Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ВВЕДЕНИЕ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ
статті - Наукові публікації

Владимир Грохольский
доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры теории и практики управления ОВД Академии управления МВД

Владимир Циндря
адъюнкт адъюнктуры Академии управления МВД

Рассмотрены вопросы организации предоставления населению административных услуг органами внутренних дел. Обзор мнению специалистов по признакам предоставления таких услуг.

Рассмотрен вопрос организации предоставления населению административньих услуг органами внутренних дел. Обобщенно мнения специалистов Относительно признаков предоставления таких услуг.

The organization of administrative services done by the law enforcement agcucies to the population is viewed. The views of different scientists couserning such services are summarized.

Ключевые слова: административные услуги, органы внутренних дел, население, государственные органы, местное самоуправление.

Ключевьие слова: административние услуги, органы внутренних дел, население, государственние органы, местное самоуправление.

Keywords: administrative services, lawenforcement agcucies, population, state organs, local government.

Административная реформа в Украине требует содержательного просмотра взаимоотношений между органами государственной власти, местного самоуправления и населением.

Одной из функций государственной власти, к которой относятся и органы внутренних дел, является предоставление услуг населению. На наш взгляд, эта функция не является новой в государственном управлении и, в частности, в деятельности органов внутренних дел. Другой вопрос, что до недавнего времени о публичных административные услуги в нашем государстве не говорили вообще, и это не определялось как приоритетное направление органов государственной власти и местного самоуправления.

Изучая зарубежный опыт предоставления публичных административных услуг населению, следует обратить внимание на то, что еще с 80-х годов XX в. в Великобритании, США, Канаде, Японии и других странах, а сегодня в большинстве государств Европейского Союза, где произошла смена приоритетов в государственной деятельности, а также в принципах и форме отношений между властью и гражданами такая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления является приоритетной . Человек, его права, свободы и необходимости в этих государствах признаны ценностью, а главной задачей публичной власти определено именно предоставление качественных услуг населению. Соответственно, граждане этих государств в отношениях с властью является не просителями, а потребителями услуг. Государство ориентируется на потребности граждан так же, как предприниматели ориентируются на потребности потребителя ("клиента"), его запросы и ожидания. Такие ценности задекларировано и в Украине, хотя для их реализации нужно многое сделать. Права и потребности человека в современном украинском обществе должны стать не второстепенной задачей, а главной целью органов государственной власти и местного самоуправления [1].

О предоставлении услуг органами государственной власти и местного самоуправления в Украине говорится с конца XX в. Однако в использовании категории "услуги" главный акцент делался на юридический аспект, и в частности на административные процедуры их предоставления. Объяснить это можно тем, что в основном об этом говорилось в трудах представителей науки административного права В.Б. Аверьянова и И.Б. Колиушко. Хо - ча термин "услуги" в публичном праве уже встречался и не только в программных документах по административной реформе, но и в действующих нормативно-правовых актах, в которых упоминаются понятия "государственных услуг" и "платных услуг", предоставляемых органами власти [ 2, 3, 4

5, 6].

С принятием Постановления Кабинета Министров Украины от 11 мая 2006 № 614 "Об утверждении Программы внедрения системы управления качеством в органах исполнительной власти" вводится терминология "система управления качеством", которая направлена ​​на обеспечение высокого качества продукции, процессов, работ и услуг [7].

В связи с этим среди ученых возникает много дискуссионных вопросов. Прежде всего по "управление качеством". На наш взгляд, такая терминология недостаточно удачная, поскольку в такой формулировке объектом управления выступает качество. Является ли это правильным? Исходя из теории социального управления, объектом управления может быть только физическое лицо (человек). Качество объектом управления быть не может. Кроме этого, не следует, на наш взгляд, смешивать или отождествлять понятия "управление качеством" и "качественное управление". В первом случае, когда речь идет о "управление качеством" - речь идет о объект управления, а во втором - "качественное управление", - о системе и процесс управления. По нашему мнению, система и процесс управления можно определять как качественными или некачественными, либо эффективными или неэффективными.

Кроме того, в Программе внедрения системы управления качеством в органах исполнительной власти не определено, что следует понимать под услугами. Ведь нынешняя практика использования категории "услуги" в отношении органов исполнительной власти не имеет почти ничего общего с услугами в государствах, на которые мы уже ссылались. В Украине фактическим мотивом внедрения категории услуг стала необходимость зарабатывания дополнительных средств органами исполнительной власти, государственными учреждениями и органами местного самоуправления. Поэтому четкое выделение категории услуг способствовало бы прекращению такой практики и обеспечению правомерного и эффективного использования публичных функций управления. Это позволит отделить хозяйственную деятельность, нередко совершают административные органы, если просмотреть упоминавшиеся перечни "платных услуг", и услуги, которые предоставляются через реализацию властных полномочияАжена органы.

Понимание юридического содержания "услуги" дало бы возможность унифицировано регулировать соответствующие отношения и внедрять новые организационные формы их предоставления в системе органов внутренних дел. На наш взгляд, при предоставлении услуг необходимо обязательное наличие двух сторон: субъект, предоставляющий услуги, и объект, который их получает. И не просто получает, а является заказчиком таких услуг. Поэтому мы поддерживаем мнение ученых, которые считают, что услуги - это деятельность по удовлетворению определенных потребностей личности, и осуществляется такая деятельность по инициативе лица, по ее просьбе [8, 118]. Вместе с тем следует уточнить, что заказчиком услуг может выступать как физическое, так и юридическое лицо.

Относительно органов внутренних дел, то в своей деятельности они наиболее типичные отношения с заказчиками услуг - рассмотрение обращений (заявлений, жалоб, сообщений и предложений). Именно в этой группе и следует искать то, что можно отнести к услугам, которые предоставляются органами внутренних дел. Ведь лицо само обращается в орган внутренних дел, поскольку решение или действие органа внутренних дел необходимые для реализации или защиты его прав и свобод.

Обобщив мнения специалистов, на наш взгляд, можно выделить определенные признаки предоставления услуг органами внутренних дел:

^ услуга органами внутренних дел предоставляется по обращению лица

^ услуги связано с обеспечением условий для реализации субъективных прав конкретного лица

^ услуги органами внутренних дел предоставляются обязательно через реализацию властных полномочий

^ результатом предоставления услуги в процедурном смысле есть юридический акт (решение или действие органа, которым удовлетворяется обращения лица).

Кроме того, формальному признаку предоставления услуги можно считать наличие специального правового регулирования порядка предоставления таких услуг. В идеале право на получение лицом конкретной услуги и соответствующие полномочия органа внутренних дел должен быть четко урегулирован [8, 119]. Правовое регулирование отношений органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и юридическими лицами в украинском обществе является одной из актуальных проблем.

В современных условиях бурного развития общественных отношений для улучшения качества предоставления услуг органами внутренних дел населению необходимо принимать системные меры. Прежде всего необходимо разграничить подразделения, осуществляющие, например, оперативную-служебную деятельность, не следует, на наш взгляд, относить к предоставлению услуг населению, и подразделения, предоставляющие могут предоставлять услуги населению. Во второй категории необходимо выделить подразделения, которые предоставляют административные услуги, и сосредоточить их деятельность на качестве этой работы.

Для определения качественного предоставления услуг необходимо выработать стандарты их предоставления органами внутренних дел. Под стандартами качества услуг можно понимать минимальные требования в отношении услуги, должен обеспечить орган (подразделение) внутренних дел, а также критерии, с помощью которых можно оценить, насколько потребитель услуги доволен ее предоставлением. При определении стандартов качества предоставления услуг можно учитывать такие критерии, как результативность, простота и удобство, оперативность, открытость и объективность.

Актуальность проблематики предоставления органами внутренних дел услуг населению бесспорна. И хотя многие вопросы остаются чрезвычайно дискуссионными, однако некоторые из них можно решить уже сегодня, а отдельные нуждаются досконального изучения.

Список литературы

Конституция Украины с изменениями, внесенными согласно Закону Украины № 2222-1V от 8.12.2004 //ВВР Украины. - 2005. - № 2. - Ст. 44.

О налогообложении прибыли предприятий: Закон Украины от 22 мая 1997. - Эл. ресурсами.: .

Перечень платных услуг, которые могут предоставляться таможенными органами, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 25 декабря 2002 № 1952. - Эл. ресурсами.: <Ийр: //zakon.rada.gov.ua /cgi-bin/laws/main.cgi>.

Перечень платных услуг, предоставляемых подразделениями Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 23 мая 2001 № 556. - Эл. ресурсами.: .

Положению о проведении статистических наблюдений и предоставлении органами государственной статистики услуг на платной основе, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 8 декабря 2000 № 1659. - Эл. ресурсами.: .

Порядок выполнения земельно-кадастровых работ и услуг на платной основе государственными органами земельных ресурсов, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 01.11.2000 № 1619.

Программа внедрения системы управления качеством в органах исполнительной власти: Утверждена Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.05.2006 № 614.

Административная процедура и административные услуги. Зарубежный опыт и предложения для Украины /Авт.-сост. В.П. Тем-ощук. - К.: Факт, 2003.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: