Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Совершенствование законодательства о профсоюзах как гарантия защиты прав наемных работников в условиях развития Украины
статті - Наукові публікації

Цпганчук Н.А.
канд. юрид. наук, доцент, заслуженный юрист Украины, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин

В статье сделан анализ норм действующего законодательства, которым регулируется деятельность профсоюзов как представителей наемных работников и норм международного права, указывается на их различия в регулировании отдельных вопросов.

Ключевые слова: защита прав наемных работников, нормы международного права, профсоюзы, развитие Украины.

Радикальная перестройка социально-трудовых отношений в Украине, расширение сотрудничества с зарубежными странами обусловливает необходимость применения в украинском законодательстве международных социально-трудовых стандартов, разработанных и принятых Международной Организацией Труда, а также актов Организации Объединенных Наций (ООН), Совета Европы , Европейского Союза, Союза Независимых Государств (СНГ). Среди прав, закрепленных международными нормами, особое место занимают право на свободу объединения и право на ведение коллективных переговоров. В связи с этим одним из важных вопросов, который требует изучения международного опыта, является деятельность профессиональных союзов, осуществляющих защиту индивидуальных и коллективных прав работников и их представительство. В обществе сложилась ситуация, которая требует новых подходов и видения роли профсоюзов в современных условиях развития Украины.

Мировая история показывает, что в результате килькавикового противостояние между трудом и капиталом наемные работники добились сначала право на объединение в профессиональные союзы для защиты своих интересов, а впоследствии - на коллективные переговоры с владельцами и право на забастовку как крайнее средство защиты своих прав и интересов.

Сейчас эти права в большинстве стран мира закреплены законодательно, а Международная организация труда, приняв соответствующие конвенции, в частности, Конвенции № 87 [1] и № 98 [2], предоставила им статус международных норм.

Профсоюзные права указаны также во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. [3], в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной Ассамблеей ООН в 1976 году [4], а в Международном пакте о гражданских и политических правах право на создание профсоюзов зачислены в гражданских свобод (ст.22 /1) [5]. Они имеют юридически обязательную силу и предусматривают механизм контроля за их выполнением, что значительно повышает значение и международное признание профсоюзных прав. Важно, что именно в этих пактах впервые на международном уровне были определены задачи профсоюзов - обеспечение и защита экономических и социальных интересов, то есть не только интересов, непосредственно связанных с трудом, но и более широкого круга интересов в экономической и социальной сферах. Государства обязуются обеспечить: право профсоюзов создавать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профсоюзные организации или присоединяться к таким, право профсоюзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, право на забастовки при условии их осуществления в соответствии с законами конкретной страны.

В международном праве принцип свободы объединения и право на ведение коллективных переговоров относится к основным принципам и правам в сфере труда. Закрепленные эти нормы и в законодательстве Украины. Но у них еще не четко определенный смысл, механизм обеспечения и границы осуществления права на свободу объединения, включает и право на объединение в профессиональные союзы. На необходимость устранения этих недостатков отмечалось и в Основах государственной политики Украины в области прав человека, утвержденных Постановлением Верховной Рады Украины 17 июня 1999 [6].

В Конституции Украины [7], в Кодексе законов о труде Украины (1971) [8], есть нормы, которые базируются на основных принципах и отдельных положениях общепризнанных международных актов. Так, решая вопрос о создании и деятельности профессиональных союзов как основной защитной организации трудящихся, подводя нормы национального законодательства к международным стандартам, необходимо обратиться к двум основным Конвенций МОТ: Конвенции № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию (1948 года) и Конвенции № 98 о применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров (1949 г.).

Конвенция № 87 о свободе ассоциации и защите права на организацию ратифицировано Украиной 11 августа 1956 Согласно ст. 2 этой Конвенции все без исключения трудящиеся для защиты своих интересов имеют право без предварительного разрешения создавать по своему выбору любые организации, а также право вступать в такие организации с одним условием - подчинения уставам этих организаций.

Право на свободу объединения имеет законодательное закрепление как на международно-правовом уровне, так и в национальном законодательстве Украины. Конституционные нормы, непосредственно выступают правовой основой создания и деятельности профессиональных союзов, воспроизводят положения ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, которая была первым международным документом, который предусматривал право каждого человека для защиты своих интересов создавать именно профессиональные союзы и ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, предусматривающего обязательство всех государств-участников договора, обеспечить каждому человеку реализацию такого права. При этом право на свободу объединения означает не только свободу вступать в уже существующих организаций, но и создавать новые.

Основные задачи и цели профсоюзов Украины изложены в ч. 1 ст. 2 Закона Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 15 сентября 1999 [9] и соответствуют международным нормам. Свою деятельность профсоюза строят в соответствии с законодательством и принятых ими уставов. Закон Украины «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» наделил их правом самостоятельно принимать свои уставы (положения), соотносится со ст. 2 Конвенции МОТ № 87, которым предусматривается право и гарантии организациям трудящихся разрабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формировать свою программу действий.

Следуя международным принципам невмешательства организаций трудящихся и организаций предпринимателей в дела друг друга, украинское законодательство предусматривает защиту профсоюзов от любых актов вмешательства предпринимателей, которые могут прямо или косвенно пытаться подчинить себе или сделать зависимыми профсоюза путем установления доминирования, финансовых ограничений или контроля . Конвенция № 87 не запрещает руководящим работникам предприятий находиться в одной профсоюзе с рядовыми работниками, но в. 7 Закона Украины «О профсоюзах ...» устанавливается для работодателей запрет быть избранными в состав руководящих органов профсоюзов, членами которой являются наемные ими работники. Это своего рода гарантией от вмешательства работодателей в исполнение профсоюзными органами их функций, не противоречит международным стандартам.

Законодательство Украины в вопросе реализации права на свободу объединения в целом соответствует международным нормам. Однако в целях дальнейшего совершенствования национального законодательства необходимо законодательные акты, регулирующие деятельность профессиональных союзов, дополнить нормами, которые бы гарантировали работникам защиту от дискриминации по созданию профессиональных союзов, за профсоюзное членство и за активную профсоюзную деятельность. Для работников, которые уполномочены представлять интересы трудового коллектива на тех предприятиях, где профсоюзов нет, необходимо установить такие же гарантии, как и для выборных профсоюзных работников. С этой целью действующий Кодекс законов о труде Украины нужно дополнить нормой, предусматривающей установление гарантий для работников, которые уполномочены представлять интересы трудового коллектива на тех предприятиях, где профсоюзной организации нет. Эта статья содержала бы такие же гарантии, содержащиеся в. 252 Кодекса законов о труде Украины.

Важным среди профсоюзных прав есть и право на забастовку. Международными актами право на забастовку относится к основным коллективных трудовых прав трудящихся, но МОТ в своих актах официально права на забастовку не признает. Это объясняется тем, что МОТ концентрирует внимание работодателей и трудящихся на принципах социального партнерства, а не конфронтации. Однако из содержания Конвенций № 87 и 98 следует, что свобода объединения предусматривает и возможность проведения забастовок. Это один из основных способов, с помощью которого профсоюзы могут защищать экономические и социальные интересы трудящихся и содействовать их осуществлению. Однако это крайняя мера удовлетворения трудящимися своих требований. Статьей 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах установлено, что страны-участники обязуются гарантировать и право граждан на забастовки при условии их осуществления в соответствии с законами своей страны. Подобная норма содержится и в ст. 4 Европейской социальной хартии (1961) [10].

Статьей 44 Конституции Украины также гарантируется право граждан на забастовку. Реализация этого права обеспечивается Законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», принятого 30 марта 1998 [11]. Однако анализ этого закона указывает на то, что отдельные нормы требуют совершенствования. Необходимо законодательно закрепить право органа, возглавляющего забастовку, с согласия трудового коллектива прекратить его; обязательства прекращения забастовки после его объявления, если половина членов профсоюза или половина работников, объявили забастовку, отказываются от его проведения, право на проведение предупредительных забастовок. Такие нормы закреплены в кодексах Республики Беларусь [12], Российской Федерации [13], что дает возможность лучше урегулировать отношения между сторонами.

Анализ соответствия отдельных нормативных актов Украины международным стандартам труда, регулирующих деятельность профессиональных союзов, указывает на то, что в основном нормы национального законодательства соответствуют общепризнанным международным нормам. А социальная роль и задачи профсоюзов Украины соответствуют требованиям Конвенции Международной Организации Труда № 87 и 98 и указывают на соответствие профсоюзного движения международно-демократическим принципам. Вместе с тем существуют некоторые пробелы, устранение которых можно рассматривать как направления дальнейшего развития и совершенствования национального законодательства по правовому регулированию деятельности профсоюзов. Так, в законодательстве Украины право на свободу объединения имеют только «граждане», а в международных актах такое право имеет "каждый" или "человек". Узкое толкование этого понятия в законодательстве Украины фактически ограничивает право на свободу объединения трудящихся-мигрантов, легально работающих в Украине. их право на объединение зафиксировано в ст. 10 Конвенции МОТ № 143 [14], что обязывает каждого члена МОТ разработать и осуществлять национальную политику, которая, учитывая национальные особенности и международную практику, обеспечивала равенство возможностей на реализацию права на объединение в профсоюзы и для трудящихся-мигрантов. Конвенции?? № 143 можно считать шагом вперед в нормотворческой деятельности МОТ, направленной на закрепление профсоюзных прав иностранных работников. По нашему мнению, такая норма следовало бы зафиксировать и в законодательстве Украины. Быстрому решению этого вопроса способствовало бы ратификация Украиной Конвенции МОТ № 143 о праве трудящихся-мигрантов на участие в профсоюзах. Сегодня трудящиеся-мигранты могут быть членами профсоюза, действующего на предприятии, в учреждении, организации лишь при условии, что в уставе профсоюза закреплено за ними такое право.

Ликвидации пробелов в законодательстве Украины и более качественному принятию законодательных актов, какими бы регулировались трудовые отношения, помогло бы и исследования области трудового права различных стран и заимствования у них тех норм, которые бы позволили лучше отразить и закрепить интересы наемных работников и их представителей .

С этой целью целесообразно обратить внимание и на законодательные акты стран с различным развитием экономических отношений, касающихся правового регулирования деятельности профсоюзов, и сравнить их отдельные нормы нормам права Украины.

Все вышеизложенное невозможно осуществить без развития правового государства, которая требует глубокого научного анализа по разработке правовой стратегии в частности по обеспечению реализации конституционного права на свободу объединения, дает возможность трудящимся объединиться в профсоюзы.

Литература

Конвенция № 87 «О свободе ассоциации и защите прав на организацию», ратифицирована 11 августа 1956 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1956. - № 7. - Ст. 123.

Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» ратифицирована 11 августа 1956 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1956. - № 7. - Ст. 123.

Всеобщая декларация прав человека. - К.: Украинская Юридическая Фонд; Изд-во «Право», 1995. - С.12-13.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 //Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291.

Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 //Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. - № 17. - Ст. 291.

Постановление Верховной Рады Украины от 17 июня 1999

№ 757-XIV «Основы государственной политики Украины в области прав человека» //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1999. - № 35. - Ст. 303.

Конституция Украины //Ведомости Верховной Рады. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

Кодекс законов о труде Украинской ССР от 10 декабря 1971 //Ведомости Верховного Совета Украинской ССР. - 1971. - № 50. - Ст. 375.

Закон Украины «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 15 сентября 1999 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1999. - № 45. - Ст. 397.

Права человека: Международные договоры Украины, декларации, документы /Сост. Ю.К. Качуренко. - К.: Наукова думка, 1992. - 199 с

Закон Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 3 марта 1998 //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998. - № 34. - Ст. 228.

Трудовой кодекс Республики Беларусь. - Http://www. РГАЭ. by /

Trud Kodeks RB. htm

Трудовой кодекс Российской Федерации //Профсоюзы. - 2002. - № 2. - 56 с.

Конвенция МОТ № 143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантом равенства возможностей и обращения». - Http://zakon.rada.gov.ua/cgi- bin /laws /main.cgi




Пошук по ключовим словам схожих робіт: