Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ НАСТУПЛЕНИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ за коррупционные правонарушения
статті - Наукові публікації

Виктор Гвоздецкий
кандидат философских наук, первый проректор Академии управления МВД, профессор кафедры государственно- дисциплин и соблюдения прав человека Академии управления МВД

Олег Ловьяк
кандидат юридических наук, начальник кафедры гражданско-правовых дисциплин Академии управления МВД

Сергей Братков
преподаватель кафедры административного права и организации административной деятельности Академии управления МВД

Научная статья посвящена комплексному изучению деятельности органов исполнительной власти и правоохранительных органов по реализации государственной политики по вопросам защиты прав и свобод граждан, интересов общества и ; государства от противоправных посягательств, ведению борьбы с организованной преступностью и коррупцией с учетом положений гражданского законодательства Украины.

Научная статья посвящена комплексному изучению деятельности органов от исполнительной власти и правоохранительньих органов по реа-лизации гос политики в сфере Защита прав и свобод граж-дан, ведению борьбе с организованной преступностью и коррупцией с уче-том положений гражданского законодательства Украина.

The article is devoted to the complex studies of the activities of the executive and law enforcement bodies as for the implementation of state policy concerning the issues of protection of citizens 'rights and freedoms of combating organized crime and corruption under the provisions of the civil legislation of Ukraine.

Ключевые слова: коррупция, коррупционные правонарушения, борьба с коррупцией, организованная преступность, жаль, механизм возмещения вреда, гражданская ответственность.

Ключевьие слова: коррупция, коррупционние правонарушения, борь-ба с коррупцией, организованная преступность, ущерб, механизм возме-щенияущерба, гражданская ответственность.

Keywords: corruption, corruption offences, combating corruption, organized crime, damage, mechanism of damage recovery, civil liability.

Провозглашение приоритета защиты общечеловеческих ценностей и интересов лица является важнейшим фундаментальным задачам правового государства. Важным является создание соответствующих условий, обеспечение определенных гарантий и контроля за неукоснительным соблюдением законности прежде должностными лицами государственных органов. В случае допущения нарушений, задача государства состоит в быстрой и полной ликвидации их последствий. При таких условиях значение правоохранительных органов постоянно растет. Осуществление ОВД мер по защите законных прав и свобод граждан от преступных посягательств, предотвращения и раскрытия преступлений, которыми наносится вред физическому или юридическому лицу, создает необходимые условия фактического его возмещения.

Актуальность этой статьи обусловлена ​​тем, что комплексное изучение деятельности органов исполнительной власти и правоохранительных органов по реализации государственной политики по вопросам защиты прав и свобод граждан, интересов общества и государства от противоправных посягательств, ведения борьбы с организованной преступностью и коррупцией показали наличие серьезных недостатков в этой сфере.

Западом эффективной борьбы с коррупцией является адекватный комплекс законодательных норм, запрещающих такие формы неправомерного поведения и причиняют вред государству и гражданам. Именно с таких позиций положение очерченного научного исследования связано с важными научными и практическими задачами, предусмотренными указами Президента Украины о противодействии коррупции, приказом МВД Украины от 05.07.2004 г. № 755 "Об утверждении Приоритетных направлений диссертационных исследований, требующих первоочередного разработка и внедрение в практическую деятельность ОВД на период 2004-2009 гг ", общеакадемическая темой научного исследования" Актуальные вопросы управленческой и служебно-оперативной деятельности ОВД в современных условиях развития государственности в Украине ", а также перспективными направлениями научных исследований кафедры государственно-правовых дисциплин и соблюдения прав человека, гражданско-правовых дисциплин, административного права и организации административной деятельности Академии управления МВД.

Целесообразно отметить, что исследованию такого негативного социального явления, как коррупция посвящено немало работ известных украинских и российских ученых-юристов: И.Я. Богданова, Б.В. Волженкина, В.Д. Гвоздецкого, М.А. Краснова, М.И. Мельника, А.И. Редьки, М.И. Хавронюка. Вместе общим вопросам гражданско-правовой ответственности, а также отдельным ее аспектам уделяли внимание Н.Н. Агарков, И.А. Бирюков, С. Братусь, А.С. Довгерт, Ю.А. Заика, А.С. Иоффе, Н.С. Кузнецова, В.В. Луц, С И. Шимон и другие.

Анализируя работы названных ученых, мы определили ряд вопросов, изучаемых не полностью. Так, положения гражданского законодательства Украины позволяют сделать вывод о недостаточной определенности правоотношений по возмещению вреда, причиненного коррупционными деяниями и другими правонарушениями, связанными с коррупцией. Более того, в Гражданском кодексе Украины вообще отсутствует норма, которая бы регламентировала особенности такого возмещения. Очевидно, это делает невозможным четкое определение элементов такого правоотношения, усложняет механизмы возмещения ущерба, и поэтому возникает необходимость совершенствования имеющихся и выработки новых принципов регулирования упомянутых отношений. Судебная практика позволяет выявить причины возникновения таких отношений и имеет большое значение в решении споров по возмещению вреда, причиненного гражданину коррупционными правонарушениями.

В случае нерешенным остается вопрос чодо понимание оснований возмещения имущественного ущерба, причиненного кор-ционными действиями. При отсутствии специальной нормы в ГК с очерченного вопроса, остается исследовать основания гражданской ответственности за коррупционные правонарушения сквозь призму самого факта нанесения имущественного ущерба. Поскольку проблема существует в таком значительном измерении, вряд ли ее радикально решения 'связать корректировкой норм антикоррупционного законодательства. Она требует широкого поиска в других направлениях, в частности всестороннего научного изучения и внедрения эффективных мер общественного коррекции в тех сферах, которые таким исследованиям будут определены.

Именно это и вызывает необходимость пересмотра антикоррупционного законодательства, устранения в нем пробелов и противоречий, а также норм с возможностью их произвольного толкования, создающих предпосылки коррупционного поведения.

Такое положение дел позволил выделить основные задачи нашего исследования, а именно:

^ исследовать проблемы законодательной регламентации наступления гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения

^ выяснить системность и осложнения правового регулирования отношений по возмещению вреда, причиненного коррупционными деяниями и другими правонарушениями, связанными с коррупцией

^ обосновать необходимость внесения изменений в гражданского законодательства относительно правового регулирования обозначенной проблемы.

Коррупция является сложным и многоаспектным социальным явлением. Она может рассматриваться в экономическом, политическом, правовом, моральном, социально-психологическом и других аспектах. В правовом отношении коррупция составляет совокупность различных по характеру и степени общественной опасности, но единых по своей сути коррупционных правонарушений, а также нарушений этики поведения должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, связанных с совершением этих правонарушений [2, 7]. Известные украинские ученые М.И. Мельник А.И. Редька, М.И. Хавронюк по вышеуказанным критериям выделяют следующие виды коррупционных них правонарушений: административные, дисциплинарные, конституционные [8, 6]. Впрочем, этот перечень не имеет гражданских правонарушений, хотя нормы Закона Украины "О борьбе с коррупцией" (далее - Закон) в статьях 13, 15 содержат положения гражданского законодательства. Такое положение дел опять же свидетельствует об актуальности данного исследования и необходимость дальнейших научных разработок в этом направлении.

Нормативная регламентация вопросам возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями, предусмотрена в положениях Гражданской конвенции о борьбе с коррупцией, ратифицированной Законом Украины от 16.03.2005 [3].

Так, в ст. 3 Конвенции говорится, что каждая сторона предусматривает в своем внутреннем законодательстве для лиц, которым причинен ущерб в результате коррупции, право на возбуждение судебного дела, с целью получения полной компенсации за причиненный ущерб. Такая компенсация может охватывать материальный ущерб, упущенную выгоду и неимущественный вред.

Статья 4 отмечает, что каждая сторона предусматривает в своем внутреннем законодательстве такие условия компенсации причиненного вреда:

ответчик совершил или с его разрешения коррупционных ной действия или непринятие им соответствующих мер для предотвращения акта коррупции

причинения вреда истцу

наличие причинной связи между коррупционной действием (бездействием) и причиненным вредом. Каждая сторона также предусматривает в своем внутреннем законодательстве групповую ответственность для случаев, когда в причинении вреда в результате одной и той же коррупционные действия виновными есть несколько ответчиков.

Нормативная регламентация вопросам возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями, определенным образом очерчена в Законе, где указано, что физические и юридические лица, права которых нарушены в результате коррупционных деяний и понесшие моральный или материальный ущерб, имеют право на возобновление этих прав и возмещения вреда в установленном законом порядке [4].

Всего в отечественном гражданском законодательстве вопросу о возмещении вреда посвящено немало положений. В частности, в ст. 1166 Гражданского кодекса Украины установлены общие основания ответственности за причиненный имущественный вред, а о имущественный вред, причиненный неправомерными решениями, действиями или бездеятельностью личным неимущественным правам физического или юридического лица, а также о том, что вред, причиненный имуществу физического или юридического лица, возмещается в полном объеме лицом, причинившим вред. Важно отметить, что ст. 22 ГК Украины устанавливает право лица, которому причинен ущерб в результате нарушения его гражданского права, на их возмещение. Одновременно в ст. 22 ГК указано, что убытками являются:

потери, которые лицо понесло в связи с уничтожением или повреждением вещи, а также расходы, которые лицо понесло или должно понести для восстановления своего нарушенного права (реальные убытки)

доходы, которые лицо могло бы реально получить при обычных обстоятельствах, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) [5, 9, 10, 11].

Таким образом, отметим, что борьба с коррупцией осуществляется на основании четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, служб и лиц, уполномоченных на выполнение функций государства, обеспечение гарантий прав и интересов физических и юридических лиц.

Сейчас видно, что законодательство устанавливает надежные гарантии возмещения ущерба, но с этого момента хотелось бы подробнее проанализировать положения вышеупомянутого Закона.

Во-первых, Закон Украины "О борьбе с к?? Коррупция "не конкретизирует вид наступления юридической ответственности за коррупционные правонарушения. По нашему мнению, это порождает проблемы законодательной регламентации наступления гражданско-правовой ответственности за коррупционные деяния.

В этом аспекте привлекает внимание законопроект, предложенный Г.Г. Москалем (Проект Закона Украины "О противодействии коррупции" от 11.01.2008), где в ст. 13 (Виды ответственности за коррупционные правонарушения), предусмотрено, что в случае совершения коррупционных правонарушений, лица, в соответствии с законом, привлекаются к уголовной, административной, дисциплинарной и гражданско-правовой ответственно сти.

Во-вторых, действующий Закон Украины "О борьбе с коррупцией" является основным законодательным актом, регулирующим вопросы предотвращения коррупционные проявления, и выполняет прежде превентивную и возобновляемую функции.

Несомненным остается тот факт, что коррупция как негативное социальное явление довольно вредной, поскольку направлена ​​на противоправное использование уполномоченными лицами предоставленных им полномочий для получения материальных благ, услуг, льгот или других преимуществ. Во избежание произвольного трактовки норм антикоррупционного законодательства в этом Законе следует законодательно закрепить основные понятия, принципы, координирующий орган и институты, задействованные в вопросах предотвращения коррупции, включая негосударственные и общественные объединения, ввести четкое разграничение их полномочий, направления деятельности, правовые средства, формы и процедуры предупредительной работы, механизм контроля за соблюдением анти-коррупционного законодательства.

В-третьих, непонятно положения, возмещение вреда, а соответственно и наступления гражданско-правовой ответственности, осуществляется "в установленном законом порядке" (ст. 15).

Возникает вопрос, который должен быть порядок, если в ГК Украины отсутствует прямая норма, которая бы предусматривала видшкодуання вреда, причиненного коррупционными правонарушениями. Можно предположить, что указанное утверждение следует из ст. 1166 ГК Украины, впрочем эта же норма предусматривает общие положения по возмещению вреда, но отнюдь не порядок.

В-четвертых, анализ ст. 15 Закона наводит на мысль, что действительно физические и юридические лица, права которых нарушены в результате корруп-ционные деяний, могут восстановить эти права и требовать возмещения вреда, но указанная норма не предусматривает, кто именно должен возобновить упомянутые права и возместить причиненный ущерб.

Отметим, что восстановление прав юридических и физических лиц, возмещение причиненного им имущественного и морального вреда осуществляется компетентными государственными органами часто в том же порядке, в котором осуществляется отмены неправомерных нормативно-правовых актов (решений), принятых в результате корруп-ционные правонарушений, поскольку восстановление прав связанными с отменой указанных актов (решений). Такое положение является достаточно целесообразным. Например, в соответствии с п. 16 ст. 106 Конституции Украины Президент Украины отменяет акты Совета Министров Автономной Республики Крым. Согласно ст. 118 Конституции Украины решения глав местных государственных администраций, противоречащие Конституции и законам Украины, другим актам национального законодательства, могут отменяться согласно закона Президентом Украины или председателем местной государственной администрации высшего уровня [1].

Вместе статьи 1173-1175 ГК Украины направлены на возмещение вреда, причиненного органом государственной власти, органом власти Автономной Республики Крым, органом местного самоуправления или их должностными лицами.

Одной из особенностей этих статей является то, что вред, причиненный физическому или юридическому лицу неправомерными действиями указанных органов, возмещается государством, Автономной Республикой Крым или органом местного самоуправления независимо от вины этих органов или их должностных лиц.

Спецификой деликта, предусмотренного статьями 1173-1175, является субъектный состав причинителя вреда. Ими могут быть органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления. Непосредственным ответчиком, который выступает от имени таких органов, есть соответствующий финансовый орган государства, Автономной Республики Крым и территориальных общин. Закон не предусматривает перечня незаконных действий, за которые наступает ответственность по этому деликтом. Основным критерием наступления ответственности в этих случаях является признание решения, действия или бездействия незаконными. Примером противоправных действий может быть незаконная запрет предпринимательской деятельности, незаконное применение штрафов, изъятия имущества и т.п.. Такое решение должно отменяться (отмена незаконного судебного решения не является основанием для возмещения вреда на основании указанных статей ГК Украины).

Потерпевшими от незаконных действий указанных органов могут быть физические и юридические лица. Если будет установлено нарушение статей 1173-1175 ГК Украины, то пострадавшему должен возмещаться ущерб в полном объеме. Могут быть взысканы как фактические убытки, так и моральный вред. Как уже отмечалось, последняя возмещается независимо от вины должностного лица, причастного к его причинения.

Несколько иначе решается вопрос об ответственности за вред, причиненный незаконными (в частности коррупционными) действиями органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда. Она возмещается в полном объеме государством независимо от вины должностных или служебных лиц указанных органов [6].

Таким образом, выясняется, что основными ответчиками в нанесении вреда физическому или юридическому лицу могут быть: государство (в лице ее финансового органа,которым является Государственное казначейство Украины), органы государственной власти, органы власти Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления.

В-пятых, говоря о возмещении вреда, причиненного в результате коррупционных правонарушений, мы бы хотели привлечь внимание специалистов к осознанию того факта, что возместить причиненный ущерб в исследуемых отношениях, в частности в полном объеме - как об этом говорит Закон и ГК Украина, довольно трудно. Сложным является вопрос объема морального вреда, поскольку ГК Украины не устанавливает ни верхней, ни нижней границы такого возмещения. Учитывая это, целесообразно, по нашему мнению, было бы говорить не о возмещении вреда, а о минимизации вредных последствий, причиненных коррупционных ими правонарушениями.

Подытоживая изложенное, отметим, что антикоррупционное законодательство требует определенных существенных изменений, направленных на определение организационно-правовых основ противодействия (предотвращения, ограничения, локализации, нейтрализации, минимизации) коррупции и устранения причин и условий ее существования, возмещения причиненного вследствие совершения коррупционных правонарушений вреда, требования о восстановлении прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства.

Таким образом, считаем целесообразным внести предложения по удо - усовершенствованию действующего законодательства в вопросе о восстановлении нарушенных имущественных прав юридического или физического лица в результате коррупционных правонарушений и дополнить ГК Украины нормой, которая бы регламентировала такие положения. Прежде такая статья должна быть предусмотрена в главе 82 ГК Украины, ведь именно она регулирует как общие, так и специальные случаи возмещения вреда, причиненного физическим и юридическим лицам.

Таким образом, предлагается изложение статьи "Возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями" в следующей редакции:

Физическое или юридическое лицо, которому причинен вред в результате коррупционных правонарушений, имеет право на его возмещение в полном объеме.

Вред, причиненный вследствие коррупционных правонарушений, возмещается в условиях, предусмотренных настоящим кодексом и другими законами.

Вред, причиненный вследствие коррупционных правонарушений государственными должностными лицами при исполнении своих должностных обязанностей, возмещается за счет государства.

Вред, причиненный вследствие коррупционных правонарушений должностными лицами субъектов хозяйствования во время выполнения своих должностных обязанностей, возмещается за счет такого предприятия.

Вред, причиненный вследствие одного и того же коррупционного правонарушения группой лиц, возмещается за счет такой группы.

Размер ущерба, причиненного вследствие коррупционного правонарушения, может корректироваться по основаниям, предусмотренным настоящим кодексом и другими законами.

Этой статьей мы ни в коем случае не ставим точку в исследованиях проблем возмещения вреда, причиненного в результате совершения коррупционных правонарушений.

При совершенствования законодательства об ответственности за коррупционные деяния и другие правонарушения, связанные с коррупцией, целесообразно уделять особое внимание:

^ обеспечению системности норм различных отраслей права, в частности уточнению социального и правового понятия "коррупция", определению исчерпывающего перечня "коррупционных деяний", других правонарушений, связанных с коррупцией, их форм (видов) в различных отраслях права

^ разработке правового инструментария (методик, рекомендаций, комментариев и т.д.) в отношении правильного определения степени общественной опасности конкретных коррупционных правонарушений, видов ответственности за них, критериев разграничения, взаимосвязанности санкций и взысканий

^ осуществлению комплексного подхода к регламентации вопросов противодействия коррупции в различных отраслях права, предвидению в них норм, направленных на предотвращение коррупции и прекращения коррупционные правонарушений, полное разоблачение и наказание виновных, преодоление негативных последствий коррупции

установлению гражданско-правовой ответственности юридических лиц за использование ими своего имущества и денежных средств с целью совершения коррупционных правонарушений.

Обозначенные проблемы требуют дальнейшего изучения, а научные достижения - внедрение в социальное и правовое бытие.

Список литературы

Конституция Украины, принятая на пятой сессии Верховной Рады Украины 28 июня 1996 г. с изменениями, внесенными Законом Украины от 8 декабря 2004 № 2222-IV - М. 2006. - 112 с.

Концепция преодоления коррупции в Украине "На пути к добропорядочности": утверждена Указом Президента Украины от 11 сентября 2006 № 742/2006. - 90 с.

О ратификации Гражданской конвенции о борьбе с коррупцией: Закон Украины от 16 марта 2005 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2005. - № 16. - Ст. 226.

О борьбе с коррупцией: Закон Украины от 5 октября 1995 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1995. - № 34 ст. - 266 с.

Гражданский кодекс Украины: комментарий. - 2-е изд., Перераб. и к-эт. по состоянию на 15 января 2004 - М.: ООО "Одиссей", 2004. - 856 с.

О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда: Закон Украины от 1 декабря 1994 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1995. - № 1. - Ст. 1.

Гвоздецкий В.Д. Правовые основы ответственности за коррупционных ни деяния //Милиция Украины. - 2006. - № 7. - С. 12-16.

Мельник М.И., Редька А.И., Хавронюк М.И. Научно-практический комментарий Закона Украины "О борьбе с коррупцией" /под ред. М.И. Мельника. - К.: Атика, 2003. - 320 с.

Гражданское право Украины. Особенная часть. Недоговорные обязательства: учеб. ?? Лиц. /И.Е. Берестова, С.С. Бычкова, И.А. Бирюков и др..; Под общ. ред. С.С. Бычковой. - М.: НАВДУ, 2005. - 108 с.

Гражданское право Украины: учеб.: в 2-х кн. /А.В. Дзера (руководитель авт. Кол.), Д.В. Боброва, А.С. Довгерт и др..; Под ред. А.В. Дзери

Н.С. Кузнецовой. - М.: Юридическая литература, 2002. - Кн. 1. - 720 с.

Харитонов Е.А., Саниахметовой Н.А. Гражданское право Украины: учеб. - М.: Правда, 2003. - 773 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: