Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Агентский договор и предоставление хозяйственно-управленческих услуг
статті - Наукові публікації

Панченко AM,
соискатель кафедры финансового права Киевского национального экономического университета имени Вадима Гетьмана

В статье рассматриваются вопросы интерпретации хозяйственного управления как предоставление хозяйственно-управленческих услуг и целесообразности включения в главы 31 ГКУ договора о предоставлении хозяйственно-управленческих услуг.

Ключевые слова: коммерческое посредничество, агентские отношения, управленческие услуги.

Bидносинам коммерческого посредничества (агентскому отношениям) в сфере хозяйствования и соответствующим договорам, которые регулируют, непосредственно посвящена гл. 31 (ст. 295-305) Хозяйственного кодекса Украины (ХКУ) и ст. 243 Гражданского кодекса Украины (ГКУ) по коммерческому представительства. Кроме того, подобные отношения регулируются гл. 63 «Услуги. Общие положения », 68« Поручение », 69« Комиссия ».

Главу 70 «Управление имуществом» ГКУ не относят к коммерческого посредничества, однако, по своей юридической природе нормы этой главы близкие к правовому регулированию отношений, регламентируются в гл. 63 «Услуги. Общие положения »и 68« Поручение ». Так, согласно ст. 901 «Договор о предоставлении услуг» гл. 63 ГКУ, по договору о предоставлении услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) предоставить услугу, которая потребляется в процессе совершения определенного действия или осуществления определенной деятельности, а заказчик обязуется оплатить исполнителю указанную услугу, если другое не установлено договором. Положения настоящей главы, говорится далее в этой статье, могут применяться ко всем договорам о предоставлении услуг, если это не противоречит сути обязательства.

По договору управления, имуществом (ст. 1029 «Договор управления имуществом» гл. 70 «Управление имуществом»), одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (управляющему) на определенный срок имущество в управление, а другая сторона обязательства ' связывается за плату осуществлять от своего имени управление этим имуществом в интересах учредителя управления или указанного им лица (выгодоприобретателя). Договор управления имуществом может удостоверять возникновение у управляющего права доверительной собственности на полученное в управление имущество.

Осуществление управления имуществом в этом случае можно рассматривать как предоставление соответствующих услуг - управленческих услуг. В кратком словаре маркетинга слово «услуга» определяется как «услуга» любое мероприятие или выгоду, которые одна сторона может предложить другой и которые в основном не осязаемые и не приводят к завладению чем-либо [1].

Имущество, являющееся объектом управления, может находиться в собственности различных форм собственности - государственной, частной, коллективной (ст. 63, 93, 100 ХКУ) муниципальной и т.д.. В зависимости от формы собственности, в которой находится имущество, различаются соответственно и виды управления (управленческие услуги) государственное, корпоративное управление, управление частным или муниципальным имуществом.

Категория «предоставления управленческих услуг» полно разработана в административно-правовой науке относительно государственного управления [2-6]. Так, исследуя услуги государственного управления, В. Александров и В. Гусев раскрывают их специфику, выделяют те признаки, которые существенно отличают услуги государственного управления от услуг в других сферах социально-экономической деятельности. Ученые отмечают, что «... через услуги этих органов и организаций реализуются определенные регулятивные функции системы государственного управления, обеспечивается обратная связь между субъектами и объектами государственного управления» [3]. Кроме того, управленческие услуги имеют инструментальное назначения, поскольку обеспечивают реализацию задач и регулирующих функций системы государственного управления, что придает им признаков функций обеспечительного характера [3].

Авторы книги «Административная процедура и административные услуги» предлагают все услуги назвать публичными и, исходя из признаков субъекта - исполнителя услуг, использовать такую ​​их классификацию [4, с. 118]: государственные услуги - это услуги, предоставляемые органами государственной власти (прежде всего исполнительной) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями; муниципальные услуги - те, которые предоставляются органами местного самоуправления и коммунальными предприятиями, учреждениями, организациями.

По нашему мнению, исследование феномена «управленческая услуга» является чрезвычайно продуктивным. Во-первых, именно интерпретация деятельности органов государственной власти (прежде всего, исполнительной) и местного самоуправления как предоставление услуг населению, идея служения народу способствует улучшению управления в государстве, поскольку наносит главный критерий создания и функционирования государственной власти. Не случайно то, что в Концепции административной реформы отмечается, что по своему содержанию функции публичной власти должны быть направлены на предоставление государственных и общественных услуг [7]. Во-вторых, перевод деятельности по предоставлению управленческих услуг на гражданско-правовые основы способствовать появлению экономического интереса и соответственно юридической ответственности работников аппарата управления, а следовательно и способствовать достижению истинных целей управления - предоставление услуг населению, служение людям. Одновременно решается проблемы, с полной уверенностью можно отнести к разряду «вечных». Это проблемы бюрократизма и коррупции (есть достаточно оснований считать, что именно отсутствие экономического интереса приводит к формальному выполнению менеджером своей деятельности по предоставлению управленческих услуг, а в государственном секторе это влечет за собой и коррупционные действия).

Изложенное относится не толькои к государственному управлению, но и к другим его видам. Концепцией отмечается необходимость трансформации местного самоуправления, которая должно опираться на национальный опыт и мировую, прежде европейскую практику.

Основные идеи такой трансформации - это опять же, предоставление услуг, а также приближение их к потребителям - местных жителей.

В Концепции административной реформы, исходя из необходимости приближения исполнителя услуги до ее получателя, отмечается разграничении функций и полномочий между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления на основе установления перечня государственных и общественных услуг, их классификации, определение перечня услуг, предоставляются за счет бюджетных средств и на платной основе. В то же время в указанной Концепции параллельно, без существенной разницы, употребляются термины «государственные услуги», «управленческие услуги», которые нередко обозначают одним понятием - «государственно-управленческие». Наряду с этим, в Концепции выделяются «общественные услуги», которые, согласно терминологическим словарем, приведенным в Концепции, понимаются как услуги (муниципальные), предоставляемых комитет, гражданам с целью удовлетворения их потребностей органами местного самоуправления [7].

Если в ГК Украины, как уже отмечалось выше, содержится договор управления имуществом, то в ХКУ такого рода договор отсутствует, хотя к управлению в сфере экономики (хозяйственного управления) в рыночных условиях предъявляются очень высокие требования. Интерпретация этого управления как предоставление хозяйственно-управленческих услуг способствовала бы повышению качества его результатов. Целесообразность и возможность размещения такого рода регламента именно в ХКУ оговариваются еще концептуальными принципами построения хозяйственного права.

Как известно, концепция хозяйственного права исходит из необходимости сочетания «бинарной» природы хозяйственных отношений, которые складываются из двух взаимодействующих и взаимосвязанных элементов - имущественных и организационных. Наличие вертикального элемента обуславливает потребность в связи с другим - горизонтальным. Одним из возможных вариантов реализации такой связи является введение в кодекс договора о предоставлении хозяйственно-управленческих услуг.

Этот договор мог бы быть размещен в гл. 31 ХКУ, посвященной коммерческому посредничеству. Остановимся на его характеристике. Как отмечается в ст. 295 ГК Украины, коммерческим посредничеством (агентской деятельностью) является предпринимательская деятельность, которая заключается в предоставлении коммерческим агентом услуг субъектам хозяйствования при осуществлении ими хозяйственной деятельности путем посредничества от имени, в интересах, под контролем и за счет субъекта, которого он представляет . Такая деятельность охватывается также и более широкой общегражданской категорией «поручение» (см. ч. 2 ст. 305 ГК Украины) со спецификой, обусловленной, в частности, сферы существования агентских отношений - предпринимательская деятельность, сферой применения - предоставление услуг в заключении соглашений и другими факторами , о чем говорится далее. Поэтому на нее, как уже отмечалось выше, распространяются общие положения ГК Украины, которыми регулируются отношения поручения, и специальные положения ГК Украины относительно отношений поручения (или терминологии ГК Украины - агентских отношений).

Согласно ст. 297 ГК Украины по агентскому договору одна сторона (коммерческий агент) обязуется предоставить услуги второй стороне (субъекту, которого представляет агент) в заключении соглашений или способствовать их заключению (предоставление фактических услуг) от имени этого субъекта и за его счет .

Сферой применения агентских договоров является исключительно хозяйственная (предпринимательская) деятельность. На это, в первую очередь, указывает на то, что агентской деятельностью, по определению, является предпринимательская деятельность, что в свою очередь, обусловливает наличие определенного статуса у субъектов, которые предоставляют соответствующие услуги. Кроме того, по тому же определению клиенты агента имеют статус субъектов и осуществляют хозяйственную деятельность, в процессе и по поводу которой пользуются услугами агента. Коммерческий агент предоставляет субъекту, которого он представляет, услуги в заключении соглашений способствует их заключению. В этом случае в обязанности агента могут входить как непосредственное заключение соглашения в интересах доверителя на условиях, указанных в агентском договоре, так и поиск возможных партнеров в широком смысле (организация промо-акций и др.)., Что охватывается категорией «содействие» . Согласно

ч. 2 ст. 303 ГК Украины коммерческий агент не гарантирует субъекту, которого он представляет, выполнение третьими лицами обязательств по сделкам, заключенным при его посредничестве, если иное не предусмотрено агентским договором.

Bведення договору ответственности коммерческий агент не гарантирует субъекту, которого он представляет, выполнение третьими лицами обязательств по сделкам, заключенным при его посредничестве, если иное не предусмотрено агентским договором.

В то же время существует так называемое соглашение делькредере, согласно которой агент берет на себя обязательства по осуществлению условий договора, если покупатель, которого он нашел, не имеет возможности выполнить условий, существующих по договору между покупателем и принципалом.

Преимущества соглашения делькредере очевидны для субъекта, которого представляет агент.

Английский судья XIX в. Лорд Элленборо еще в 1817 г. писал: «Комиссионный договор делькредере допускает, что в случае если покупатель не платит за товар, то это делает посредник. Это гарантия посредника принципалу от любого злоупотребления (вреда), Возникающий по несостоятельности продавца. Но это ни на йоту не изменяет правоотношений между продавцом и покупателем »[8].

С целью легитимизации хозяйственно-коммерческих услуг как посреднических предлагается дополнить гл. 31 ХКУ, посвященную коммерческому посредничеству, следующими положениями.

Статья триста пятой. Агентский договор о предоставлении управленческих услуг.

По договору о предоставлении управленческих услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по поручению другой стороны (заказчика) предоставлять управленческие услуги, которые потребляются в процессе организации хозяйственной деятельности, а заказчик обязуется оплатить исполнителю указанную услугу в размерах и по условиям , установленные договором.

Статья 305-6. Выполнение договора о предоставлении управленческих услуг

Bиконавець предоставляет услугу лично, если иное не предусмотрено договором.

В случаях, установленных договором, исполнитель по согласованию с заказчиком привлекает к выполнению договора о предоставлении управленческих услуг других лиц, на условиях и в порядке, обусловленных договором, оставаясь ответственным в полном объеме перед заказчиком за нарушение договора.

Статья 305-в. Плата по договору о предоставлении управленческих услуг

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в размере, в сроки и на условиях и в порядке, установленные договором.

Договором о предоставлении управленческих услуг может предусматриваться выплата исполнителю вознаграждения акциями предприятия или доли прибыли, если это не противоречит сути обязательства.

В случае невозможности выполнить договор о предоставлении управленческих услуг, возникшей не по вине исполнителя, заказчик обязан выплатить исполнителю умную плату.

Статья 305-г. Срок договора о предоставлении услуг

1. Срок договора о предоставлении управленческих услуг устанавливается по договоренности сторон, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Статья 305-д. Ответственность исполнителя за нарушение договора о предоставлении управленческих услуг

Убытки, причиненные заказчику невыполнением или ненадлежащим выполнением договора о предоставлении управленческих услуг, подлежат возмещению исполнителем, в случае наличия его вины, в объеме, обусловленном договором. Bиконавець, нарушивший договор о предоставлении услуг за плату при осуществлении им управленческой деятельности, отвечает за это нарушение, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, если иное не установлено договором или законом.

изложенного выше приходим к выводу, что интерпретация хозяйственного управления как предоставление хозяйственно-управленческих услуг будет способствовать повышению качества его результатов.

Bключення в ХКУ договора о предоставлении хозяйственно-управленческих услуг будет способствовать повышению качества управления в сфере экономики (хозяйственного управления).

Литература

Краткий словарь маркетинга по Ф.Котлеру /Сост. Н.А. Федоркова, АС.Шакай. - Рига, 1997. - 71 с.

Аверьянов В.Б. К вопросу о понятии так называемых «управленческих услуг» /В.Б. Аверьянов //Право Украины. - 2002. - № 6. - С. 125 - 127.

Александров В.Т. Услуги системы государственного управления /В.Т. Александров, В.А. Гусев. //Актуальные проблемы государственного управления: сб. наук. пр. - Вып. 3 (18) /Редкол.: Г.И. Мостовой

В.Я. Амбросов, А.Ю. Амосов и др.. - X.: Изд-во Харри НАГУ «Магистр», 2003. - С. 208 -213.

Административная процедура и административные услуги: Зарубежный опыт и предложения для Украины /Авт.-сост. В.П. Тимощук; Центр политико-правовых реформ. - К.: Факт, 2003. - 496 с.

Александров В.Т. Указ. труд. - С. 208-213.

Колиушко И., Тимощук В. Управленческие услуги - новый институт административного права //Право Украины. - 2001. - № 5. - С. 30-34.

Указ Президента Украины «О мерах по внедрению Концепции административной реформы в Украине» //Офиц. вестник Украины. - 1999. - № 21. - Ст. 943.

Дело Hornry vs. Lacy (1817) 6 M. & S. 166, 171.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: