Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Развитие социального партнерства в Одесской области (1991 - 2002 годы.).
статті - Наукові публікації

Женгал К.В., аспирант кафедры истории и этнографии Украины Одесского национального политехнического университета

В статье анализируется становление принципов социального партнерства в Одесской области за период первого десятилетия независимости, реализация механизмов влияния профсоюзов на органы власти и работодателей.

Ключевые слова: профсоюзы, Одесская область, социальное партнерство, гражданское общество, социально-экономическое развитие.

Развитие гражданского общества, демократизация всех сфер общественной жизни - стратегическая цель нашего государства. На сегодняшнем этапе становления украинской государственности еще нельзя говорить о создании полноценного гражданского общества *, однако инструменты для его построения беспрекословно существуют. Сильные профсоюзы являются одним из основных институтов развитого общества. Профсоюзы Одесской области объединяют большое количество граждан, большую часть которых составляют работники, а также студенческая молодежь, учащиеся ПТУ и неработающие пенсионеры. Ввиду своей массовости, профессиональные союзы от других социальных институтов представляют собой мощный субъект общественного контроля деятельности власти.

Сейчас вопросам деятельности профсоюзов отдельно взятых областей Украины и их роли в создании гражданского общества внимание почти не уделяется.

Отдельные упоминания о развитии профсоюзного движения Одесской области встречаем в исследованиях, посвященных общему анализу деятельности профсоюзов Украины [1]. Некоторые аспекты деятельности профсоюзов Одесской освещены в работах Л. Долинской [2], Е. Кравца [3] и отдельных обзорах местной прессы.

Главным источником при исследовании проблемы становятся архивы профсоюзов Одесской области, которые отражают текущую работу и содержат информацию о стратегических направлениях и механизмах работы отдельной профсоюзной организации.

Целью исследования является проследить и проанализировать деятельность профессиональных союзов Одесской области в сфере развития социального партнерства, выяснить механизмы и средства реализации функции профсоюзов Одесской области и их влияния на работодателей и структуры власти, осветить развитие принципов социального партнерства в течение указанного периода на уровне области .

Главными задачами профсоюзов является защита трудовых, социально-экономических прав и интересов работников. Эта их функция закреплена в Конституции Украины (ст. 36). Однако следует отметить, что в отличие от других общественных организаций они имеют более широкий спектр полномочий для осуществления своей защитной функции. А именно - защищать и представлять права и интересы своих членов в органах местного самоуправления, в отношениях с работодателями, осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства о труде.

Защищать и представлять права и интересы рабочих профсоюзы могут путем социальных переговоров.

Основой отношений с исполнительной властью определены заключения Генеральных, отраслевых и региональных соглашений, а с работодателями на производственном уровне - коллективных договоров.

Представительство и защита интересов работников и их семей профсоюза Одесской области осуществляют на основе заключения региональных соглашений с местными органами исполнительной власти, коллективных договоров с работодателями.

Принципы социального партнерства и сотрудничества на всех уровнях взаимодействия профсоюзов со структурами власти и работодателями в Одесской области уже ощущались в самом начале развития Украины как независимого государства. Однако, они имели свою эволюцию согласно тогдашней ситуации в социально-экономическом и политическом развитии региона и страны в целом. Так, первый опыт заключения Соглашения между Советом Федерации профсоюзов Одесской области (далее - ФСК) и исполкомом Одесского областного Совета народных депутатов по обеспечению социальной защиты работников на 1991 базировался на принципах: широкой ориентации на потребности человека труда; приоритетное развитие отраслей, производящих товары использования и предоставляют услуги для населения с целью снижения социальной напряженности, увеличение объемов производства не за счет интенсификации использования рабочей силы или ухудшение условий труда, здоровья работников, а путем активного привлечения достижений научно-технического прогресса; социальной справедливости во всех процессах распределения и по всем категориям населения, предоставление правовых, экономических и социальных гарантий работников в условиях рыночных отношений; оплата труда в соответствии с рабочей силы, реализация прав работников и членов их семей на гарантированный полноценный отдых, создание условий для духовного развития [4].

С целью повышения эффективности сотрудничества с местными властями ФПО искала различные пути взаимодействия. В 1993 г. были созданы отдельные рабочие группы по работе с облгосадминистрацией, Областным советом народных депутатов, Одесским горисполкомом. Перед группами была поставлена ​​задача сотрудничать с указанными учреждениями и информировать ФПО о выполнении требований профсоюзов согласно заключенному договору [5].

Федерация профсоюзов Одесской области сыграла большую роль в законотворческой деятельности в сфере социального партнерства профсоюзов, она вносила свои предложения к Президенту Украины, Верховной Рады и Кабинета министров. Всего было предложено более

законопроектов, указов и постановлений [6].

Социально-экономическая ситуация в области в середине 90-х годов буа сложной, это свидетельствует Постановление Совета ФПО «О ситуации в зкономике области, положении работников наземного труда и дальнейших действиях профсоюзов складывающейся социально-зкономической обстановке». В Постановлении Совет ФПО выразила свои требования к власти, Верховной Рады, местных органов власти предоставить экономическим реформам социальную направленность, а также поддержать заявление президиума Совета Федерации, руководителей одесских предприятий и организаций о возвращении заработной платы в счет первоочередных выплат [7].

Стоит отметить, что на заседаниях Совета Федерации профсоюзов была применяемая постоянная практика проведения анализа текущей социально-экономической ситуации в регионе. После ее рассмотрения и делались определенные выводы и разрабатывался план действий и мероприятий, направленных на улучшение ситуации в регионе и повышения эффективности работы профсоюзов.

Как показывает практика, именно профсоюзы становились первой общественной силой, которая реагировала на действия власти, направленные на изменения в обществе. Так, например, повышение цен, изменение прожиточного минимума населения сразу находили отражение в работе профсоюзов. К изменениям в обществе профсоюзы области формировали собственную позицию и выражали ее на официальном уровне в виде Постановлений, выдвижении требований к правительству, местной власти и т.д. [8].

При деформации рынка труда субъекты социального партнерства не были в одинаковых условиях, а именно - при растущей безработице рабочая сила обесценивалась и была незатребу-ваною, работодатель, в свою очередь, мог диктовать свои условия труда, таким образом эксплуатируя работника . При таких условиях говорить о соблюдении прав человека труда не приходилось [9]. Единственной силой, которая могла сдерживать негативные тенденции на рынке труда, оставались профсоюза.

Характеризуя состояние украинского производства первого десятилетия независимости, М.Л. Головко и В.П. Пастухов отмечают: «О какой защите отечественного производителя может идти речь, когда абсолютное большинство украинских производителей находится в состоянии« временной отпуска ». Неизвестно, когда закончится «временный отпуск» и еще «с согласия работника». Вот и весь «социальная защита» от безработицы и обеспечения права на труд и «возможность зарабатывать себе на жизнь трудом». Это жесткие факты жизни »[10].

Для освещения полной картины профсоюзного движения Одесской области следует учитывать работу отраслевых профсоюзов. Осложнения экономической ситуации в стране и в Одесской области в частности, вносило коррективы и в деятельность отраслевых профсоюзов. Так, Центральный Совет Профсоюза работников морского транспорта Украины, вместе с Госдепартаментом морского и речного транспорта, неоднократно обращалась в адрес Президента, Кабинета Министров и Верховной Рады Украины по проблемным вопросам, требовала предоставления государственной поддержки морскому транспорту как приоритетной отрасли экономики [11].

Несмотря на самоотверженную, к тому же плохо оплачиваемую, труд крестьян, на начало 90-х годов более 60% сельскохозяйственных предприятий были убыточны. Уничтожены ведущие отрасли: животноводство, птицеводство, садоводство.

ноября 1996г. состоялась встреча и переговоры делегации профсоюзов Одесской области с первым вице-премьер-министром Украины по поводу путей приостановления промышленного спада, поддержки отечественного производства, ликвидации задолженности по заработной плате и другим вопросам, остро стояли на повестке дня в области [12] .

Настойчивые обращения к руководству государства стимулировали решение вопросов, однако многие из них так и не удалось решить, учитывая декларативность обращений и сложность социально-экономической ситуации в области и в Украине в целом.

Несмотря на многочисленные предложения профсоюзов, не удалось наладить обязательные консультации с местными властями, работодателями при определении экономической и социальной стратегии государства, решении вопросов финансовой, налоговой, бюджетной, ценовой политики. Не всегда учитывалась позиция профсоюзов при принятии важных документов и решений. Договоренности, достигнутые в ходе переговоров профсоюзов с местными властями и отражены в соглашениях, не имели обязательной силы. Анализ источников показывает, что положения коллективных договоров нарушались практически постоянно. За невыполнение подписанных соглашений отдельные санкции хотя и предусматривались по работодателей и профсоюзных лидеров, однако почти не применялись, кроме дисциплинарной ответственности.

Стоит уделить внимание и развития независимых профсоюзов Одесской области, которые широко здесь представлены. Учитывая специфику региона, в качестве примера, можно рассмотреть профсоюза морской отрасли. Вместе с многочленной всеукраинской Профсоюзом работников морского транспорта Украины (членской организацией ФПУ), существует несколько независимых профсоюзов данной отрасли. Региональная Федерация морских профсоюзов Юга Украины объединяет два профсоюза областного статуса и пять профсоюзов городского статуса, насчитывающие около

тыс. моряков - «подфлажникам». В своей деятельности РФМПпУ применяет различные формы и методы работы с иностранными судовладельцами и морскими агентствами в Украине, занимающихся трудоустройством безработных граждан морских и не морских профессий (поваров, официантов, музыкантов и др.). На суда иностранных судовладельцев.

РФМПпУ вместе с Украинской морской организацией (УМО) и Обществом содействия трудоустройству и защите социально-трудовых интересов моряков (ТЗТС) на ре?? Ни Верховной Рады, Кабинета Министров Украины, Министерства парке и социальной политики Украины, других министерств и ведомств центральной власти, Одесской областной государственной администрации отстаивают жизненно оправданную на практике систему трудоустройства безработных граждан Украины морских и не морских профессий на суда иностранных компаний, а также принимает участие в разработке отдельных законов и положений, касающихся этих вопросов [13].

РФМПпУ поддерживает деловые связи с Международной федерацией транспортников (МФТ), Международной организацией труда (МОТ), Международной Конфедерацией профсоюзов работников водного транспорта (МКПРВТ). Выдает на суда Сертификат подтверждающим право Федерации на защиту членов своих профсоюзов на международном уровне.

Учитывая, что принцип работы независимых профсоюзов обусловлен отсутствием влияния «сверху», а их существование зависит только от эффективности деятельности их профсоюзных лидеров, можно утверждать, что они больше приспособлены к работе в условиях становления рыночной конкуренции. Работа независимых профсоюзов обозначена большей степени открытости и информативности среди населения.

Традиционные профсоюзы относятся к более стабильным и представительных, что позволяет им проводить прогнозируемую, постоянную и последовательную стратегическую направленность своей деятельности, что положительно отмечается на результатах их работы.

Таким образом, можно отметить важность существования всех видов профсоюзов как традиционных, так и независимых (альтернативных). Важным остается эффективность ее деятельности. При положительных факторов в деятельности двух представленных типов профсоюзов существенным может стать объединение их усилий вокруг одной цели, защиты прав и интересов работающего населения.

Такое объединение может происходить по отраслевому принципу с привлечением отраслевых организаций работодателей, позволит консолидировать усилия представителей одной сферы деятельности.

Учитывая, что сегодня такого объединения не произошло, по нашему мнению, следует начинать с ситуативного сотрудничества по модели, представленной в работе В. Вареницы [14]. Особенностью этой модели является то, что она может возникать в связи с необходимостью решения конкретных проблем, отражает интересы конкретных группировок, имеет локальный и временный характер, и может исчезать после решения проблемы.

Подытоживая изложенное, можно сделать вывод, что за период первого десятилетия независимости в Одесской области в частности для формирования системы социального партнерства были созданы определенные предпосылки, а именно:

существование определенного правового основания для развития социального партнерства в условиях рыночной экономики, наличие профсоюзных организаций, представляющих и защищающих интересы работников

выделения определенного слоя предпринимателей

государство и органы местного самоуправления заявили готовность выступать посредниками в отношениях между наемными работниками и работодателями.

В перспективе можно утверждать, что если развитие рыночной системы в стране необратимый, то необратимый процесс развития профсоюзного движения в области и стране в целом. С дальнейшим развитием и закреплением принципов гражданского общества в стране ощутимой будет смена работы профсоюзов в сфере социального партнерства.

Литература

Добровольская Г.А. Профсоюзы Украины в условиях утверждения независимости государства (1990-2002) /Г.А. Добровольская. - Донецк, 2007; Очерки истории профсоюзов Украины /Федерация профсоюзов Украины; Гл. ред. А.Н. Стоян; рук. авт. кол. А.П. Реент. - М., 2002.

Долинская Л. Генеральное соглашение должно «работать» на защиту прав и интересов трудя-щихся /Л. Долинская //Одесский вестник. - 1997. - 16 дек.; Что может профсоюз //Профсоюзная газета. - 1998. - 28 окт.; Колдоговора гарантирует порядок //Профсоюзная газета. - 1998. - 2 дек.
Кравец 3. Вот профсоюзных раздоров в накладке прежде всего простые труженики //Одессский вестник. - 1995. - 2 авг.; Нужны Профсоюзные фракции //Одесский вестник. - 1997. - 20 нояб.; Надежда умирает последней //Профсоюзная газета. - 1998. - 24 июн.

Архив ФПО, ф. 3, оп. 1, д.. 1665, л. 30.

Архив ФПО, ф. 3, оп., Д.. 1703 л. 25.

Федерация профессиональных союзов Украины (от съезда к съезду). - М., 2002. - Ч. 2. - С. 37.

Архив ФПО, ф. 3, оп. 1, д.. 1725 л. 13.

Архив ФПО, ф. 3, оп. 1, д.. 1696, л. 8.

Андрющенко А.И. И.М. Дубровский Система социального партнерства как институт регулирования трудовых отношений в Украине /А.И. Андрющенко, И. Дубровский. - М., 2004. - C. 68.

Головко М.Л. Занятость населения Украины: социально-экономические, правовые и исторические аспекты /М.Л. Головко, В.П. Пастухов. - К., 1998. - С.5.

Текущий архив Профсоюза рабочих морского транспорта Украины.

Архив ФПО, ф. 3, оп. 1, д.. 1747, л. 21.

Изотов Е. Мы работаем открыто /Э. Изотов //Судоходство. - 1998. - № 8 - 9. - С. 20-21; Украина транспортная: Лидеры транспортной отрасли Украины. - К.: Украинский издательский консорциум, 2005. - 312с.

Варениця В.А. Становление новой модели социального диалога в современной Украине: социологический анализ: автореф. дис ... канд. социол. наук: 22.00.04 /В. Варениця /Харьковский национальный ун-т внутренних дел. - М., 2009. - 22с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: