Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
НЕКОТОРЫЕ ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ УКРАИНЫ И ПОЛИЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
статті - Наукові публікації

Виктория Басс -
преподаватель кафедры административного права и организации административной деятельности Академии управления МВД

Проанализированы вопросы сравнительной характеристики основных видов административной деятельности милиции Украины и полиции Великобритании, Канады и США. Рассмотрена система ответственности за совершение административного правонарушения, а также основания и порядок задержания и осуждения правонарушителей.

The questions of comparative characteristics of main kinds of administrative activity of militia of Ukraine and police of Great Britain, Canada and USA and analyzed in the article. The system of punishment for small crimes (administrative transgression the grounds, reglamentation of detention and presses of conviction of transgressions is considered too).

Прежде чем охарактеризовать такой специфический вид деятельности как административная, следует определить понятие административной деятельности, ее содержание и принципы, на основании которых она осуществляется в названных странах.

Между этими понятиями в Украине и за рубежом существует ряд весомых разногласий. Иначе трактуются некоторые правовые явления, в том числе и само понятие правонарушения, в том числе административное. Другими также принципы организации административной деятельности.

Для проведения сравнительного анализа целесообразно воспользоваться разделением правовых систем зарубежных стран на общую или британскую систему (систему статутного права, к которым относятся Великобритания и Канада), континентальную систему, представителем которой является Франция и смешанную (США) [1].

Для этого существует несколько причин. Главным из них является та, что в странах континентального права существуют "писаные", т.е. принимаемые высшими органами законодательной власти уголовные, уголовно-процессуальные и другие кодексы, регламентирующие деятельность правоохранительных органов, выявление правонарушений и предотвращения, а также наказания правонарушителей.

В странах общего (уставного) права таких детальных систематизированных кодексе нет, деятельность правоохранительных органов регламентируется уставами (актами парламента), которые принимаются ежегодно или судебными прецедентами.

В Великобритании существует устоявшаяся система уставов, принятых парламентом, которые, с определенными допущениями, можно считать кодифицированным законодательством, регулирующим деятельность правоохранительных органов и полиции в частности [2, 3].

Характеризуя содержание и принципы административной деятельности милиции Украины можно с уверенностью утверждать, что она отличается от аналогичной деятельности полиции зарубежных стран.

Прежде всего надо отметить, что эта деятельность охватывает более двух третей всей деятельности милиции Украины. Подтверждением этому есть ответы на анкетный опрос работников милиции Житомирской и Хмельницкой областей по результатам научных исследований [3, 4].

Большой объем действий, связанных с административной деятельностью милиции в Украине является следствием многих факторов, среди которых можно определить:

Подробную регламентированность общественной жизни административным законодательством в отличие от зарубежных стран, где большинство отношений регулируются уголовным законодательством.

Относительную пассивность большинства государственных органов, которые должны наблюдать за соблюдением административного законодательства. На местах некоторые из них (ответственные за соблюдением административного законодательства) существуют только на бумаге. Это, например, комиссии по борьбе с пьянством и алкоголизмом или комиссии по делам несовершеннолетних и некоторые другие общественные и государственные формирования.

Существование системы "показателей" в деятельности милиции, которые заставляют ее работников имитировать активность и таким образом увеличивать объем административной деятельности.

Наличие права в милиции принимать решения по делам о нарушении административного законодательства, якобы дает возможность предотвращать правонарушения и прекращать их, на самом деле является дополнительным бременем для органов внутренних дел.

В деятельности полиции зарубежных стран, этих факторов нет.

В юридической науке Украины существует несколько взглядов на то, что понимать под понятием "административная деятельность". Рассмотрим наиболее употребительные определения.

Некоторые исследователи считают, что главное в административной и управленческой деятельности - это издание нормативных и индивидуальных актов [1].

Другие авторы определяют административную деятельность как деятельность органов государственной исполнительной власти, направленную на обеспечение защиты прав граждан, общественного порядка и общественной безопасности, выявления, пресечения правонарушений и предотвращения [5].

В юридической литературе Украины и стран СНГ также распространено мнение, что сущностью административной деятельности является реализация функций по практическому обеспечению личной безопасности граждан, охраны общественного порядка и общественной безопасности. Учитывая это она составляющие, то есть делится на административно-наблюдательный, административно-распорядительную и административно-юрисдикционную [1].

Административно-управленческая деятельность милиции Украины имеет две стороны: внутри-организационную деятельность, т.е. управление в системе МВД в целом путем издания приказов, инструкций, поручений и других документов, и внешне организационную деятельность, направленную на управление в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности путем издания постановлений как общего, так и индивидуального характера. В этом плане она тесно связана с административно-распорядительной деятельностью.

В внутренне организационной административно-управленческой деятельности высшие органы и должностные лица руководят подчиненными подразделениями и работниками милиции, конкретизируя их права и обязанности, определяющие порядок их работы, осуществляют размещение кадров, планируют работу, применяют меры поощрения, налагает дисциплинарные взыскания, контролируют выполнение т.п.. При осуществлении руководства подчиненными органами и формированиями используются специфические методы административно-юрисдикционной деятельности: издание приказов, распоряжений, обобщенных указаний и.

Внешнеэкономическая организационная административно-управленческая деятельность направлена ​​за пределы аппарата органов внутренних дел и адресована гражданам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям, частным предприятиям и учреждениям, другим. Она четко регулируется административным законодательством [6].

Административно-надзорная деятельность осуществляется только в виде внешнеорганизаци и по своему содержанию и средствами выражения рассматривается как средство воздействия на формирование общественных отношений, процессов поведения и деятельности людей. Она понимается как осуществление уполномоченными и субъектами систематического наблюдения за действиями и поведением людей, их юридической оценке с позиции соответствия правовым установкам и пресечения правонарушений, а также выявления противоправных действий и лиц, их совершивших.

В том смысле, в котором административная деятельность развилась в Украине, в большинстве западных стран она не встречается. Основное значение термина "административная деятельность" для полиции западных стран - это подготовка материалов в суд и управленческая деятельность по организации деятельности полиции.

Юридический словарь Блэка дает определение административной деятельности как практического управления и управления различными органами и агентствами, которые не являются частью государственной власти [7].

Если сравнить с приведенной выше классификацией, применяемой в Украине, то это административно-управленческая внутренне организационная деятельность, осуществляемая путем издания приказов, инструкций и других актов, регламентирующих деятельность полицейских структур.

Словарь Гарнера определяет административную деятельность как деятельность, определяет вместе с административным законодательством отношения между законодателями, судебной властью и гражданами [8].

сравнению с системой разделения административной деятельности в Украине это определение охватывает часть административно-процессуальной деятельности и административно-распорядительной деятельности.

В деятельности полиции Великобритании термин "административная деятельность" применяется довольно часто. Но на практике административная деятельность, охватываемой этим термином определяет деятельность полиции в следующих областях:

Подготовки протоколов, справок, свидетельств и других материалов для рассмотрения в суде.

Проверки протоколов, проведение запросов, дополнительных осмотров мест правонарушения, выявления дополнительных обстоятельств совершения правонарушения, если таковые имеются.

Допросов свидетелей, правонарушителей, опрос населения и другие действия с целью установления наиболее полной картины совершения правонарушения.

Относительно западных стран, то в Великобритании решения по делам принимаются исключительно судами, поэтому полиция не имеет никакого отношения к принятию решений и их выполнения.

Работа британской полиции по охране общественного порядка, предупреждение правонарушений, задержания и изоляции правонарушителей, издание отдельных распоряжений и нормативных актов, направленных на улучшение состояния общественного порядка и общественной безопасности, не имеет названия административная деятельность. В ряде случаев используется термин "охрана королевского порядка" и заимствован из Америки срок охрана "публичного" порядка [9].

Вопрос о том, кто заботится об охране общественного порядка и предупреждению правонарушений в юридической литературе Великобритании также не ставится. Поскольку речь идет о том, что все полицейские, которые носят форму должны этим заниматься [10].

"Административная деятельность" в перечень обязанностей полиции не входит, но, как свидетельствует статистика, работа по предотвращению преступлений и правонарушений, охраны общественного порядка и общественной безопасности охватывает более 55-60 процентов всего рабочего времени полиции Великобритании [10] .

Английские специалисты подсчитали, что полицейский в Лондоне может увидеть уличное ограбление на расстоянии 100 ярдов (около 100 метров) раз в восемь лет, а составлять протокол о мелких правонарушениях, который рассматривает суд магистрата, ему приходится примерно каждые три-четыре дня [ 11].

Таким образом, еще раз можно констатировать, что британская полиция большинство времени уделяет административной деятельности, хотя она имеет другое название.

Некоторые авторы называют административную деятельность, которая выделяется в работе полиции Великобритании "бумажной" поскольку во время работы используется много бумаг вследствие чего ее содержание можно определить как юрисдикционную деятельность, направленную на фиксирование правонарушений и работу по подготовке привлечения правонарушителей к ответственности.

В США полицейские ведомства утверждают, что их основная задача - это борьба с преступностью. Однако статистика утверждает, что более 50 процентов всей работы полиции США - это рутинная повседневная деятельность, направленная на охрану общественного порядка и общественной безопасности, выявление, предупреждение и предотвращение мелких правонарушений, подготовка материалов для рассмотрения в судах и другая деятельностьность, что называется охрана публичного (общественного) порядка [10].

Джордж Ф. Коул с Конектикутського университета (США) проанализировал деятельность более 900 полицейских США в процессе выполнения ими своих служебных обязанностей. В результате он получил следующие цифры:

В среднем в течение суток при выполнении своих служебных обязанностей на преступления против личности полицейские тратят лишь 3 процента своего рабочего времени.

До 15 процентов своего рабочего времени тратится на раскрытие преступлений, связанных с собственностью, розыском преступников, их совершивших и связанные с этими преступлениями действия.

На регулирование дорожного движения в случае ДТП и других происшествий, наблюдение за дорожным движением, проверку водителей и другие действия теряется 9-11 процентов времени.

Часть времени, которая тратится полицейскими США на помощь пострадавшим, заблудившимся, пожилым, на поиски утерянных вещей, пропавших животных и т.д. - примерно 12-13 процентов.

Остальное время-около 60 процентов - расходуется на административную деятельность.

К административной деятельности в этом случае включается проведения совещаний, подготовка материалов для рассмотрения в судах, выполнение различных поручений, показания в судах, общения с пострадавшими, их допрос, допрос свидетелей и правонарушителей, написание рапортов и сбора различных справок.

Количество времени, которое тратит в среднем полицейский США на различные виды деятельности во время выполнения своих служебных обязанностей распределяется следующим образом:

^ раскрытия преступлений против личности - 2,96 процента

^ раскрытия преступлений, против собственности - 14,82 процента

^ регулирования дорожного движения - 9,2 процента

надзор за состоянием общественного порядка - 9,2 процента

^ социальная помощь малообеспеченным слоям населения - 13,7 процента

^ административная деятельность, т.е. подготовка материалов для рассмотрения в судах, сбор различных справок и допрос свидетелей и потерпевших, перемещения правонарушителей в суд, показания в судах - 50,19 процента [10].

Доля часов, затрачиваемое на "административную деятельность", "регулирование дорожного движения" и "социальную помощь (службу)" увеличивается, поскольку основное направление работы полиции США (как и многих полиций других стран Запада) - это так называемое "коммунальное "или местное (зональное) полициювання. Такая система прежде всего, предусматривает постоянное пребывание полицейского в зоне обслуживания (районе, коммуне), желательно пешком, а главной целью его деятельности является налаживание тесного взаимодействия с населением территории с целью предупреждения правонарушений. Работая по этому методу, полицейский использует, кроме административной, а также другие виды деятельности.

Характерными признаками постоянного роста количества времени, затрачиваемого полицией США и Канады с этой целью, есть и другие показатели.

Президентская комиссия по контролю за работой полиции и предотвращению преступности в пределах собственного исследования обнаружила, что полицейский может столкнуться с тяжелым преступлением, например уличным ограблением, раз в 14 месяцев, одновременно с любым мелким правонарушением он встречается раз в 2-3 недели. Однако эта деятельность в США не имеет названия административной. Это работа по охране общественного (публичного) порядка и оформления документов на правонарушителей [9].

Примерно такая же картина зафиксирована и в Канаде. Согласно статистическим данным полицейский офицер регистрирует правонарушения, которое может иметь криминальный характер примерно раз в неделю. Но нарушитель не обязательно должен быть осужден. То есть, это так называемое "суммарное" правонарушение, за которое он может быть привлечен к ответственности судьей единолично, но может и не быть осужденным. Обосновывается необходимость судебного преследования полицейский Канады в среднем раз в 9 месяцев.

Однако сравнивать осуждения гражданина Канады и гражданина Украины можно лишь условно, поскольку в Канаде нет понятия правонарушения и он может быть осужден как за мелкое правонарушение, так и за тяжкое преступление [10].

Большая часть работы полиции США и Канады - это разборка различного рода инцидентов, семейных ссор, мелких нарушений общественного порядка, нарушений и происшествий, связанных с уличным движением и т.п.. Реальные преступления и правонарушения, то есть те, которые требуют оперативного вмешательства полиции, совершаются не так часто, как это представляют средства массовой информации [10].

Можно констатировать, что полиция Великобритании, как и полиция США и Канады более половины всего рабочего времени уделяют деятельности, совпадает с административной деятельностью милиции Украины. Похожими являются принципы и содержание, но название этой деятельности различна. С другой стороны, административной деятельностью в юридической литературе стран общего права называется деятельность по подготовке материалов для рассмотрения в судах и в некоторых случаях деятельность по управлению силами и средствами полиции.

Если сравнивать с классификацией, принятой на Украине, то это части административной деятельности, то есть административно-процессуальная деятельность и внутренне организационная административно-управленческая деятельность.

Список литературы

Pomorsky S American Common Law and Principle Nullum Crimean Sine Liege. - Warszawa, 1985.

English I, Card R, Butterworth's Police Law 6 th edition. - Butterworth London, 1999.

Гончарук С. Административные правонарушения и компетенция органов внутренних дел в борьбе с ними. К.: КИШ МВД СССР, 1987.

Чабан В.П. Акты административного принуждения в деятельности милиции Украины: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 /Нац. акад. внутр. дел Укны. - М., 2001.

Научно-практический комментарий к Закону Украины "О милиции". - М.: УАВС, 1996.

Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник /Под общ. ред. И.П. Голосниченка, Я.Ю. Кондратьева. - М.: УАВС, 1994.

Black HC, Black's Law Dictionary, edition, west Publishing company 1990.

Garner B.A. Dictionary of modern Legal Usage, edition, Oxford University Press, New-York, 1995.

Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник /Под ред. А.П. Корневая. - М.: Изд-во "Щит-М", 1997.

Заросило В.А. Сравнительный анализ административной деятельности милиции Украины и полиции зарубежных стран (Великобритании, США, Канады и Франции). - М.: НАВДУ, 2002.