Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТОРГОВЛЕ ЛЮДЬМИ
статті - Наукові публікації

Владимир Грохольский
доктор юридических наук, профессор, начальник кафедры теории и практики управления ОВД Академии управления МВД

Рассмотрены отдельные организационно-правовые вопросы международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми организованными преступными формированиями.

Рассмотреньи отдельньие организационно-правовьие вопросьи международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми организованньимы преступньимы формирования.

The particular organizational - legal issues of international cooperation in combating trafficking in human beings by organized criminal groups are considered in the article.

Ключевые слова: торговля людьми, организованная преступность, международное сотрудничество.

Ключевьие слова: торговля людьми, организованная преступность, международное сотрудничество.

Keywords: trafficking in human beings, organized crime, international cooperation.

В современном мире торговля людьми является одним из самых грубых и массовых нарушений прав и свобод человека, которая включает в себя торговлю детьми с целью их противоправного усыновления, женщинами - с целью их сексуальной эксплуатации, использования в порнобизнесе, мужчин - с целью их использования в различного рода вооруженных конфликтах, эксплуатации их труда, а также наиболее опасный вид этой деятельности - торговля людьми с целью трансплантации органов и тканей, насильственного донорства.

По неофициальным данным, в мире ежегодно около 4 млн. человек переправляются через границы государств для использования в подневольном труде [3]. По свидетельствам международных экспертов, торговля людьми по размеру доходов занимает третье место после торговли наркотиками и оружием [4]. Поэтому неудивительно, что таким прибыльным бизнесом занимается организованная преступность, для которой нет границ. Масштабы такой преступности представляют реальную угрозу государству и обществу. Через коррумпированные связи она все больше проникает в экономическую и финансовую системы, законодательную и государственную власть, правоохранительные органы.

Отдельные международные криминальные организации не только проводят совместные преступные акции, но и в ряде случаев экономически консолидируются, создавая единые "черные кассы" и общие способы "отмывания" незаконных доходов. В Украину и другие страны в соответствии проникают и легализуют нелегальные капиталы, несомненно требует разработки правового механизма конфискации или изъятия этого имущества или капитала. Для этого нужны специальные межгосударственные сделки не ведомственного, а общегосударственного характера и соответствующая корректировка национального законодательства. Промедление с разработкой указанных актов, несвоевременное начало их реализации негативно сказываются на практике борьбы с международными преступными группировками. При этом следует учитывать, что государственная сотрудничество в этой сфере должна основываться на системе определенных критериев, стандартов, т.е. международных принципах и формах сотрудничества, которые требуют научного исследования.

Некоторым аспектам указанной проблемы посвящены научные труды М.И. Ануфриева, А.Н. Бандурке, М. Бирюкова, В.Л. Грохольского

А. Гуторов, А.Ф. Долженкова, А.А. Дульского, Р.А. Калюжного,

П. Козаченко, Я.Ю. Кондратьева, М.В. Корниенко, И.В. Сервецкий-го, А.П. Снигерев и многих других, но наличии этих исследований для эффективного международного сотрудничества в противодействии торговле людьми недостаточно. Сегодня назрела необходимость исследовать организационно-правовые основы международного сотрудничества в этой сфере.

Обязанность сотрудничества государств непосредственно вытекает из Устава ООН. В частности, ч. 3 ст. 1, статей 55 и 56, где говорится об обязанности сотрудничества в области социальных проблем. Торговля людьми - явление социальное, поэтому сотрудничество государств в области противодействия организованной преступности является одной из специальных форм социального партнерства, свои определенные особенности. Нормы, регулирующие указанные вопросы, образуют отдельную отрасль международного права - международное сотрудничество в борьбе с преступностью. С этой целью государства заключают многосторонние международные соглашения, определяющие взаимные права и обязанности вязки участников, условия, при которых наступают эти правовые обязанности. Затем начинает работать национальное законодательство или государственно-правовая система. С помощью института ратификации международных договоров и соглашений международно-правовой акт вступает обязательного характера в государственно-правовой системе и вступает в силу на территории государства, его ратифицировала. В соответствии со ст. 9 Конституции Украины и Закона Украины "О международных договорах Украины" от 29 июня 2004, международные договоры и соглашения, заключенные и надлежащим образом ратифицированные, составляют неотъемлемую часть национального законодательства.

За последнее десятилетие в Украине сформировались некоторые направления международного сотрудничества в сфере борьбы с организованной преступностью и противодействия торговле людьми. Прежде всего это деятельность в пределах: многостороннего сотрудничества, на уровне двусторонних соглашений, у рамках юридических неправительственных международных организаций.

Для усиления борьбы с международной преступностью, Украина создала разветвленную договорно-правовую базу непосредственного сотрудничества с большинством потенциальных партнеров ближнего и дальнего зарубежья [5, 5].

Анализ имеющейся оперативной информации, оперативно-розыскных, уголовных дел по международных преступных групп позволяет сделать вывод, что успех качественной реализации полученных материалов и сигналов обеспечивается только по н?? Личии тесного взаимодействия, долгосрочных деловых связей МВД Украины с правоохранительными органами других государств.

Но сейчас межгосударственный правовое пространство формируется крайне медленно и не совсем последовательно. Пока не определен до конца, в каких формах необходимо налаживать и осуществлять взаимодействие в сфере борьбы с организованной преступностью. В двусторонних и многосторонних соглашениях его субъектов как основные формы сотрудничества указываются:

выполнения запросов и просьб по уголовным делам

обмен соответствующей оперативно-розыскной, справочной и криминалистической информацией

содействие в проведении оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий

^ обеспечения криминалистической техникой и т.д..

Конкретно же о возможных совместных формы борьбы с международной организованной преступностью в этих соглашениях ничего не сказано.

Положительной формой взаимодействия правоохранительных органов является развитие двустороннего сотрудничества. Двусторонние соглашения позволяют полнее учитывать характер отношений между государствами, их интересы в каждой конкретной проблеме. Межправительственные соглашения, как правило, сопровождаются межведомственными, в которых конкретизируется сотрудничество отдельных ведомств, подробнее определяются их задачи, порядок решения вопросов, входящих в их компетенцию. Двустороннее сотрудничество с его постепенным подходом имеет некоторые реальные преимущества. Прежде всего, - это гибкая стратегия, которая может развиваться с учетом интересов государств, взаимодействующих.

Вместе с тем, в этой форме сотрудничества есть определенные недостатки. Среди них можно выделить то, что она часто имеет нерегулярный характер, что в свою очередь приводит к низкой эффективности, плохой координации и дублирования, если рассматривать всю деятельность в целом. Также нужно отметить, что двустороннее сотрудничество допускает дополнительную затрату времени, сил и ресурсов.

Но несмотря на определенные недостатки, считаем, что система двустороннего сотрудничества в Украине нужно и дальше развивать, что требует ее дополнения различными формами многостороннего сотрудничества. Преимуществом последней является то, что государство устраняет необходимость разработки отдельных двусторонних договоров.

В борьбе с преступностью, в частности с торговлей людьми, большое значение имеет сбор и обмен различной информацией, предоставления и получения иной правовой помощи. Сегодня это лучше всего можно осуществлять с помощью Интерпола. С этой целью постановлением Кабинета Министров Украины от 25 марта 1993 № 220 в системе МВД было образовано НЦБ Интерпола, которое сейчас уже наладило контакты с правоохранительными органами более 60 стран мира.

Современное оборудование, которое имеет Интерпол в штаб-квартире в Лионе, доступное для всех стран-членов этой организации. Быстрый и надежную связь между правоохранительными органами, полностью комп ютеризована международная база данных позволяют устанавливать наличие связи между отдельными фигурантами, а также между отдельными преступлениями по сходству способов их совершения и т.д..

Оперативность обмена информацией, достаточно надежная система защиты конфиденциальности сообщений, обеспечиваемых в рамках Интерпола, часто является эффективным инструментом в раскрытии организованных международных преступных организаций.

объективная необходимость совершенствования международного сотрудничества вызывает как состояние договорно-правовой базы, так и практика выполнения Украиной, как и многими другими государствами, обязательств, вытекающих из международных договоров в уголовно-правовой сфере. Это обусловлено рядом проблемных ситуаций, среди которых можно выделить следующие:

а) большое количество договоров, конвенций и соглашений, их разный уровень. Причем большую часть (около 80%) этого массива составляют двусторонние соглашения и соглашения, подписанные не только на межгосударственном и межправительственном уровнях, но и между правоохранительными ведомствами. Следуя строгих критериев, межведомственные соглашения к категории международных договоров зачислять не следует, поскольку они призваны регламентировать только технические стороны сотрудничества [6, 8, 7, 12-13]. Поэтому заслуживает внимания предложение об укрупнении некоторых международных договоров. На наш взгляд, назрела необходимость систематизации и унификации договорно-правовой основы международного сотрудничества в борьбе с преступностью.

б) несоответствие и в некоторых случаях противоречия отдельных положений международных договоров друг другу. Например, выдача лиц для исполнения приговора осуществляется: Европейской конвенции (1957 г.) при наказании в виде лишения свободы на срок не менее 4 месяцев (ст. 2), по Конвенции СНГ (1993 г.) - по аналогичному наказанию на срок НЕ менее 6 месяцев (ст. 56). Выходом из таких коллизий, на наш взгляд, является соблюдение при разработке договоров принципа системности, определенной иерархии, то есть подчиненности двусторонних соглашений - региональным, а региональных - глобальным. Некоторые международно-правовые акты уже сейчас выходят из такого принципа, но предусматривают это недостаточно последовательно, с многочисленными оговорками. Так, например, ст. 28 Европейской конвенции о выдаче (1957 г.) предусматривает: "1. Настоящая Конвенция в отношении тех стран, в которых она применяется, заменяет собой положения любых двусторонних условий, конвенций и соглашений, регулирующих выдачу правонарушителей между любыми двумя Договаривающимися сторонами. 2. Договаривающиеся стороны могут заключить между собой двусторонние или многосторонние соглашения только для того, чтобы дополнить положения настоящей Конвенции или облегчить применение принципов, содержащихся в ней "[8, 290-291].

же время отмечается, что в?? Их случаях, когда между двумя или более Договаривающимися Сторонами выдача осуществляется на основе единообразных норм, стороны свободны регулировать взаимоотношения с выдачи исключительно в соответствии с такой системы независимо от положений настоящей конвенции. Тот же принцип применяется и в отношениях между двумя и более Договаривающимися Сторонами, каждая из которых имеет действующий закон, предусматривающий выполнение на ее территории ордеров на арест, выданных на территории другой стороны или сторон [9].

в) зависимость выполнения международных договоров от полноты, качества своевременности трансформации (имплементации) этих договоров в национальное законодательство Украины, как и других стран-участниц соответствующих конвенций и соглашений. Это было ярко продемонстрировано во время принятия законов Украины "О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" (2002 г.), "О борьбе с коррупцией" (1995 г.), внесение изменений и дополнений в Уголовный кодекс Украины об отмене смертной казни и т.д..

Возникает концептуальный вопрос: что должно быть первичным - ратифицирована конвенция и необходимость приведения в соответствие с ней внутреннего (национального) законодательства или состояние и готовность правовой системы государства к подписанию соответствующей конвенции? Однозначно на этот вопрос ответить сложно, поскольку оба подхода взаимосвязаны и взаимосвязаны. С одной стороны, совершенствование внутреннего законодательства должно основываться на общепризнанных принципах и нормах международного права и межгосударственных договорах, с другой - соответствовать внутренним криминологическим и правовым реалиям. Кажется, что в подобных ситуациях необходимо исходить из национальных интересов государства с максимальным учетом международно-правовых стандартов и рекомендаций.

г) неподготовленность работников правоохранительных органов Украины к непосредственному применению положений международных договоров, что обусловлено:

плохой информированностью о наличие и содержание конвенций

^ недостаточной профессиональной подготовкой

психологической неготовностью к такой форме правоприменительной и правоохранительной деятельности

^ отсутствием практики и опыта непосредственного применения международно-правовых норм в повседневной практической работе.

Известно, что для успешной реализации международного партнерства в борьбе с транснациональной преступностью необходимо ее организационное обеспечение, предусматривает организационно-структурный, информационно-аналитический, методический, ресурсный аспекты, с которыми тесно связаны прогнозирования, планирования и программирования мероприятий для реализации политики в упомянутой сфере, включая международное партнерство в противодействии торговле людьми.

Совершенствование организационного обеспечения является важным условием эффективности деятельности системы международной уголовной юстиции, которая должна гибко и своевременно реагировать на новые условия и задачи, возникающие в области противодействия международной преступности, и одновременно оставаться достаточно стабильной по общим целям, формам и методам своей деятельности .

Проблема совершенствования организационного обеспечения международного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью актуализируется и потому, что сейчас несомненным фактом является неспособность мирового сообщества создать комплексный и интегрированный тип взаимоотношений, который мог бы выработать новые формы сотрудничества, одновременно придерживаясь норм и стандартов международно определенных прав и свобод человека. Кроме того, процессы экономической глобализации вызывают коренное трансформацию системы международных отношений, которая становится все менее управляемой, непредсказуемой, уменьшают власть национальных правительств внутри стран и на международной арене, поскольку транснациональные субъекты - неправительственные корпорации - препятствуют этому. Разрушаются блочные системы, ослабевает роль ООН и других международных организаций, связанных с существующей международной системой. В результате система нынешнего миропорядка теряет управляемость, а непредсказуемость и хаотичность процессов усиливаются.

Совершенствуя организационное обеспечение сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, следует исходить из того, что соответствующие изменения в международной системе могут достигаться путем демократизации государств и норм, регулирующих международные отношения, в условиях взаимодействия, взаимопроникновения правовых систем. Именно в таких условиях модифицируется понятие и роль государства, вызревают новые надгосударственные, межгосударственные и государственные образования, оказываются их новые качества и возможности [10 2-9]. Причем взаимодействие международной и внутренних правовых систем осуществляется на всех уровнях, включая организационно-правовые механизмы [11 93-114].

Значительный интерес с целью изучения опыта и оценки возможных перспектив для Украины имеет организационное обеспечение в странах-участницах Европейского Союза сотрудничества в борьбе с преступностью. Прежде всего это сотрудничество полиции и судебных органов в пределах Шенгенских соглашений. Весьма примечательным здесь является практическое отсутствие каких-либо специализированных структур, отвечающих за организацию этой деятельности. Вместе достаточно подробно обсуждены широкие полномочия полицейских органов, получили возможность при определенных условиях преследовать преступников за пределами собственного государства. Для выработки единой практики борьбы с преступностью подготовлен проект регламента о создании общей компьютерной базы данных отпечатков пальцев "Евродак" (Еurоdас) для лиц, совершивших преступления и др.вые правонарушения на территории Евросоюза [12 32-33, 90-136].

Поскольку в рамках Совета Европы сотрудничество государств в борьбе с преступностью преимущественно осуществляется в договорно-правовой форме, то ее совершенствования не касается в полной мере организационных вопросов. Единственной структурой, осуществляет организационную деятельность в этой сфере, является Европейский комитет Совета Европы по проблемам преступности, на который возложена функция координатора по урегулированию спорных вопросов, которые возникают во время выполнения европейских конвенций. С расширением круга участников упомянутых конвенций и увеличением объема деятельности, роль комитета расти, что потребует укрепления и совершенствования деятельности указанной структуры.

Анализируя организационно-правовые меры международного сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми и борьбы с организованной преступностью, можно сделать вывод, что за последние годы практически на всех уровнях (от ООН в СНГ) поднимается вопрос о необходимости разработки и принятия комплексных межгосударственных программ борьбы с преступностью. Так, эксперты и члены Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию считают, что создание такой программы - это практически единственно целесообразный подход к решению проблемы борьбы с преступностью на международном уровне [13 178-181].

Разработка такой программы должна основываться на принятии общей международной конвенции по борьбе с преступностью, что возможно лишь при условии согласованных коллективных действий государств как на межправительственном, так и межведомственном уровне.

Список литературы

Конституция Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

О международных договорах Украины: Закон Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2004. - № 50. - Ст. 540.

Карпачева Н.И. Состояние соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине: первая ежегодный доклад Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека. - М., 2000. - 378 с.

Гуторова Н.А. Проблемы уголовной ответственности за торговлю женщинами, совершенное организованными группами. Борьба с торговлей женщинами: проблемы совершенствования законодательства и задачи органов внутренних дел Украины //Вестник Университета внутренних дел. - М., 1999. - С. 26-28.

Правовые основы международной деятельности МВД Украины: сборник международно-правовых документов в 2-х томах. - М., 1997. - 346 с.

Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой систе-ме России. - М., 1997. - 415 с.

Слюсарь Н.Б. Реализация международных обязательств Российской Федерации в уголовном законодательстве России: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2000. - 28 с.

Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. - М., 2000. - 451 с.

Лосицкая Л. Применение конвенций «О взаимной правовой помощи по уголовным делам" и "О выдаче" //Российская юстиция. - 2000. - № 12. - С. 8-10.

Кочетов Э.Г. Геоэкономика. - М., 1999. - 208 с.

Поленина С.В. Взаимодействие международной и внутригосударственных правовых систем //Правовая система социализма: в 2-х кн., Кн. 2. Функционирование и развитие. - М., 1987. - 315 с.

Шенгенские соглашения. - М., 2000. - 160 с.

Основные сведения об Организации Объединенных Наций. - М., 1995. - 245 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: