Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
РАССЛЕДОВАНИЯ НАРУШЕНИЙ КОДЕКСА ПОВЕДЕНИЯ гражданское полицейскими В МИССИИ ООН В КОСОВО
статті - Наукові публікації

Владимир Заросило -
начальник кафедры административного права и организации административной деятельности Академии управления МВД, кандидат юридических наук

Аннотация. Проанализированы вопросы организации расследования нарушений Кодекса поведения гражданскими полицейскими подразделений гражданской полиции ООН в Косово. Рассмотрена система принятия управленческих решений о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц в отношении которых доказано, что они виновны в совершении нарушений.

Annotation. The short analyses of the internal investigation of the violation of the code of conduct be the UN civilian police officers in UNMIK is done in the article. The system of taking decisions and imposing of discipline to the persons considered guilty is done too.

Международная миротворческая миссия ООН в Косово сыграла важную роль в развитии миротворческого движения. Прежде всего отметим, что миссия ООН в Косово с участием гражданских полицейских, была впервые в истории миротворчества правоприменительной миссией, что отразилось на ее развитии в целом [1]. Следует констатировать, что в указанной миссии был разработан ряд нормативных документов, которые в дальнейшем были переработаны и применялись в других миротворческих миссиях.

Международная миротворческая миссия ООН в Косово открылась в 1999 году, когда все другие (UNPROFOR, UNPREDEP, UNCRO, UNTAES, UNMIK) в бывшей Югославии приближались к завершению [2]. Поэтому руководителям миссии в Косово была предоставлена ​​возможность использовать как материальную базу предыдущих миссий так и их нормативную базу для организации деятельности в целом. По данным офиса комиссара полиции миссии ООН в Косово около 70 процентов гражданских полицейских, прибывших в Косово перед этим участвовали в одной или даже нескольких миротворческих миссиях в бывшей Югославии [3].

Одной из определяющих черт миссии ООН в Косово было то, что за сравнительно короткий период времени количество гражданских полицейских в миссии была увеличена до 6000 человек, чего не было ни в одной предыдущей. Наличие большого количества личного состава, отсутствие законодательства (албанское население Косово не признавало законодательство бывшей Югославии) и обусловленные этим определенные трудности в наведении порядка требовали от руководства миссии скорейшей разработки собственной нормативной базы [4]. Указанные вопросы рассматривались в первую очередь, поскольку, как отмечали некоторые исследователи для наведения порядка в Косово целесообразно навести порядок в своих рядах [5].

В начале 2000 года в Косово был утвержден первый сборник "Политика и процедурные вопросы", который в дальнейшем менялся практически каждый год [6]. Сборник состоял из трех частей, которые в свою очередь были разделены на разделы и подразделы.

Наиболее досконально разработанной частью указанного сборника были правила поведения в миссии, поскольку это была первая большая по количеству гражданских полицейских международная миссия, которая должна осуществлять всю правоохранительную деятельность.

Пятый раздел первой части сборника впервые в истории миротворческого движения определял деятельность гражданских полицейских при осуществлении функций правоохранительной деятельности. Главными функциями гражданских полицейских определены:

^ защиту жизни и собственности

^ поддержания общественного порядка и установления верховенства закона

^ помощь и ее предоставления при чрезвычайных происшествий и ситуаций

предупреждению и расследованию преступлений

^ задержания преступников.

На этой основе в шестой раздел указанной части сборника были включены "Кодекс этики полицейского миссии ООН в Косово". Отметим, это была первая попытка сформулировать этический кодекс международного гражданского полицейского внедряет закон в полном объеме.

Упомянутый кодекс состоял из четырех разделов: общего, правового обеспечения, основных вопросов этического поведения полицейского, прав и обязанностей.

В разделе, где отражены основные вопросы этического поведения указано:

гражданский полицейский должен быть образцом для граждан и выполнять свои обязанности на высоком профессиональном уровне

^ основные обязанности гражданского полицейского включают в себя службу обществу, защиту жизни и собственности, защита лиц, которые лояльны к закону, поддержания правопорядка и обеспечения прав всех граждан на свободу, равенство и справедливость

полицейский при исполнении своих служебных обязанностей должен относиться ко всем гражданам с уважением, достоинством, беспристрастностью и не предоставлять предпочтение кому-либо из-за религиозных убеждений, этические и другие отличия

гражданский полицейский имеет широкие дискретные (которые он может и имеет право использовать) полномочия, но он должен действовать только в соответствии с законом

^ при исполнении служебных обязанностей полицейский имеет право применять силу только в той степени, которая необходима для пресечения правонарушения или задержания преступника

гражданские полицейские при исполнении служебных обязанностей должны быть вооруженными, оружие должно быть заряженным и готовым к использованию

^ любая информация, известная гражданском полицейскому, касающейся безопасности, частной жизни или других личных вопросов жизни граждан, является конфиденциальной и не должна разглашаться

гражданский полицейский должен избегать любых контактов сомнительного характера в личной жизни, которые могут быть расценены как коррупционные действия и могут повредить имиджу ООН

^ в частной жизни гражданский полицейский должен быть образцом поведения для граждан, соблюдать законы и мораль.

Кроме Кодекса этики гражданского Полицеский в сборник были включены также Кодекс поведения, в котором более подробно были сформулированы все стороны жизни и деятельности гражданских полицейских в миссии ООН в Косово. Одной из частей Кодекса поведения была детальная регламентация проведения внутренних расследований нарушений, которые могли быть совершенными полицейскими во время выполнения своих обязанностей или в частной жизни.

Процедура расследования нарушений допущенных полицейскими отличается от подобной процедуры в Украине и представляет определенный интерес как для ученых, так и для практических работников органов внутренних дел Украины. Указанные вопросы относительно поведения полицейских рассматривались Теличкина А.А. и другими авторами [7, 8, 9].

Любое нарушение Кодекса поведения должны должно отражаться в первоначальном рапорте, который готовится непосредственным начальником (старшим офицером) лица, подозреваемого в нарушении. То же время отметим, что даже поступления письменной жалобы на действия или поведение гражданского полицейского предусматривает подготовку соответствующего рапорта. Без подготовленного рапорта расследование не проводится. При подготовке рапорта непосредственный начальник (старший офицер) имеет право ставить вопрос подчиненному и на основе ответов готовить рапорт.

В Кодексе поведения определены также соответствующих офицеров, имеющих право подписывать первичные рапорты. В их число входят командиры регионов, начальник пограничной полиции и заместители комиссара по направлениям работы. Указанные старшие офицеры имеют право оценивать допущенное нарушение и принимать решение о проведении самостоятельного расследования и принятия решения о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в нарушении или о направлении материалов для проведения расследования в отдел внутренних расследований.

Если старшим офицером самостоятельно проведено расследование и окончательно принято решение о привлечении виновного полицейского к дисциплинарной ответственности, то его рапорт о проведенном внутреннем расследования со всеми материалами направляется к заместителю комиссара по административным вопросам в течение 10 суток.

Заместитель комиссара направляет полученные материалы в отдел внутренних расследований, который проверяет законность и обоснованность проведенного старшим офицером расследование и выносит рекомендации. Если расследование проведено в соответствии с требованиями Кодекса поведения и других нормативных документов миссии то заместитель комиссара утверждает принято старшим офицером решения. В случае несоответствия материалы направляются в отдел внутренних расследований и проводится дополнительное расследование.

Такая же процедура существует относительно привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Указанная форма расследование касается только нарушений, которые считаются мелкими. Согласно п. 2.5.1 мелкими нарушениями Кодекса поведения считаются:

употребления оскорбительных выражений и неформальной лексики или использования оскорбительных жестов полицейскими

использования имущества Организации Объединенных Наций не по назначению

невыход на работу без уважительных причин неисполнение поставленной задачи

^ потеря расписки на изъятые при обыске вещи или другие вещи, которые были выданы полицейском под роспись

отказ представиться по требованию гражданских или других лиц

отказ выполнить указания, направленные по радио или другим путем

^ неправильное использование специального оборудования (сирена, проблесковый маячок на автомобиле и т.д.)

Однако этот перечень неполный. На протяжении существования миссии в него добавлялись и удалялись отдельные пункты. Например, в начале развертывания миссии мелким нарушением считалось неправильное составление административных документов. Имели место факты, когда отдельные полицейские составляли протоколы о мелком правонарушении (виру-бки леса, нарушение правил дорожного движения и т.д. и указывали сумму штрафа до 1000 евро) [9].

В редакции указанного Кодекса поведения 2005 указано, что заместитель комиссара по административным вопросам может решать самостоятельно, какие другие нарушения можно относить к мелким, что соответственно изменяет систему проведения расследований за нарушение и наказание в случае признания лица виновным [10].

если нарушение является тяжким то старший офицер (начальник) сразу направляет первичный рапорт заместителю комиссара по административным вопросам, который, в свою очередь, направляет все материалы после изучения в отдел внутренних расследований Главного штаба миссии.

Расследование проводится, как правило, в течение одного месяца, и в отличие от Украины, точного срока расследования не установлено [11].

В рекомендациях по проведению внутренних расследований, направленных офисом комиссара миссии на места в кадровых аппаратов регионов, перечислены отдельные положения, которые отсутствуют в Кодексе поведения [11]. Они включают следующие пункты:

после поступления первичного рапорта относительно любого работника, на проведение внутреннего расследования, офицер, который расследует, должен ознакомить лицо против которой будет проводиться расследование под подпись в течение 7 дней с момента получения соответствующих материалов

^ во время ознакомления лицо имеет право задавать вопросы и даже подготовить отдельный рапорт, который должен участвовать в материалов дела

^ лицо, против которого проводится расследование, должно расписаться в специально разработанной форме, но ни первичный рапорт, ни любые другие материалы ей не надо?? Ться на ознакомление

^ в отдельных случаях, если расследование проводится срочно, обвиняемому может быть задержана отпуск или прекращена выплата миссионерского денежного содержания по указанию заместителя комиссара по административным вопросам и только по представлению офицера, который проводит расследование

^ расследования, как правило, производятся одним полицейским офицером, но в случае серьезных нарушений, в которых обвиняется несколько лиц, расследование может проводиться следственной группой (согласно п. 2.2.8 Кодекса ни один из следователей не должен быть представителем страны полицейского против предметом расследования)

^ следователи при расследовании могут использовать любые материалы (устные сообщения, письменные, интернет-сообщения, магнитофонные и видеозаписи, но все они должны быть оформлены надлежащим образом)

^ следователем запрещается использовать любой давление или угрозы, в случае отказа обвиняемого давать показания о нарушении решать вопрос о проведении отдельного внутреннего расследования относительно отказа от сотрудничества с отделом внутренних расследований.

Отдельные положения по проведению расследований внесены и в Кодекс поведения:

^ офицер, которого обвиняют в нарушении, оказывает любую документацию и отвечать на вопросы следователя добровольно

каждое лицо, против которого и проводящего расследования, хранить всю полученную ими информацию и не разглашать ее.

^ все запросы, которые направляются следователями, которые проводят внутреннее расследование должны выполняться незамедлительно и в кратчайшие сроки, а в случае умышленной отказа или непредоставления соответствующей информации против лиц, это делают, нарушается личное дело и проводится расследование,

после завершения расследования все материалы вместе с предложениями следователя направляются заместителю комиссара по административным вопросам в срок до 7 суток

внутреннее расследование обязательно производится случаев побега арестованных из учреждений, охраняемых гражданскими полицейскими, применение оружия гражданскими полицейскими и обвинения гражданских полицейских в применении силы, что привело к тяжелым последствиям.

После завершения расследования все материалы, как было, направляются заместителю комиссара миссии по административным вопросам. Если расследованием было установлено, что нарушение является мелким, заместитель комиссара по административным вопросам утверждает предложения следователя и направляет их соответствующему старшему офицеру для наложения дисциплинарного взыскания на полицейского, который признан виновным.

В обязательном порядке о наложении дисциплинарного взыскания сообщается командиру контингента гражданской полиции. Если же нарушение тяжелое, информируется также Центральный штаб гражданской полиции ООН в Нью-Йорке [12].

Такое инструкция была утверждена с целью недопущения возвращения полицейских-нарушителей к миссии снова.

Отдельно рассмотрим формы дисциплинарных взысканий, налагаемых на гражданских полицейских, допустивших нарушения. За мелкие нарушения Кодекса поведения гражданскому полицейского могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий:

устное предупреждение с письменным уведомлением командира контингента виновного офицера

направление на повторное обучение на территории миссии и сдачи зачетов по отдельным умений и навыков

письменный выговор, налагаемое заместителем комиссара по административным вопросам, о которой сообщается командиру контингента полицейского и Главный штаб гражданской полиции ООН в Нью-Йорке.

За тяжкие нарушения Кодекса поведения могут быть наложены следующие дисциплинарные взыскания:

запрет назначения на руководящие должности во время пребывания в миссии

письменный выговор, налагаемое заместителем комиссара по административным вопросам, о которой сообщается командиру контингента полицейского и Главный штаб гражданской полиции ООН в Нью-Йорке

прекращения выплаты миссионерского денежного содержания (если нарушение связано с возмещением определенных средств со стороны виновного полицейского)

^ непредоставление отпуска

снятия с руководящей должности в миссии

рекомендация по репатриации в страны, направившей гражданского полицейского в миссии ООН в Косово.

Все полицейские, против которых были возбуждены дела, проводилось внутреннее расследование и они были признаны виновными, имеют право на представление соответствующих апелляций, по обоснованного применения мер дисциплинарного воздействия.

В случае, если полицейского обвиняют в мелком нарушении требований Кодекса поведения, он имеет право подать апелляцию заместителю комиссара по административным вопросам в срок не более чем 5 дней после решения о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

В случае, когда доказано, что полицейский совершил тяжелое нарушение он также может подать апелляцию непосредственно комиссару миссии в срок не более чем 5 дней.

Апелляция готовится полицейским в виде письма с обоснованием возражений относительно неправильного решения.

Заместитель комиссара по административным вопросам или комиссар вправе образовывать специальную комиссию по рассмотрению дела о нарушении допущенного полицейским. В состав комиссии в обязательном порядке включается представитель контингента полицейского, который обвиняется и два других офицера. Они предварительно знакомятся с материалами следственной спр?? Вы и после заседания выносят соответствующие рекомендации комиссара или его заместителю. Эти рекомендации могут быть и неучтенные лицом, принимающим решение о наложении дисциплинарного взыскания (заместитель комиссара, комиссар).

Следует отметить, что вопрос о привлечении полицейских, нарушающих Кодекс поведения решается исключительно в индивидуальном порядке, то есть привлекается только лицо, которое виновно в нарушении. Никаких организационных выводов в отношении руководителей виновного не делается и они продолжают работать на занимаемых должностях [13].

заключение следует отметить, что вопрос дисциплины, было и является важным вопросом на территории миссии ООН в Косово. Только за 2001 год к дисциплинарной ответственности было привлечено 233 гражданских полицейских из разных стран, 54 из них были репатриированы [14].

Кроме того, как видно из проведенного небольшого анализа, отношение к вопросу дисциплины и нарушений со стороны международных гражданских полицейских достаточно жестким и в определенной степени отдельные положения могут применяться в Украине.

Список литературы

Заросило В.А. Подготовка кандидатов для гражданской полиции ООН. - М.: НАВДУ, 2002.

Conflict in Former Yugoslavia. An Encyclopedia. - NY, 2001.

Annual Report of UNMIK 2001. Office of UNMIK Commissioner. Peye 2002.

Заросило В.А. Геополитический конфликт в Косово (Исторический и правовой аспекты): Монография - КНУВД, 2006.

Hansen A. UN Police: From Congo to Kosovo. - London. 2000.

Теличкина А.А. Управление гражданской полицией ООН: Моно-графия /Под общ. ред. А.М. Бандурке. - М.: Изд-во нац. ун-та внутр. дел, 2003.

Барко В.И. Профессиональный отбор кадров в органы внутренних дел. К.: "Ника-Центр», 2002.

Ануфриев Н.И. и др. Деятельность граждансокй полиции ООН на територии "бывшей Югославии" (организационно-управленческие и социально-психологические аспекты). - М.: "Пресса Украини",

1999.

Policy and Procedures Manual. UNMIK HQ. Pristina, November 2000.

Annual report of the Internal Investigation Section. Pristina, 2000.

Policy and Procedures Manual. UNMIK HQ. Pristina, January 2005.

Recommendations for providing Internal Investigation. Office of the Commissioner. Pristina. 2005.

Guidelines for Internal Investigation Section. DPC /A Office. Prist-na, 2004.

Annual Report UNMIK. Peye. February 2002.