Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Из истории развития и становления профсоюзов в гражданском обществе
статті - Наукові публікації

Ровчак Л.В.
канд. истор. наук, руководитель учебного центра департамента по вопросам развития профсоюзного движения аппарата ФПУ

В статье на основе документов, материалов и научных исследований освещается более 150-летняя история развития и становления профсоюзов в гражданском обществе.

Ключевые слова: профсоюзы, гражданское общество, первые профсоюзы, информационная политика, имидж профсоюзов.

Прошло более 150 лет со времени возникновения профсоюзного движения в Украине и это является подтверждением того, что Украина получила глубоких демократических традиций, которые должны служить основой развития гражданского общества. Существование профсоюзного движения в стране - это признак уровня цивилизованности государства. Поэтому, есть все основания утверждать важность значения этого события не только для истории профсоюзов, а страны в целом.

Поиск эффективных путей развития независимого государства и ускоренного выхода на траекторию устойчивого развития, в том числе социального, ставит задачу оценки предыдущего исторического опыта общества. Важным является переосмысление, прежде профсоюзами, собственной истории, особенно советского и постсоветского периода, уровня развития рыночных отношений, трудового законодательства, взаимоотношений между рабочими и наемными работниками. Это позволит украинским профсоюзам осознать необходимость изменения форм, методов и средств деятельности всех структур и звеньев, начиная от первичных профсоюзных организаций в Федерации профсоюзов Украины.

Анализ документов, материалов, научных исследований по истории профсоюзного движения подтверждает, что роль профсоюзов в Украине не осталась вне поля зрения исследователей. Однако, можно вычленить два главных этапа в исследовании проблемы: исследования советских историков и современное видение проблемы.

История профсоюзного движения в советское время освещалась через призму их взаимоотношений с компартийно-советской властью. Как следствие, возник миф о «рабочей демократии». Профсоюзы основном воспринимались как объект партийного влияния, а не самодостаточная организация. Отсюда - вторичность профсоюзов, их партийные ориентиры и оценки.

последнее время интерес к деятельности профсоюзов усилилось. Появились содержательные труды по истории и теории профсоюзного движения. Прежде историками рассматриваются такие функции профсоюзов как защита прав трудящихся, социальная деятельность и взаимоотношения с властью. Следует выделить труд Р.Береста «Очерки истории профсоюзного движения в Западной Украине 1817-1939 гг» (Дрогобыч, 1995), в которой автор прослеживает австрийский период в профсоюзном движении на западноукраинских землях и их дальнейшую историю. Стратегия и тактика деятельности профсоюзов в условиях независимости рассмотрена в монографии Г.О.Стоян «Профессиональные союзы Украины (1992-1997 гг)» (К., 1998).

Особого внимания заслуживает фундаментальное исследование «Очерки истории профсоюзов Украины» (К., 2002), в которой освещается история профсоюзов Украины со времени основания в Российской и Австро-Венгерской империях и до современности.

История профсоюзного движения в Украине берет начало на западноукраинских землях. Первые сведения об организации, которая поставила вопрос социальной защиты своих членов, относятся еще к осени 1817 Недовольные притеснениями и произволом рабочие полиграфической фирмы объединились в «Общество взаимопомощи членов печатного дела» и 6 ноября этого года открыли кассу добровольных пожертвований для больных рабочих [1]. Основной задачей первой профсоюза была организация взаимной поддержки в условиях австро-венгерского господства.

Под влиянием революционных событий 1848 г. во Львове в свет вышла первая профсоюзная газета «Частный служащий», где затрагивались проблемы условий труда рабочих, невыплат зарплат и т.д. [2].

Во второй половине XIX в. профсоюзное движение на западноукраинских землях прошел период от своего становления к централизации. Так, 8-9 сентября 1895 г. в Львове состоялся первый общий съезд полиграфистов Галичины, по решению которого было образовано загальногалицьку профессиональную организацию «Костер» [3].

Основными формами борьбы профсоюзных организаций рабочих за улучшение условий труда, повышение зарплаты было собрание, митинги, забастовки и т.д.. Стихийные выступления работников различных отраслей против чрезмерной эксплуатации и произвола предпринимателей, как правило, заканчивались подавлением. И хотя спектр средств протеста оставался широким, наибольших успехов трудящиеся добивались тогда, когда проявилась высокая самоорганизация и профессиональная солидарность.

Революционные события в России и в Украине в 1905 - 1907 гг активизировали деятельность профсоюзных и рабочих организаций по всей Украине. Профсоюзы сразу столкнулись с амбициями политических партий, которые пытались их использовать в своей политической борьбе. Отсюда вытекают попытки подмены экономической борьбы профсоюзов - на политическую, тред-юнионизма - на классовые профсоюзы. Со временем это привело к фактической ликвидации традиционной социальной роли профсоюзов - защиты человека наемного труда.

1905 года в Харькове был подписан первый в Украине, да и во всей Российской империи, коллективный договор, имел юридическую силе между рабочими и владельцами паровоз-строительного завода (сейчас - ГП «Завод им. Малышева»), а также между владельцами харьковских типографий и рабочими-печатниками. Эти сделки получили название «Протоколы соглашений».

В начале ХХ в. идеология профсоюзных о?? Ций еще не была определена и, как следствие, профсоюзное движение объединял революционные реформаторские, нелегальные и другие типы профсоюзов.

Царское правительство жестко регламентировал деятельность профсоюзов, на что последние отвечали борьбой - митингами, забастовками, участием в вооруженных восстаниях. Вместе с тем распространялись и новые формы и методы социально-экономической самодеятельности трудящихся, а именно - попытки поиска компромисса с капиталистами. Подтверждением этого является заключение коллективных договоров между предпринимателями и работающими, в которых работники могли отстоять новые условия найма.

После Февральской революции 1917 г. профессиональные союзы постепенно превращаются в массовые организации трудящихся. Вместе с Советами профсоюзов, и вопреки им, создаются фабрично-заводские комитеты, которые вели борьбу с профсоюзами. Позже профсоюза занялись экономической борьбой и тарифной работой, а фабзавкомы - контроль над производством.

Новую эпоху в профсоюзном движении открыла Первая Всеукраинская конференция профсоюзов, которая начала свою работу 21 мая 1918 На ней была утверждена программа профсоюзного строительства, предусматривающая независимость профсоюзов от государственной власти и принцип централизма во внутренней организации профсоюзов.

Анализ деятельности профсоюзов в советское время указывает на то, что под влиянием конкретно-исторических условий советским профсоюзам принадлежало защищать не только интересы наемных работников, но и компартийной государства, причем они, вопреки лозунгам правящей партии о диктатуре пролетариата не были идентичными. В 20-е годы основным фактором юнизации в УССР служили профсоюзные льготы, а не правовая деятельность профсоюзов.

В 30-е годы профсоюзам было передано несколько функций: управление государственным социальным страхованием, санаторно-курортным делом, туризмом, организацией социалистических соревнований и т.п.. В социально-трудовых отношениях профсоюза представляли интересы работодателя - государства. их функции сводились к распределению материальных благ, выделяло государство в их распоряжение. Итак, профсоюзы стали частью государственного механизма, а их основные функции были зминимализовани.

Однако следует подчеркнуть значительную роль профсоюзов во время Великой Отечественной войны. Профсоюзные органы сыграли заметную роль в обеспечении эвакуации производительных сил в тылу и налаживания там их работы. Кроме того, они решали вопросы продовольственного обеспечения и культурно-бытового обслуживания населения, занимались подготовкой молодых рабочих, восстановлением народного хозяйства и т.д..

Хрущевская «оттепель» оказалась спорным периодом в деятельности профсоюзов.

С одной стороны, демократические тенденции в обществе способствовали усилению внимания к социальным вопросам, с другой, формально-бюрократические подходы к их решению опровергали положительные замыслы и наработки . Однако профсоюзы начали регулярно проводит съезды, внедрялась выборность руководящих органов, профкомам был предоставлен юридический статус.

Во время перестройки в профсоюзах происходят изменения, начинается процесс коренной переориентации профсоюзов на выполнение своих основных функций по социальной защите. В октябре 1990 г. Учредительный съезд профессиональных организаций Украины объявил о создании Федерации независимых профсоюзов Украины (ФНПУ), которая стала правонаступ-ностью ВЦСПС.

На II внеочередном съезде ФНПУ в ноябре 1992 г. была принята Программа профессиональных союзов Украины, в которой изложена доктрина деятельности профсоюзов в новых политических и общественно-экономических условий [4]. Процессы приватизации, развития предпринимательства, формирования новых трудовых отношений обусловили внимание профсоюзов к образовательной, правозащитной деятельности, поиска новых механизмов трехстороннего диалога.

Сегодня Украина находится в сложном политическом, экономическом, культурном и духовном состоянии. Конституционные гарантии, трудовые права граждан, особенно в части обеспечения права на достойный труд не соблюдаются. Это порождает бедность среди работающих, массовую трудовую эмиграцию, разрушает трудовой потенциал государства, теряется конкурентоспособность экономики.

Оценка деятельности профсоюзов гражданами Украины невысока. По результатам социологического опроса, проведенного Центром Разумкова в октябре 2009 г., на вопрос «Доверяете ли Вы профсоюзам?», 5,1% респондентов ответили - полностью доверяю, 27,7 - скорее доверяю, 28,1 - скорее не доверяю , 21,5 - полностью не доверяю и 17,6 - затруднились ответить на вопрос. А на вопрос «Кто должен представлять Ваши интересы в общественных процессах в первую очередь?", Поддержали профсоюзы 13,5% респондентов [5]. Таким образом, большинство граждан Украины не была склонна рассматривать профсоюзы как средство защиты своих интересов от работодателей. Исключения в деятельности профсоюзов безусловно есть, но они зависят от системы деятельности профсоюзов, а от конкретных особенностей.

Современные ученые, занимающиеся проблемами профсоюзов, выделяют две их основные функции - защитную (взаимоотношения «профсоюз - предприниматели») и представительскую (взаимоотношения «профсоюз - государство»). Некоторые экономисты добавляют к этим двум еще и третью функцию, экономическую - заботу о повышении эффективности производства.

Защитная функция - наиболее традиционная, которая непосредственно связана с социально-трудовыми правами работников. Речь идет не только о предупреждении нарушений предпринимателями трудовых прав работников??, Но и о восстановлении уже нарушенных прав. Сравнивая позиции работников и работодателя, профсоюз защищает наемного работника от произвола нанимателя.

За последние десятилетия понимание защитной функции профсоюзов несколько изменилось. Если раньше основной задачей профсоюза считали повышение оплаты и условий труда, то сегодня их основная практическая задача состоит в том, чтобы не допустить увеличения уровня безработицы и повысить занятость.

Функция представительства связана с отстаиванием интересов работников не на уровне фирмы, а в государственных и общественных органах. Целью представительства является создание дополнительных (наряду с теми, которые уже существуют) льгот и услуг (по социальному обслуживанию, социальному обеспечению, дополнительного медицинского страхования и др.).. Профсоюзы могут представлять интересы работников, участвуя в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, выступая с предложениями о принятии законов, касающихся социально-трудовой сферы, участвуя в разработке государственной политики и государственных программ в сфере содействия занятости населения, охраны труда и т.д. .

К основным методам профсоюзного защиты относятся коллективно-договорная, стачечная, самоуправляемая и политико-правовая деятельность профсоюзов. Профсоюзный защита обеспечивать: в экономической сфере - расширительное воспроизводство рабочей силы и экономической эффективности производства; в социальной сфере - достойные условия жизни и социальную справедливость, у духовно-культурной сфере - развитие способностей и творческих потенций и формирование гражданской активности и ответственности.

Следует подчеркнуть, что только в комплексе таких факторов как добровольность, независимость, демократичность, открытость и прозрачность, солидарность в защите экономических интересов наемных работников-профсоюза могут функционировать как институты гражданского общества. Указанные принципы являются сущностными, необходимыми и взаимосвязанными между собой. Отсутствие любого из них лишает организации наемных работников права быть действительными профсоюзами. Кроме того, эти принципы предупреждают бюрократизацию, огосударствление и политизации профсоюзов и тем самым способствуют их деятельности как институтов гражданского общества.

В связи Федерация профсоюзов Украины должна найти новые формы, методы работы, способствующие активизации деятельности ФПУ, определения ее места и роли в новых условиях государственного развития, обеспечения единства профсоюзного движения, достижения европейского уровня оплаты труда и соответствующих государственных стандартов для работников. С этой целью была принята Концепция развития Федерации профсоюзов Украины, где определены отношения с органами государственной власти, местного самоуправления, работодателями, направления защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, их духовного развития, совершенствования структурного построения, создание эффективной информационной системы, изучение международного профсоюзного опыта [6].

Основная стратегия и тактика ФПУ в новых экономических, социальных и политических условий изложена в Программе действий ФПУ [7]. Целью Программы является действия ФПУ по повышению жизненного уровня, усиление защиты конституционных прав и гарантий работников, совершенствование внутри профсоюзного отношений, обеспечение активного влияния профсоюзов на формирование гражданского общества, укрепление позиций ФПУ в международном профсоюзном движении.

Сегодня перед профсоюзами стоят стратегические проблемы. Во-первых, это информационная политика. Материалы, публикуемые искажают и снижают роль профсоюзов в жизни общества, прослеживается стремление создать в обществе и в предпринимательских кругах антипрофсоюзные настроения. Достигнутые положительные сдвиги по социальной защите работников в СМИ подаются как результат деятельности государственных органов власти. Как следствие, происходит падение авторитета профсоюзов в обществе, уменьшается мотивация профсоюзного членства.

Чтобы преодолеть информационную блокаду, необходимо использовать имеющийся спектр ресурсов, который у профсоюзов. Информационная политика должна включать:

обеспечения эффективного информационного связи между различными звеньями и уровнями профсоюзных структур

проведения информационно-разъяснительной работы среди населения о деятельности профсоюзов

освещение стратегических целей и задач профсоюзного движения

привлечение внимания общества, органов государственной власти и местного самоуправления к проблемам, решение которых добиваются профсоюзы.

Второй стратегической проблемой являются взаимоотношения с органами государственной власти, должны строиться на трех принципах: социальное партнерство, конструктивная оппозиция и трудовой спор. Сегодня мы можем констатировать, что государственные органы изолируют профсоюза от определения экономической и социальной стратегии государства, не привлекают к законотворческой работе, как это предусмотрено Генеральным соглашением. Как следствие, такое «деформированное» социальное партнерство не дает возможности и удовлетворить потребности наемных работников. В этих условиях профсоюзы должны переходить к конструктивной оппозиции и коллективного трудового спора.

Сложно строятся отношения профсоюзов с работодателями. На предприятиях будут ограничены полномочия профсоюзов в управлении производством, распределении доходов, регулировании социально-трудовых отношений. Работодатели сдерживают деятельность профсоюзов, и?? Оде - запрещают их, или создают подконтрольные «желтые профсоюзы». В этом контексте ФПУ вместе с членскими организациями должна активизировать работу на местах по самоорганизации трудящихся для защиты их прав и интересов.

В защите трудовых прав работников профсоюза имеют значительные преимущества перед другими представителями трудящихся. Во-первых, профсоюзы построены по определенной системе - от первичных организаций к объединению профсоюзов Украины. Во-вторых, профсоюзы накопили значительный опыт в сфере защиты трудовых прав и интересов трудящихся. В-третьих, в своей деятельности они используют зарубежный опыт.

Третьей проблемой выступает формирование позитивного имиджа профсоюзов. Имидж профсоюза, профсоюзной организации в целом формируется на основе прямого контакта, при котором каждый профробитник рассматривается как лицо организации, по которому судят о состоянии всей организации. Новый тип профсоюзного лидера, профактивисты необходимо формировать через систему профсоюзного обучения. В этом контексте ФПУ направляет свои усилия на определение форм и методов подготовки профсоюзных работников, совершенствование работы учебных заведений профсоюзов.

Время требует сильных, активных, деятельных профсоюзов и каждого члена профсоюза с такими же характеристиками - именно это и должен осуществить профсоюзное обучение. Появилась абсолютная необходимость в сформировании единой системы обучения с собственной идеологией и координацией действий всех учебных заведений. Поэтому система профсоюзного обучения должна быть динамичной, непрерывной, творческой, демократической, находиться в постоянном развитии.

Острой остается проблема обновления кадров. Жизнь требует прихода к профсоюзам сильных, активных, действенных профсоюзных лидеров. Сегодня средний возраст члена профсоюза почти на десять лет больше, чем средний возраст работающего. Происходит старение кадров, медленно идет омоложение профсоюзного актива.

Итак, профсоюзное движение сегодня должен стать важной составляющей современной демократии, залогом развития демократического и социального государства. В условиях экономического кризиса увеличивается роль профсоюзов в урегулировании общественных отношений и это напрямую зависит от их качественной защиты трудовых и социально-экономических прав и интересов работников. В связи с этим профсоюзы пересмотреть не только формы и методы своей деятельности, но и разработать новую идеологию, которая бы учитывала изменения, происходящие в обществе, мире, профсоюзном движении, определила бы стратегию и тактику в современных условиях.

Подытоживая изложенное, приходим к выводу, что только сильные, организованные, сплоченные профсоюзы могут стать реальным, авторитетным субъектом соци
нерства в гражданском обществе. Сила и авторитет профсоюзов базируется на качественном защите социально-экономических прав граждан, способности организовать коллективные действия, наличия достаточных кадровых и финансовых ресурсов, достаточной информационной политики. Анализ профсоюзного движения побуждает профсоюзы сосредоточиться на подготовительные нового поколения профсоюзного актива, который, обладая современными знаниями и технологиями профсоюзной работы, социального партнерства, достойно представлять работников в диалоге с работодателями и органами государственной власти.

Литература

Очерки истории профессиональных союзов Украины. - М., 2002, - С. 83

Там же. - С. 89.

Там же. - С. 96.

Зима М.П. Профсоюзы Украины: прошлое и современность /П. Зима. - М., 1996. - С.25 - 34.

Социологический опрос: Доверяете ли вы профсоюзам //razumkov.org.ua /poll.php? poll_id = 154.

Концепция развития Федерации профсоюзов Украины. - 2005. - С.3-7.

V Съезд Федерации профсоюзов Украины. - М., 2006. - С. 46 - 75.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: