Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ В УКРАИНЕ В УСЛОВИЯХ ПОСТРОЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
статті - Наукові публікації

Виктор Гвоздецкий - кандидат философских наук, доцент, первый проректор Академии управления МВД

Рассмотрены проблемы становления конституционного строя в Украине в условиях построения гражданского общества и правового государства. Сосредоточено внимание на реформировании деятельности органов внутренних дел.

In the article the problems of building of Constitutional order in the course of course of construction of civil society and legal state are viewed. Main attention is paid to the sphere of reforms going on in the system of internal affairs.

Ключевые слова: гражданское общество, правовое государство, социально-экономические преобразования, административно-правовая реформа, судебно-правовая реформа, конституционные изменения.

Стремление украинского народа быть хозяином в собственном доме присуще ему на протяжении нашей многовековой героической и трагической истории. Впрочем, реализовать это стремление в полном, юридически оформленном объеме удалось только в конце XX в. Акт провозглашения независимости Украины 24 августа 1991 стал той отправной событием, с которой связаны новейшая история украинского государства, его настоящее и будущее. Сегодня ни у кого не возникает сомнений, что Украина состоялась как государство, она имеет присущую современным цивилизованным государствам институциональную систему государственной власти, собственное законодательство, заняла видное место в мировом и европейском сообществах. По Конституции Украины развивается на принципах демократического, социального и правового государства, формирование гражданского общества.

Вместе весь предыдущий опыт показал, что сама по себе государственность не в состоянии сформироваться, это длительная, упорная и кропотливая работа. Сейчас мы имеем проблемы в социально-экономической и духовной сферах. Широкий размах приобрела преступность. Хватает стабильности и достаточной определенности в политической жизни. Продолжается конфронтация между ветвями власти, дает сбои не во всем совершенна система правосудия, имеют место нарушения прав человека и гражданина [2, 5]. Эти актуальные вопросы, волнующие не только теоретиков государственно-правового строительства и политиков, но и широкую общественность, и будут предметом рассмотрения в статье.

В нашей стране объективно возникла потребность системных преобразований. Начато и осуществляются социально-экономические преобразования, административно-правовая, судебно-правовая, муниципальная и иные реформы, в частности происходит реформирование Министерства внутренних дел Украины.

Административная реформа должна способствовать формированию эффективной системы государственной власти в Украине как на центральном, так и на местном уровне. Главными направлениями осуществления этой реформы должны быть: а) определение оптимальной структуры исполнительных органов б) создание действенной системы государственной службы в Украине в) утверждение государственного и общественного контроля за реализацией функций исполнительной власти г) радикальное повышение уровня управления государственным сектором экономики.

Задачей судебно-правовой реформы должны стать: создание системы эффективного государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, поддержания режима законности и правопорядка в государстве. Осуществление судебно-правовой реформы должна обеспечить реформирование судебной системы и формирование единой системы судов, реорганизации функции досудебного следствия и органов внутренних дел, прокуратуры, органов Министерства юстиции Украины с разграничением их компетенции и полномочий на основании Конституции Украины [3, 133-134].

На реформировании системы МВД хотелось бы более подробно сосредоточить внимание. Реформирование деятельности органов внутренних дел должна проводиться в контексте государственной политики в сфере криминальной юстиции и обеспечения правопорядка, которая в соответствии с европейскими стандартами должно основываться на принципах верховенства права и гарантировать соблюдение прав и основных свобод человека и гражданина.

С этой целью в Министерстве внутренних дел создана комиссия по разработке Концепции реформирования системы МВД Украины. В подготовленном комиссией проекте Концепции определены цель, задачи, принципы и направления реформирования органов внутренних дел, их функции, структурное построение и полномочия. Целью реформирования является поэтапное преобразование системы МВД в гражданское ведомство европейского типа.

Реформирование ОВД в Украине является неотъемлемой частью демократизации общественной жизни и построения правового государства. Глубокие изменения социально-экономических и политико-правовых условий функционирования системы МВД Украины, курс нашей страны на евроинтеграцию, а значит - на четкое соответствие работы милиции европейским стандартам правоохранительной деятельности, детерминирующих отход от советской модели и требуют перехода от репрессивно-карательной функции к функции социально-сервисного обслуживания общества [4, 6]. Относительно муниципальной реформы, то она должна способствовать построению в Украине демократического системы местного самоуправления, обеспечивать территориальным общинам право самостоятельно решать на основании Конституции и законов Украины вопросы местного значения [3, 134].

При этом следует отметить, что развитие государства и становление конституционного строя в Украине происходило в сложных социально-экономических условиях при постоянной нестабильности ситуации в обществе, значительных противоречиях между ветвями власти. Однако, несмотря на все, 28 июня 1996 была принята Конституция Украины.

Принятие Основного Закона нашего государства - выдающееся событие в истории Ук?? Аины, жизни ее народа. Завершился длительный и чрезвычайно сложный конституционных процесс, а в развитии общества и государства начался качественно новый этап.

Конституция является чрезвычайно важным политико-правовым документом долгосрочного действия, она является фундаментом не только современного, но и будущих преобразований в обществе, основой его консолидации.

Время, прошедшее со дня принятия Основного Закона, подтвердил жизненность, значимость и высшую юридическую силу Конституции. Она стала фундаментом, основой правовой системы страны, ее законодательства. Конституция Украины является определяющим фактором обеспечения государственного суверенитета нашей страны, консолидации украинского общества, создание условий для самореализации личности.

Сейчас уже осознанно глубинную сущность Конституции Украины как Основного Закона нашего государства. Это не только правовой акт, имеющий высшую юридическую силу в государстве, но и прежде всего основа, на которой происходит процесс государства, связанный с формированием соответствующих институтов государственной власти и становлением гражданского общества. Впрочем, за это время так и не были приняты законы, предусмотренные действующей Конституцией. В частности, со дня принятия Основного Закона и сегодня в Украине не приняты законы о Президенте Украины, о Секретариате Президента, о центральных органах исполнительной власти, об административно-территориальном устройстве, об оппозиции и ряд других. До сих пор не приведено в соответствие с Конституцией Украины 1996 года такой важный нормативно-правовой акт, как Закон Украины "О всеукраинском и местных референдумах" от 3 июля 1991 года.

Вместе с тем необходимо отметить, что Конституция Украины в редакции от 28 июня 1996 была компромиссным документом. В частности, предписания Конституции четко не разграничивали полномочия органов государственной власти, а именно: Президента Украины, Верховной Рады Украины и Кабинета Министров Украины.

Стоит отметить, что за прошедшие годы в обществе произошли существенные изменения: заканчивается переходный период, кроме того, необходимо подвести итоги демократической трансформации украинского общества и определить вектор реформирования его политической системы.

Все это и обусловило необходимость внесения изменений в действующую Конституцию, которые были зафиксированы Законом Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины" от 8 декабря 2004 года, вступил в силу 1 января 2006. Внесенные изменения, в частности, предусматривают трансформацию формы государственного правления, переход к ее более демократической модели, приближение к европейским стандартам, то есть переход от президентско-парламентской к парламентско-президентской форме правления. В связи с этим произошло перераспределение конституционных полномочий Президента Украины и Верховной Рады Украины по формированию Кабинета Министров Украины и повышения ответственности правительства и парламента за состояние дел в государстве.

Конституционные изменения предусматривают создание в Верховной Раде Украины постоянной, а не ситуативного парламентского большинства. Статья 83 Основного Закона дополнена положениями о необходимости и срок формирования в парламенте коалиции депутатских фракций, которая могла бы целенаправленно и последовательно ставить и решать необходимые вопросы общественного и государственного развития Украины. Часть 6 ст. 83 Конституции Украины отмечает, что в Верховной Раде Украины по результатам выборов и на основе согласования политических позиций формируется коалиция депутатских фракций, в состав которой входит большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины. Вместе указывается, что большинство должно сформироваться в течение одного месяца: со дня открытия первого заседания Верховной Рады Украины, которое проводится после очередных или внеочередных выборов Верховной Рады Украины, с дня прекращения деятельности коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины (ч. 7 ст. 83) .

Существенных изменений подверглись полномочия Верховной Рады Украины, касающиеся порядка назначения Премьер-министра Украины, членов правительства Украины, некоторых министров и председателей государственных комитетов. Если по старой редакции Конституции Украины Верховная Рада имела право только "дача согласия на назначение Президентом Украины Премьер-министра Украины" (п. 12 ст. 85), то по новой редакции к полномочиям Верховной Рады относятся: "12) назначение по представлению Президента Украины Премьер-министра Украины, Министра обороны Украины, Министра иностранных дел Украины, назначение по представлению Премьер-министра Украины других членов Кабинета Министров Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины, Голо - вы фонда государственного имущества Украины, освобождение указанных лиц от должностей, решение вопроса об отставке Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, 13) назначение на должность и освобождение от должности по представлению Президента Украины Председателя Службы безопасности Украины ".

Итак, согласно внесенным изменениям полномочия Верховной Рады Украины в кадровых вопросах значительно расширились, повысилась ее роль в назначении руководителей на ключевые государственные должности, ведь по старой редакции Конституции Украины такие полномочия имел только Президент Украины [5, 79].

Коренные изменения внесены с положениями ст. 90 Конституции Украины, в которой определены основания прекращения полномочий Верховной Рады Украины, основания и сроки досрочного прекращения полномочий Президентом Украины и основания н?? Возможности такого прекращения им. Так, к старой редакции Основного Закона государства о том, что Президент Украины может досрочно прекратить полномочия Верховной Рады, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться, предусмотрены еще и такие основания и сроки досрочного прекращения Президентом Украины полномочий Верховной Рады Украины, если в течение:

^ одного месяца у них по результатам выборов и на основании согласования политических позиций не сформирована коалиция депутатских фракций

> шести-десяти дней после отставки Кабинета Министров Украины не сформирован персональный состав Кабинета Министров Украины ( пп. 1-2 ч. 2 ст. 90).

Законы Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины" и "О Кабинете Министров Украины" предсказали закрепления значительных изменений, касающихся исполнительной ветви власти.

Закон Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины" от

8 декабря 2004 повторил конституционное положение, что Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 113). Вместе с тем закон внес дополнение в ч. 2 ст. 113 Конституции Украины о том, что Кабинет Министров Украины ответственен не только перед Президентом Украины, как в старой редакции Конституции Украины, но и перед Верховной Радой Украины, уточнив положение, он подконтролен и подотчетен перед Верховной Радой Украины в пределах, предусмотренных настоящей Конституцией. Такое по-полнения ч. 2 ст. 113 Конституции Украины вполне логично, поскольку, за изменениями, Кабинет Министров Украины назначается уже не Президентом Украины, а Верховной Радой Украины. Поэтому правительство Украины должно нести ответственность за свою деятельность только перед Президентом Украины, является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 102), так и перед Верховной Радой Украины, которая назначает состав Кабинета Министров Украины.

Таким образом, реализация внесенных изменений, касающихся формирования состава Кабинета Министров Украины, будет способствовать повышению значения Верховной Рады Украины в этом процессе и его ответственности за его деятельность в решении очередных задач социально-экономического и общественно-политического развития страны. Вместе расти ответственности Кабинета Министров Украины перед Верховной Радой Украины, его назначает. Конституция Украины в новой редакции закрепила норму, Премьер-министр Украины руководит работой Кабинета Министров Украины, направляет на выполнение Программы деятельности Кабинета Министров Украины, одобренной Верховной Радой Украины (ч. 5 ст. 114).

соответствии с конституционными изменениями состав Кабинета Министров Украины назначается Верховной Радой Украины, поэтому понятно новое положение, Кабинет Министров Украины слагает полномочия не перед новоизбранным Президентом Украины, как по старой редакции Конституции Украины, а перед вновь избранным Верховным Советом Украины (ч. 4 ст. 115).

Существенные изменения внесены в ст. 116 Конституции Украины, касающиеся полномочий Кабинета Министров Украины. Статья дополнена положениями, которые существенно расширяют полномочия Кабинета Министров Украины в сфере образования, реорганизации и ликвидации в соответствии с законом министерств, других центральных органов исполнительной власти и назначение и освобождение их руководителей. В частности, ст. 116 дополнен пп. 91 и 92. Так, п. 91 ст. 116 закрепил новое полномочия правительства Украины, согласно которому Кабинет Министров Украины в соответствии с законом имеет право создавать, реорганизовывать и ликвидировать министерства и другие центральные органы исполнительной власти. По старой редакции Конституции Украины такое право имел Президент Украины, по представлению Премьер-министра образовывал, реорганизовывал и ликвидировал министерства и другие органы исполнительной власти (п. 15 ст. 106).

Такое перераспределение полномочий между Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины в пользу последнего является демократическим подходом, поскольку образование, реорганизация и ликвидация министерств и других центральных органов исполнительной власти, назначения на должности и освобождения от должностей руководителей этих органов осуществляется не единолично Президентом Украины по представлению Премьер-министра, а коллегиальным органом, которым является Кабинет Министров Украины, и решения которого принимаются после обсуждения вопросов на его заседаниях [5, 116].

Итак, конституционная реформа ставила целью приближения политической системы Украины к европейским стандартам, а не простое перераспределение полномочий между Президентом Украины, Верховной Радой Украины и Кабинетом Министров Украины. Эта реформа с самого начала задумывалась как механизм совершенствования системы власти.

Политическая система в Украине после проведения конституционной реформы во многом соответствует характеристикам и ценностям континентально-европейского типа политической системы общества. Однако для воплощения признаков и особенностей данного типа политической системы в жизни украинского общества необходимо определить новые подходы и новые механизмы регулирования общественных отношений, которые способствовали бы углублению демократизации общества и утверждению принципа верховенства права, требует внесения новых изменений в Конституцию Украины, то есть продолжения процесса конституционной реформы.

Подытоживая изложенное, необходимо отметить, что становление конституционного строя в Украине происходило в сложныхсоциально-экономических и общественно-политических условиях. Вместе процесс реформирования общественной и государственной жизни фактически вступил перманентного, необратимый характер, хотя он осуществляется преимущественно методом проб и ошибок.

Список литературы

1.Конституция Украины со сравнительным изложением статей, измененных конституционной реформой /Е.А. Ковальчук. - М.: Бурун Книга, 2006.

2.Державотворення и правотворчества в Украине: опыт, проблемы, перспективы /Под ред. Ю.С. Шемшученко: Монография. - М.: Ин-т государства и права им. В.М. Корецкого, 2001.

3. Опрышко В.Ф. Конституционные основы развития законодательства Украины. - М.: Ин-т законодательства Верховной Рады Украины, 2001.

4.Курс на евроинтеграцию //Именем Закона. - 2007. - № 31 (5573).

5.Рудик П.А. Конституционная реформа в Украине: проблемы и перспективы. - К.: Атика, 2006.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: