и объектом: прямая связь проявляется в виде распоряжений (команд) от субъекта управления, обратный - в информации о выполнении или невыполнение команды. Объекты, не сообщают о реагировании на команды, поступающие выпадают из системы, а именно управления в этом случае усложняется или становится невозможным. Деятельность только субъекта управления не дополнена развернутой системой обратных связей, не может считаться эффективным управлением, независимо от того, сколько энергии и сил было потрачено.

Подытоживая вышеизложенное, отметим, что управление органами внутренних дел является специфической сферой государственного управления, которым властно правовой характер и осуществляется через органы государства, то есть в наиболее общем виде это - разновидность социального управления.

Управление органами внутренних дел обеспечивается благодаря реализации функций общего управления: анализа, прогнозирования, организации управления (управления), согласование, контроля и т.п.. Каждая из этих функций представляет собой сложный комплекс глубоко продуманных действий и операций, которые в основном взаимосвязь вязаные и подчиненные пространственно-временном принципа: "в нужное время и в нужном месте".

Мы считаем, что управление органами (подразделениями) МВД Украины следует рассматривать как сложный вид деятельности, в которой главное место отводится интегрирующей и координирующей роли руководителя, а собственно реализация функций начинается с организации системы сбора информации, ее обработки и использования в процессе принятия управленческих решений. Это требует от руководителя органа (подразделения) знание специфики обслуживаемой территории, промышленных предприятий и организаций, структуры населения, оперативной обстановки.

Мы предлагаем рассматривать понятие управления как деятельность руководителя, направленная на максимальное достижение государственных, коллективных и индивидуальных целей с оптимальными социально-экономическими, технологиичними и личностными затратами. При этом понятие "управление" предлагаем использовать относительно сложных систем и процессов, а "управление" - в отношении отдельных лиц и коллективов. Это близкие, но не тождественные понятия (В.П. Казмиренко, А.И. Китов, Г.Х. Попов и др.). Как отмечал П.В. Худоминський, "оба термина имеют право на существование, но у каждого из них есть своя специфика, свои пределы, за которыми употребление термина становится некорректным" [12, 75].

Круг рассматриваемых нами проблем управления органами внутренних дел как разновидности управленческой деятельности, на наш взгляд, не является исчерпывающим. Перспективным дальнейшей разработки этого направления может стать: углубление теоретических представлений о психологических особенностей организации деятельности практических подразделений МВД Украины, в частности в экстремальных условиях, при осложнении оперативной обстановки и т.д., определение специфики взаимодействия между руководителями любых уровней (МВД - УМВД - миськрайлинор-ган - подразделения горрайлиноргана), разработка и внедрение технологий учебно-формирующего воздействия, предназначенных для подготовки специалистов-управленцев в процессе обучения в высших учебных заведениях МВД Украины и др..

Список литературы

Гусаров С.Н. Актуальные вопросы подготовки руководящих кадров системы МВД Украины //Вече. - 2008. - № 21 (234). - С. 33-35.

Мангутов И.С., Уманский Л.И. Организатор и организаторская деятельность. - Л.: Изд-во ЛГУ, 1975. - 294 с.

Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (опыт системного исследования). - 2-е изд., Доп. - М.: Политиздат, 1973. - 392 с.

Запорожцев Е.Г. Системообразующие факторы, влияющие на эффективность управления в органах (подразделениях) МВД Украины //Вестник Одес. ин-та. внутр. дел. - М.: ОИВС, 2005. - № 3. - С. 74-78.

Бандурка А.М. Основы управления в органах внутренних дел Украины: теория, опыт, пути совершенствования - М.: Основа, 1996. - 398 с.

Государственное управление: теория и практика /Под. ред. В.Б. Аверьянова. - М.: Юридическая литература, 1998. - 432 с.

Ковалев А.Г. Коллектив и социально-психологические проблемы руководства. - М.: Политическая литература, 1978. - 279 с.

Запорожцев Е.Г. Функции системы управления органов внутренних дел //Вестник Одес. ин-та. внутр. дел. - М.: ОИВС, 2000. - № 2. - С. 58-63.

Научная организация управления органами внутренних дел. /Под ред. Г.Г. Зуйкова - М.: Акад. МВД СССР, 1984. - 317 с.

Основы управления в органах внутренних дел: учеб. пособ. для вузов МВД СССР /под ред. А.П. Корневая. - М.: Изд-во Моск. высш. шк. милиции, 1988. - 274 с.

Сухарев В.Ф. Цели, задачи и функции органов внутренних дел: лекция. - М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1989. - 20 с.

Худоминский П.В. К вопросу о корректности употребления Некоторых терминов теории управления в школоведческих исследованиях //Сов. педагогика. - 1978. - № 8. - С. 74-85.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: