Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Развитие природоохранной деятельности и зарождения зкозаконо-ства в процессе государственного
статті - Наукові публікації

Улютина ОА.
соискатель кафедры административного и финансового права Национального университета биоресурсов и природопользования Украины

В статье анализируется историческое развитие и природоохранное законодательство от Киевской Руси до независимой Украины. Раскрывается суть становления природоохранной деятельности в процессе формирования государства. Обоснована нецелесообразность некоторых природоохранных законодательных актов.

Ключевые слова: окружающую среду, охрана природы, природоохранная деятельность, екозаконодавство, природоохранное законодательство.

Окружающая природная среда является неотъемлемым условием жизнедеятельности общества. Состояние окружающей среды, в частности, природных ресурсов, влияет на жизнь и здоровье человека и развитие экономики в государстве.

Зародыши природоохранного законодательства достигают еще времен Киевской Руси. В Своде законов Княжеского государства «Русской правде» содержалось немало регламентаций, касающихся времен и сроков охоты на зверей, был запрет вылавливать некоторые породы рыб, содержалось немало предостережений относительно использования средств земледелия и других промыслов и ремесел. Ярослав Мудрый как представитель государственного управления в Киевской Руси установил в «Русской правде» первые ограничения промысла диких животных.

За нарушение требований «Русской правды» предусматривались санкции, преимущественно денежные (например, за уничтожение журавля и убийство человека нередко накладывали одинаковую казнь) [1].

При княжеского господства начали формироваться заповедные территории - «охотничьи угодья», которые лишь иногда использовались для охоты. Источниками формирования природоохранного законодательство казацко-гетманской эпохи были нормы обычного права и повседневные традиций, законодательство литовско-русской эпохи, магдебургское право, законотворческая деятельность национального государства.

Изданный в 1807 «Сборник украинских прав» дает исчерпывающую характеристику природоохранных принципов. В сборнике подробно прослежены многочисленные ситуации взаимодействия человека с природой, регламентировано стоимость и наказания за некоторые поступки, обозначены имущественные и территориальные основы природопользования [2].

Еще до Первой мировой войны в Украине сложился природоохранное движение, когда начали возникать организации, принимали некоторые указы и постановления, которыми регламентировалось использование природных ресурсов. В то же время начали возникать первые украинские заповедники.

Но Первая мировая война затормозила развитие природоохранной деятельности в Украине, нанеся окружающей среде разрушения, поэтому все пришлось начинать сначала.

Украинская Гетманская государство во времена гетмана Павла Скоропадского образовала Министерство Земельных Дел, а при нем - отдел по охране памятников природы, а также Комиссии по ученых и деятелей в этом деле.

июля 1918 Совет Министров и гетман Павел Скоропадский выдают приказ «О восстановлении деятельности комитетов по охране лесов», а затем выдается еще один приказ о защите водоохороняючих и защитных лесов.

декабря 1918 Совет Министров УНР принимает постановление «Об охране и пользование лесов». 2 декабря 1919 народный министр земледелия М. Шаповал подписывает срочный приказ «Об охране лесов»: «самовольно вырубка всех лесов. Категорически запрещалась», а лесная администрация была обязана «оставаться на своих местах» [5].

10 января лидеры Директории - Винниченко, Петлюра и Андриевский утвердили Закон Украинской Народной Республики - «О лесах». Теперь леса провозглашались собственностью УНР и составляли ее лесной фонд. Для их охраны и использования создавалось специальное Главное лесное управление при Министерстве земледелия.

После принятия основного Лесного закона появляется еще несколько лесных декретов. 26 марта Министерство земледелия выпустило специальную «Дополнительную инструкцию по лесной дела», 30 марта один из руководителей УНР А. Левицкий подписал «Закон о надзоре за охраной леса», и на благоустройство леса было выделено 1200 тыс. грн. [1].

С целью проведения мероприятий по охране и развитию богатств земли создавался Государственный мелиоративный фонд, статьей 10 разрешалось выделять необходимые участки земли для нужд охраны природы, создание научных и других полезных заведений. Уже находясь в Каменец-Подольске, петлюровский министр земледелия Ковалевский выдает последний лисоохороняючий приказ, объявляя, что за самовольную вырубку виновные подлежат штрафа 6000 грн., Или ареста - на три месяца. «По насилие же над лесной администрацией. виновные подлежат строгой ответственности по закону от 26 января 1919 о чрезвычайных военных судах »[12].

В УНР активно занимались охраной природы не только государственные учреждения, но и общественные организации. Еще 26 октября 1917 в Киеве природоохранные вопросы были объявлены на I Всеукраинском Агрономо-экономическом съезде. Занималось активной деятельностью Харьковское общество любителей природы во главе с профессором В. Талиеву, который передал Министерству земледелия УНР проект Закона «Об охране природы в Украине». В Полтаве в 1918 году действовал Комитет охраны памятников старины, искусства и природы П. Тутковского, в Одессе - Союз обществ природоохранного направления.

1918-1919 годы следует назвать первым этапом охраны природы на Украине. Так, например, в это время было издано шесть природоохранных книг, что стало рекордом, который повторился лишь в конце 70-х - начале 80-х го?? Ов. Второй этап охраны природы наступил в республике десять лет, в 1927-1928 гг [11].

В первые годы советской власти природоохранная деятельность значительно возросла, этому способствовала Постановление Всеукраинского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров УССР об утверждении Положения «О памятниках культуры и природы». Согласно этому постановлению в ведомстве Народного Комиссариата просвещения, в состав которого входил Украинский Комитет охраны памятников природы, находились все памятники природы в Украине [10].

июня 1960 был принят Закон «Об охране природы Украинской ССР», который не только стал точкой отсчета для формирования республиканской комплексной области природоохранного права и законодательства, но и заметно способствовал активизации природоохранной деятельности в республике, совершенствованию государственного управления в этой сфере . Согласно требованиям этого закона в Украине впервые было образовано специальный государственный орган - Государственный комитет Совета Министров Украинской ССР по охране природы [9].

Этапной по сути было Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об усилении охраны природы и улучшения использования природных ресурсов» от 29 декабря 1982 Здесь подчеркивалась необходимость определения научных основ рационального использования природных ресурсов и охраны природы, подчеркивалась необходимость перехода к качественно новых технологических процессов, которые давали бы возможность более рационально использовать природные ресурсы и уменьшать негативное влияние, контроль за использованными материалами и технологиями и состоянием природной среды в целом. Кроме этого постановления, было принято еще несколько актов: «О порядке разработки и утверждения схем комплексного использования и охраны вод» от 2 июля 1976 «О дополнительных мерах, по усилению охраны природы и улучшения использования природных ресурсов» от 1 декабря 1978 и др.., в которых прослеживалось стремление реализовать комплексный подход к оценке состояния окружающей среды и ее охраны [8].

В эти же годы были приняты постановления об участии Советского Союза в международных соглашениях в области охраны окружающей среды. Это, в частности, конвенции: «О рыболовстве и сохранении живых ресурсов в Балтийском море и проливах» (1973), «О защите морской среды района Балтийского моря» (1974), «О международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения »(1973),« О водно-болотные угодья, имеющие международное значение »(1971),« Об охране перелетных птиц и среды их обитания »(1979) и др.. [2].

Всего, по подсчетам Н.И. Конищева, Н.Р.Малишева, Н.И. Ерофеева с середины 60-х годов было принято более 70 общегосударственных документов, которые должны регулировать природоохранную деятельность, но реализовались они неудовлетворительно.

Впоследствии советская власть полностью теряет контроль над природоохранной деятельностью. Главные принципы охраны окружающей природной среды в Союзе ССР определялись не законами, а «государственной целесообразностью». Образовалась система юридической двоевластие, когда наряду с юридически закрепленными нормами по охране окружающей среды действовали постановления и распоряжения ЦК КПСС, также имели силу закона. Такая ситуация привела к тому, что возникли благоприятные условия для бесконтрольного грабежа и уничтожения природных ресурсов.

Поэтому на момент распада Союза ССР в Украине была очень неблагоприятная экологическая ситуация, хотя с формальной точки зрения, существовало большое количество актов, постановлений и законов, которыми регулировались природоохранная деятельность. Но все постановления и законы были лишь правовой основой, на которой можно было бы создать систему охраны окружающей среды [3].

Экологическое законодательство СССР, которым пользовалась Украины до 1991 г., не способные должным чаном защитить окружающую среду человека. Благоприятные условия для восстановления экологической культуры и создание научной правовой ее основания возникают лишь после обретения государственной независимости.

С провозглашением независимости Украины мы получили возможность понять истинную глубину экологического кризиса, в котором оказалась наша страна.

За годы независимости было практически создано новое природоохранное законодательство: 1992 г. - Земельный Кодекс, (1994) - Лесной Кодекс, 1995 г. - Водный Кодекс и Кодекс о недрах (1994), Закона Украины «Об охране окружающей природной среды» (1991), «О природно-заповедном фонде» (1992) и др..

В 1992 г. в Украине введена система государственных целевых фондов охраны окружающей природной среды на общегосударственном и местном уровнях.

Министерством экологической безопасности был разработан проект Концепции устойчивого развития Украины, которым предусматривается, что только путем эффективного использования всех видов ресурсов, реструктуризацией производства и применением творческого потенциала можно обеспечить устойчивое развитие государства.

Сегодня Украина является стороной 20 природоохранных конвенций регионального значения и четырех протоколов, членом ведущих межправительственных организаций, деятельность которых связана с решением проблем охраны окружающей среды [2].

В современном рыночном мире необходимо бороться за окружающую среду с помощью экономических рычагов. Уже были сделаны первые попытки создать эффективные механизмы рационального природопользования, достигнуто успешных результатов, но, по нашему мнению, работу в этом направлении следует продолжать.

Сейчас для развития Украины необходимо создать такие условия производственной деятельности, при которых господарюючим субъектам было бы выгодно соблюдать законодательно закрепленных природоохранных требований и снижать объемы загрязнения и предотвращать его появление.

За последние годы третьего тысячелетия Украина, как независимое государство, прошла в поисках самоутверждения не только в международном сообществе, ай в рамках гражданского общества, в попытках оптимальной модели регулирования экологической сферы общественной жизни. И на этом пути достигнуто много успехов, но цена была очень высокой.

Сейчас в Украине формируется национальная правовая база, которым будет регулироваться отношения человека к природной среде. В этот переходный период законодательство имеет смешанный характер, поскольку наряду с новыми законами продолжают действовать и некоторые из правовых актов, унаследованных от СССР.

же время украинское экологическое право не в полной мере способно обеспечить защиту природы, поскольку, с одной стороны, во многом остается декларативным и не содержит конкретных механизмов решения существующих проблем, а с другой, - не в полной мере учитывает достижения и опыт современного международного экологического законодательства. Поэтому, развитие демократического, правового государства в Украине в значительной мере зависит от того, насколько эффективным и совершенным будет система законов, обеспечивающих охрану окружающей среды и природных ресурсов в интересах нынешнего и будущих поколений.

В природоохранном законодательстве отсутствуют регулятивы по воссозданию экосистем, долговременного использования окружающей среды, поддержки приоритетных научных направлений и технологий, показатели качества окружающей среды и др.. Мы считаем, что именно в этом направлении и следует совершенствовать действующее экологическое законодательство.

Литература

Воронцов А.И. Охрана природы /А.И. Воронцов, Н.З. Харитонова. - М.: Изд-во «Лесная промышленность», 1977.

Гладков Н.А. Охрана природы /Н.АГладков, А.В. Михеева, М.В. Галушин. - М.: Высшая школа, 1980.

Экологическое право Украины. Академический курс: учеб. /Под ред. Ю.С. Шемчушенко. - М.: ООО Изд-во «Юридическая мысль», 2005.

Экологическое право Украины: учеб. для студ. юрид. высш. учеб. закл. /А.П. Гетман, М.В. Шульга

В.К. Попов и др. .. Под ред. А.П. Гетман, М.В. Шульги. - М.: Право, 2005.

Лазаренко Я.М. Развитие лесного законодательства Украины /Я.М.Лазаренко //Право Украины. - № 2.

Охрана окружающей среды /Под ред. С.А. Глыбовых. - М.: Высшая школа, 1985.

Охрана природы /Под ред. А.Г. Банникова. - М.: Агропромиздат, 1985.

О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов: Постановление Верховного Совета СССР от 20 сентября 1972 //Ведомости Верховного Совета СССР. - 1972. - № 39.

Об охране природы УССР: Закон Украины СССР от 25 июня 1980 //Ведомости Верховного Совета СССР. - 1980. - № 49.

О памятниках культуры и природы: Постановление ВУЦИК и СНК УССР от 16 июня 1926 //ЗУ УССР. - 1926. - № 32-33.

Чистякова С.Б. Охрана окружающей среды /С.Б. Чистякова. - М.: Стройиздат, 1988.

Шарлеман Э. Охраняйте родную природу /Е. Шарлеман. - М.: Изд-во «Союз», 1918.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: