Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ ПРАВИЛ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ УКРАИНЫ
статті - Наукові публікації

Василий Шиян -
доцент кафедры тактико-специа-льной подготовки Академии управления МВД, кандидат технических наук; Михаил Возник - начальник кафедры тактико-специ-альной подготовки Академии управления МВД

Аннотация. Статья посвящена актуальной проблеме повышения уровня безопасности работников во время выполнения служебно-оперативных задач.

Annotation. The article is devoted the issue of the day the rise of strength security of workers at implementation of duty-operative tasks.

Общественно-экономические преобразования в Украине не могут быть эффективно реализованы без коренных изменений в сфере обеспечения правопорядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью. Политико-экономическая реформа вызвана переходом от командно-административной системы управления государством к рыночным отношениям. Реформа внесла изменения в нормативно-правовую базу законодательной, судебной и исполнительной ветвей власти и нормативно-правовую базу органов внутренних дел [1]. Социальные процессы в обществе адекватно отразились в деятельности правоохранительных органов, их деполитизации. Значительное внимание Министерства внутренних дел Украины уделяется обеспечению общественного порядка и наряду с этим снижению уровня профессионального риска, улучшению условий труда и повышению безопасности труда в ОВД, указывает на актуальность темы [3]. Важным аспектом указанных проблем является вопрос обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД. Но как уменьшить потери личного состава в ОВД при выполнении специфических функций обеспечения общественного порядка

МВД Украины будет избегать потерь среди личного состава в результате неквалифицированных действий в условиях повседневной деятельности и экстремальных ситуаций. Никакие ссылки на характер выполнения оперативно-служебных задач не могут оправдать потери жизни работника милиции. Приоритетной должна быть идея личной безопасности. Проблемы обеспечения безопасности сотрудников ОВД имеют ряд причин, связанных с риском при:

^ обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов;

^ предотвращение правонарушений и их пресечение;

охрана и обеспечение общественного порядка

выявление и раскрытие преступлений, розыск лиц, их совершивших

^ обеспечения безопасности дорожного движения

^ защита собственности от преступных посягательств;

исполнения уголовных наказаний и административных взысканий;

^ участие в оказании социальной и правовой помощи гражданам, содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям в выполнении возложенных на них законом обязанностей [3].

Указанные задачи определяют реальные, потенциальные, мнимые, про-кованые угрозы милиционеров. Анализируя эти задачи и причины возникновения рисковых ситуаций (несчастных случаев) можно понять, что их деятельность постоянно связана с опасностью и повышенным уровнем риска. Даже самая простая задача, входящая в исполнении служебных обязанностей сотрудников ОВД - проверка документов у подозреваемых, всегда содержит элементы риска (опасности). Действия сотрудников ОВД в условиях риска вызывают постоянное психологическое напряжение, а потому вызывают повышенный уровень эмоциональной нагрузки, усталости приводит к случаям травматизма, принятия необоснованных, ошибочных решений. С этой точки зрения целесообразно проанализировать статистку несчастных случаев среди работников ОВД.

Анализ статистических данных во времени показывает жесткую динамику устойчивости несчастных случаев среди работников ОВД. За период с 1995 по 2004 г. количество раненых приближается к 5 тыс. человек, а число погибших - почти 800. Есть решение Коллегии МВД Украины, рекомендации, приказы, направляемые в практические подразделения ОВД не влияют на улучшение состояния безопасности. Согласно статистическим данным МВД наибольшее количество летальных исходов зафиксировано среди водителей транспортных средств. На втором месте - работники дорожно-патрульной службы. Сегодня из-за превышения скорости и ряд других причин возросло количество столкновений даже со специальными транспортными средствами ГАИ, припаркованные для выполнения дорожного контроля в выделенных местах.

Следует отметить, что до сих пор отдельные требования безопасности труда в профессиональной подготовке и служебно-оперативной деятельности регламентированы рядом правовых документов [3-12]. Однако исследования практической деятельности сотрудников ОВД по улучшению уровня их безопасности в условиях изменений в общественной жизни, изменений оперативной и криминогенной обстановки, особенностей прохождения службы работниками милиции, оснащенные спецсредствами, оружием, новой техникой, экипировкой, новой нормативной базой, в частности, новым Уголовным Кодексом Украины , Административным Кодексом и т.п., а также ухудшением социально-политической обстановки, увеличением числа чрезвычайных ситуаций, травматизма диалектически возникла потребность, необходимость в разработке документа в области охраны труда и личной безопасности сотрудников ОВД Украины [2]. Аналогичный по содержанию документ по вопросам пожарной безопасности в ОВД создан Департаментом пожарной безопасности Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

Со времени обретения Украиной независимости ОВД не имели соответствующего правового документа, который бы на законодательном уровне регламентировал методики и способы обеспечения безопасности работников не по отдельным элементам тактики деятельности, а в целом. Обозначенные фун?? Ции выполняет система подзаконных актов: приказов, распоряжений, рекомендаций, которые указывают на механизм действия и трактовка мероприятий по состоянию безопасности работников из-за отсутствия правовой базы конкретно по вопросам личной безопасности. Даже до последнего времени профессии милиционера, следователя, криминалиста, участкового инспектора не были внесены в Государственный классификатор профессий ДК 003-93 [4, 5]. А это свидетельствовало о закрытости отрасли для критики и контроля [6], пробелы в законодательстве, поскольку законодатель [5] НЕ прописал и не указал на потенциально опасные профессии работников

ОВД. А потому отсутствовала правовая база, т.е. правила личной безопасности. Сейчас это противоречие устранено благодаря приказу МВД Украины от 24 марта 2006 № 301 "Об утверждении Справочника типовых профессионально-квалификационных характеристик должностей работников МВД Украины и Отраслевого классификации основных должностей работников МВД Украины" [4].

Как влияет вышеизложенное на личную безопасность сотрудников ОВД? По статистике Центральной поликлиники МВД Украины 2003 травмы получили более 16 000 сотрудников ОВД и только 700 из них оформили акты расследования несчастного случая.

Определение термина "Личная безопасность". Однозначного мнения среди специалистов нет. Как правило, используется общее усредненное определение с использованием нестандартизированных терминов, формулируется как комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности работников при исполнении служебных или оперативно-служебных задач, обеспечение общественной безопасности, проведения специальных операций и т.п.. Есть перечисляются все известные операции, действия, тактические приемы, но не определено связей между ними. Исследование связей - это выявление закономерностей, является основным в построении определения.

Определение на основе стандартизированных терминов следует из некоторых государственных стандартов, в частности ДСТУ 2293-93 и курса "Охрана труда", рассматривает личную безопасность (технику безопасности) как совокупность мер и средств, уменьшающих или ликвидируют воздействия опасных факторов (физических, химических, биологических, психофизиологических) и действуют на работников при выполнении оперативно-служебных обязанностей. В очерченном задании "безопасность" является предметом деятельности сотрудников ОВД, а методами изучения и исследования являются: статистический, монографический, экономический, эргономичный и психофизиологический. Исследование несчастных случаев осуществляется на основе изучения первичных листьев учета несчастных случаев среди работников ОВД по форме Н-1 (НПВ) [7, 8, 9]. Методика исследований несчастных случаев предусматривает анализ и сравнение числовых значений коэффициентов частоты, тяжести, производственных потерь и т.п.. Сравнение полученных коэффициентов за отчетный период с коэффициентами за предыдущий период позволяет сделать выводы об эффективности принимаемых мер по улучшению условий труда и снижению травматизма.

В результате проведенных исследований установлено, что не все несчастные случаи в ОВД фиксируются и рассматриваются. Вызывает удивление изложена статистика медицинских учреждений, например, за 2003 г., когда 16900 обращений работников ОВД в медицинские учреждения в случаях травм только для 780 работников было проведено расследование несчастных случаев и составлены соответствующие акты. Почему так? Потому что большинство руководителей подразделений, независимо от штатной численности, так или иначе пытается скрыть несчастные случаи, произошедшие в подразделении с работником, вне службы или во время прохождения службы. Так, они либо не знают законодательства, или умышленно скрывают несчастные случаи, является преступлением. Однако стоит напомнить, что за нарушение требований безопасности и сокрытие несчастных случаев предусмотрена уголовная ответственность [10]. Такие действия искажают статистику, препятствуют объективной оценке состояния безопасности, оперативной обстановки и тактики действий сотрудников ОВД в условиях экстремальных ситуаций. Искривление статистической отчетности исключает разработку адекватных мер по предотвращению несчастных случаев и их профилактики.

В 90-х гг. было принято нормативно-правовые акты [7, 11], которые определили принципы, основные пути и методы реализации конституционного права работников милиции по охране своей трудовой деятельности. Охрана труда, порядок расследования несчастных случаев (ранений) также регулируется Законом Украины "О милиции" [12] и Постановлением Кабинета Министров Украины "Об утверждении Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом" разработан многочисленные приказы МВД Украины, инструкции и т.д.. Создаются национальные, отраслевые, региональные программы для улучшения состояния безопасности труда. Однако эффективность указанных разработок является низкой.

Известно, что профессия работник милиции входит в тройку самых опасных профессий. По уровню риска она имеет величину 2,5 х10-4 [13], что приравнивается к деятельности летчика-испытателя. Причем, нормативная величина риска в промышленности рассчитана на одного человека за один год составляет 10-6 (ГОСТ 12.1.004-91).

Как видим, уровень безопасности работника ОВД ниже на два порядка. Согласно принятой в практике мнения выполнения инструкций и рекомендаций предотвращает травматизма и летальным последствиям в человеческой деятельности. Речь идет о статическом риск, обусловленный потерями из-за недееспособности органа или слабую подготовку. В реальных ситуациях при выполнении служебно-оперативных задач в соответствии с инструкциями или рекомендациями случаи смертности и травматизма имеющиеся. Речь идет о динамичный риск, связанный с возникновением непредвиденных изменений в оперативной обстановке, выполнении служебно-оперативных задач и принятии соответствующих решений. Идея полностью безопасного труда противоречит законам развития техносферы. Требования абсолютной безопасности, которые привлекают своей гуманностью, нереальные, поскольку обеспечить "нулевой риск" в действующих системах невозможно. Современный мир пришел к концепции допустимого риска, который сочетает в себе политические, экономические и технические аспекты и является определенным компромиссом между уровнем безопасности и возможностями ее достижения.

Подразделения ОВД выполняют свои служебные обязанности в условиях повышенного риска, поэтому четкое и строгое соблюдение требований безопасности труда и их постоянное совершенствование является важной задачей, требующей скорейшего решения. Отношение к безопасности труда милиции требует реформирования, перехода от вербальных подходов к практической реализации. Например, реанимация отделов охраны труда МВД Украины не отвечает требованиям времени, поскольку необходимо создание соответствующего Департамента охраны труда МВД Украины. Не может служить образцом слепое копирование зарубежного опыта. Пользу принесет только научное рациональное использование теории и опыта с учетом социальных особенностей.

Устаревшим является нормативное основание безопасности труда. Например, Закон Украины "О милиции", Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом ОВД и другие нормативно-правовые акты, принятые в начале 90-х гг. целесообразно было бы пересмотреть с учетом изменений и несоответствие требованиям времени, появление новых видов преступности, средств ее прекращения, профилактики.

Кроме того, просмотра и гармонизации требует весь комплекс законодательной базы в связи с политической реформой и изменениями в Конституции Украины, проблемами в ОВД, в том числе и контроля за ОВД в связи с принятием Закона Украины "Об адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза "и Закона Украины" О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами ".

В связи с решением Коллегии МВД Украины и письмом начальника Департамента работы с персоналом МВД Украины М.Н. Курица от

марта 2004 года № 6/3-1326 сейчас завершается разработка правил личной безопасности сотрудников ОВД Украины. Основные подходы сформулированы на основе практического опыта анализа правовой базы по вопросам личной безопасности и охраны труда, постановлений Кабинета Министров Украины, приказов МВД Украины, рекомендаций Коллегии МВД Украины. В состав Правил личной безопасности сотрудников ОВД при исполнении служебных обязанностей (далее - Правила) должен войти ряд разделов:

^ общие положения

^ личная безопасность работников милиции при подготовке к несению службы

^ личная безопасность в обращении с огнестрельным оружием и специальными средствами

^ личная безопасность во время несения службы

^ меры безопасности во время несения службы со служебной собакой

общие правила поведения и меры безопасности во время пребывания в зоне чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф, карантина и т.д.

нормативная база, регулирующая вопросы личной безопасности.

Разработка Правил предусматривает проведение широкого обсуждения

первой редакции среди практических подразделений ОВД, обработку материалов и обобщение отзывов, предложений, замечаний с последующим их учета.

Как свидетельствует вышеизложенное, действующая система инструкций, указаний, рекомендаций не обеспечивает необходимого уровня личной безопасности сотрудников ОВД по ряду причин:

изменения социально-политических процессов не отражаются в нормативно-правовой базе, ее адаптации к законодательству Европейского Союза

устарела нормативно-правовая база

принятие нормативно-правовых актов с нарушением принципов иерархичности, плановости, экономической и политической экспертизы, соблюдения равновесия между ветвями власти, введения их в действие в "ручном режиме".

Нынешний уровень опасности работников ОВД (2,5 x10-4) слишком высок, а потому требует разработки и применения мер и средств для его снижения.

Одним из них является проект Правил личной безопасности работников органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей, который не имеет аналогов за рубежом. Он закладывает правовую базу в этой отрас

с и позволит использовать многолетний практический опыт для уменьшения уровня риска деятельности в правоохранительных органах.

Список литературы

Конституция Украины. - М., 1996.

Шиян В.Д., Дердин В.И. Разработка правил личной безопасности в правоохранительных органах Украины - направление повышения эффективности деятельности ОВД //Тез. Междунар. научно-практической. конф. "Актуальные проблемы подготовки кадров и работы с персоналом оперативных служб милиции" (Украина, Киев, 27-28 марта 2003 г.).

О состоянии работы по обеспечению личной безопасности сотрудников ОВД при исполнении служебных обязанностей и меры по их усилению: Решение Коллегии МВД Украины № 2 КМ /1 от 29. Февраль 1996 - Эл. ресурсами.: .

Об утверждении Справочника типовых профессионально-классификационных характеристик должностей работников МВД Украины и Отраслевого классификации основных должностей работников МВД Украины: Приказ МВД Украины от 24 марта 2006 № 301 - Эл. ресурсами.: .

ДК-003-9. Классификатор профессий. К., 1995.

О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами: Закон Украины от 19 июня

г. № 975 - Эл. ресурсами.: .

О внесении изменений в Закон Украины "Об охране труда": Закон Украины от 21 ноября 2002 № 229 - Эл. ресурсами.: .

Некоторые вопросы расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве: Постановление Кабинета Министров Украины от 23 августа 2004 № 1112 - Эл. ресурсами.: .

Об утверждении порядка расследования и учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий, произошедших в органах и подразделениях системы МВД Украины: Приказ МВД Украины от 27 декабря

г. № 1346 с изменениями, внесенными согласно приказу МВД Украины от 16 февраля 2006 № 159 - Эл. ресурсами.: .

Разработать механизм по ответственности работодателей и промышленников за сокрытие несчастных случаев: Поручение Кабинета Министров Украины и Госнадзорохрантруда от 15 июня

г. № 25420/1/1-04 - Эл. ресурсами.: .

Об утверждении Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом ОВД: Постановление Кабинета Министров Украины от 29 июля 1991 № 114:. - Эл. ресурсами.: .

О милиции: Закон Украины от 20 декабря 1990 № 565 - Эл. ресурсами.: .

Шиян В.Д., Хлонь А.Н. Риск в деятельности милиции //Научный вестник НАВДУ. № 3, 2005.