Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Юридическая природа социальной защиты граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы
статті - Наукові публікації

Малюга Л.Ю.
аспирантка кафедры трудового, земельного и экологического права Киевского национального университета имени Тараса Шевченко

В статье рассматривается сущность понятия «социальная защита» и основные теоретические положения ее юридической природы. Проведенное исследование позволяет определить толкование термина «социальная защита граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» и ее место в системе социальной защиты Украины.

Ключевые слова: защита, социальная защита, социальное обеспечение, граждане, пострадавшие вследствие Чернобыльской катастрофы.

Качественное и эффективное осуществление правового регулирования социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздействия, является одной из главных предпосылок надлежащей реализации и защиты их конституционного права на социальную защиту и безопасное для жизни и здоровья окружающую среду. На современном этапе социально-экономического развития Украины жизнь и здоровье нынешнего и будущих поколений, социальной защите законодательством признан приоритетным, поскольку на конституционном уровне государство взяло на себя обязательства сохранения генофонда украинского народа и преодоления последствий Чернобыльской катастрофы.

Правовое регулирование социальной защиты граждан, пострадавших от ядерной катастрофы, осуществляется в системе социальной защиты других категорий лиц. Такое регулирование должно происходить согласованно на основе общих принципов. В связи с этим целесообразно остановиться на определении самого понятия социальной защиты, поскольку законодательство, которым регулируется соответствующее круг общественных отношений, не содержит нормативного определения понятия «социальная защита граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы». Анализ специальной юридической литературы указывает на отсутствие также и докт-ринального определения указанного понятия, что приводит к отождествлению различных по своему содержанию категорий, терминов и произвольной трактовки понятий.

По нашему мнению, именно раскрытие понятия «социальная защита граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», выявление существенных признаков этого общественного явления, его связи с другими близкими понятиями, в частности социальным обеспечением, необходимым как для формирования четкого представления о нем , формулировка определения эффективности правовых форм обеспечения социальной защиты пострадавших граждан, так и позволит обогатить теорию права социального обеспечения.

В современных научных исследованиях (причем, не только юридических) уделялось и уделяется достаточно много внимания социальной защите как в целом, так и в отношении отдельных категорий граждан, что указывает на многогранность и неограниченность для исследования. Однако, проблемы правового регулирования социальной защиты граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, является малоисследованным. Отдельные вопросы в области социальной защиты были предметом научного поиска известных украинских ученых: И. Балюк, Я.И Безуглой, Н.Б. Болотиной, Н.П. Борецкой, С. Гончаровой, В.В. Жернакова, А.И. Кульчицкой, А.Т. Панасюка, П.Д. Пилипенко, С.М. Прилипко, В.И. Прокопенко, А.И. Процевського, И.М. Сироты, Н.М. Стаховский, Б.И Сташкива, Г.И. Чанышев, А.Г. Чутчевои и др.. Правда в отечественной и зарубежной литературе предпринимаются попытки решить лишь общие правовые проблемы преодоления последствий Чернобыльской катастрофы. Значительный вклад в решение

вопросам социальной защиты пострадавших граждан было сделано зарубежными учеными Н.Б. Бобылевым., И.И Киселевым., Д.М. Демичев и др.. Поэтому в этой статье сделана попытка устранить отдельные пробелы в исследовании понятия «социальная защита граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы».

В апреле 1986 г. произошло одно из крупнейших в мире техногенных катастроф. В ст. 16 Конституции Украины Чернобыльской катастрофе определено как катастрофу планетарного масштаба, а преодоление его последствий и сохранения генофонда украинского народа - как обязанность государства [1]. По своим масштабам она превзошла все представления о техногенных авариях и по результатам не имеет аналогов в мире. Радиация поразила здоровье 5 млн. человек и окружающей среды 5 тыс. городов и сел. Но наибольший удар понесла Украина - пострадали 2293 поселка и города с населением, составляет примерно 2,6 млн. человек [2]. Учитывая вышесказанное и учитывая большое количество пострадавших граждан Украины, вред, причиненный здоровью и имуществу вследствие чрезвычайной экологической ситуации, возникла насущная потребность в реформировании законодательства и правоприменительной практики по вопросам социальной защиты этой категории граждан.

Основу системы законодательства, которым регулируется социальной защите пострадавших граждан от последствий катастрофы на ЧАЭС, составляет Закон Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» [3], а также изданные в его развитие подзаконные нормативные акты. Одновременно, несмотря на использование в указанных нормативных актах термина «социальная защита граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», правовое содержание этого понятия остается неопределенным. По нашему мнению провозглашая право на социальную защиту граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, государство должно четко определить, в чем конкретно это право заключается, иначе право останется декларативным, а норма, его содержит - мертвой.

Ко?? Ституции Украины закрепила право на социальную защиту как центральное социальное конституционное право. В соответствии со ст. 46 Основного закона это право включает право на обеспечение граждан в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от него причинам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. Отдельные ученые отмечают, что использованная конструкция этой статьи не отражает содержание права на социальную защиту, а раскрывает сущность права на социальное обеспечение. Кроме того, в юридической литературе очень часто отождествляются понятия «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная защищенность». Однако, большинство ученых различают понятия «социальная защита» и «социальное обеспечение» и понимают первое из них как более широкое по сути и содержанию. По нашему мнению, ученые правильно выступают против отождествления понятий, поскольку они опосредствуют несколько отличающиеся между собой общественные явления, соотносятся как часть и целое.

Под «социальным обеспечением» в юридической научной литературе понимают общественно-исторические типы материального обеспечения престарелых и нетрудоспособных; самостоятельную функцию государства; правовую форму материального обеспечения определенных категорий населения; конституционное социальное право человека; отрасль права и т.д. [12].

Так, Н.М. Стаховская определяет «социальное обеспечение» как систему общественных отношений по удовлетворению первоочередных, необходимых потребностей людей, их семей при наступлении сложных (в основном негативных) жизненных ситуаций путем предоставления материального обеспечения и помощи, различных видов социального обслуживания за счет государственных или негосударственных средств социального назначения [ 13].

Е.Г. Тучкова утверждает, что система социального обеспечения является элементом (частью) системы более высокого порядка - социальной защиты населения, предусматривающие меры не только по социальной поддержке пожилых людей, нетрудоспособных, инвалидов, семей с детьми, безработных и других лиц, оказавшихся по независящим от них причинам в затруднительном материальном положении, но и меры по охране окружающей природной среды, смягчению негативных результатов экономической реформы [14]. Составной социальной защиты считает социальное обеспечение и А.И. Процевский [15].

В свою очередь, И.М. Сирота считает, что по смыслу ст. 46 Конституции «социальная защита» включает и термин «социальное обеспечение», то есть социальная защита - более широкое понятие и включает элементы, которые не входят в понятие «социальное обеспечение». В юридической науке, в частности, в праве социального обеспечения, понятие «социальная защита» как правовая категория пока не определено. По мнению исследователя, термин «социальная защита» относится к функции государства, которое заботится о материальном обеспечении [16]. Позже ученым было высказано другую точку зрения, согласно которой эти термины являются синонимами.

Суммируя приведенные точки зрения, отметим, что социальная защита следует понимать как более широкое по значению и содержанию понятие, чем социальное обеспечение. Как справедливо отмечает П.Д. Пилипенко, если социальную защиту в обществе достигается благодаря осуществлению государством своей социальной функции, в результате чего мы получаем определенную сферу общественных отношений, то социальное обеспечение - всего лишь элемент, составная часть социальной защиты и отдельный вид общественных социально-защитных отношений, называемых социально -обеспечительные отношения и выступают объектом правового регулирования.

Внимание ученых привлекает проблема определения понятия «социальная защита» и понимание сущности и назначения в условиях реформирования общества и государства. В настоящее время устойчивого и общепризнанного указанного понятия еще не сложилось и трактуется оно неоднозначно. Одни ученые его рассматривают с точки зрения сути, реального содержания, другие - форм, которые оно вступает и в которых функционирует. Причем, довольно часто высказываются совершенно противоположные точки зрения: от признания социальной защиты как важной функции государства к утверждению о том, что это правовые гарантии, направленные на обеспечение основных прав и свобод граждан. К тому же, существуют различные расхождения в понимании социальной защиты представителями различных отраслей науки, в частности, разный смысл в этот термин вкладывают юристы, экономисты, философы, социологи и другие ученые.

Раскрытие содержания понятия «социальная защита» невозможно осуществить без краткого анализа понятия «защита». В частности, под «защитой» понимают комплексную систему мер, принимаемых для обеспечения беспрепятственной и надлежащей реализации субъективных прав [4]. По мнению Н.А. Чередниченко, в понятии «социальная защита» термин «защита» должен означать деятельность любых субъектов с использованием средств с охраной и защиты чего-то, кого-то [5]. Юридический энциклопедический словарь дает следующее определение - «социальная защита - это система юридических, экономических, финансовых и организационных средств государства по защите населения от социальных рисков» [6].

Констатируя отсутствие единого мнения среди ученых относительно понятия «социальная защита», А.Е. Мачульская рассматривает его в широком и узком смысле. В широком смысле автор под социальной защитой понимает деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию негативных факторов, влияющих на личность, создание условий для самовизначе?? Ния и утверждения в жизни. В узком смысле - это совокупность экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни [10]. Вместе с тем, О.Е. Мачульская приходит к выводу, что социальная защита состоит из социального обеспечения, гарантий охраны труда, здоровья, окружающей среды, минимальной оплаты труда и других мер, которые необходимы для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства [10].

Отдельные ученые на основе анализа возникновения оснований социальной защиты человека, определяют понятие «социальная защита» как среду, на основе экономических и культурных реалий предоставляет условия для благоприятного индивидуального развития личности, реализации ее творческих способностей [9].

В.Ш. Шайхатдинов определил «социальная защита» как совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного самоуправления, организациями, с другой стороны, по поводу предоставления гражданам за счет социальных фондов, бюджетных средств, медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, вызывающих потерю или снижение доходов, повышение расходов, малообеспеченности, бедность [11]. Аналогичного мнения придерживаются представители львовской школы П.Д. Пилипенко, В.Я. Бурак, С.М. Синчук и др..

Анализ научных источников, проведенных автором, указывает на то, что авторы рассматривают «социальная защита», как функцию государства и направление социальной политики в двух значениях - широком и узком. Однако, автор учитывая позицию Н.Б. Болотиной, которая определяет понятие «социальная защита» как систему юридических, экономических, финансовых и организационных средств и мер в государстве по защите населения от неблагоприятных последствий социальных рисков. В этом смысле понятие «социальная защита» охватываются, кроме права на социальное обеспечение, и другие социальные права, в частности, право граждан, нуждающихся в социальной защите на получение жилья бесплатно или за доступную для них плату (ч. 2 ст. 47 Конституции Украины) , право на достаточный жизненный уровень (ст. 48), право на охрану здоровья (49), право на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду (ст.50), право на образование (ст. 53).

В узком смысле социальная защита представляет собой собственно социально-защитную деятельность государства по обеспечению населения от социальных рисков. Ученый утверждает, что именно так социальная защита понимается в Конституции Украины и касается социальной сферы в государстве [7].

Кроме того, Н.Б. Болотина выделяет также понятие «социальной защиты» в специальном и дополнительном значениях. Специальный социальная защита предполагает установленные законодательством отличные от общих условий специальные условия материального обеспечения отдельных категорий лиц в случае наступления социальных рисков. Дополнительный социальная защита предполагает установленный законодательством повышен (в дополнение к общим) социальной защите отдельных категорий лиц [8].

По нашему мнению, социальная защита граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, следует отнести к дополнительной социальной защиты. Его сущность заключается в установлении на законодательном уровне повышенного (в дополнение к общим защиты граждан) социальной защиты этой категории лиц, в предоставлении дополнительных льгот в сфере охраны здоровья, труда, образования, обеспечения жильем.

В Российской Федерации установлен легитимное определение социальной защиты в Конституции и Концепции социальной защиты России, под которым понимают комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения, а также по предупреждению распада системы социальной защиты, сохранение уровня социального обслуживания. Социальная защита населения имеет своей задачей избавления от абсолютных нищеты, осуществление материальной помощи населения в экстремальных условиях, вызываемых экономической реформой, содействие адаптации социально уязвимым слоям населения в условиях рыночной экономики. М.Л. Захарова и Е.Г. Тучкова, исследуя вышеупомянутые документы, отмечают, что авторы Концепции понимали социальную защиту как более универсальную, чем социальное обеспечение, систему поддержки населения, ориентированную не только на классические социальные риски (старость, инвалидность, потеря кормильца, временная нетрудоспособность и т.п.), но и на риски , привнесенные в жизнь общества особенностями переходного периода, который связан с формированием в стране иной экономической системы [14]. Автором статьи делится мнение указанных ученых, категория «социальная защита» представляет научную ценность не только для науки права социального обеспечения, но и для всей правовой науки и является общеправовой научной категорией.

Радиационное воздействие Чернобыльской катастрофы как риск входит в систему рисков, которые в соответствии с Конституцией и законами Украины подлежат социальной защите. Поскольку Конституцией Украины (ст. 46) предусмотрено, что социальная защита включает право на обеспечение граждан в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них причинам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом. Именно Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» определяются формы социального по?? Исту граждан, которые вследствие радиационного воздействия нуждаются в особой заботе и помощи.

Проанализировав законодательные и доктринальные положения в сфере социальной защиты граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, можно сделать вывод, что последний является разновидностью и составной частью социальной защиты в целом. Однако, социальная защита пострадавших от радиационного воздействия имеет узкую сферу действия его границы определяются субъектным составом - лицами, которые в соответствии с законодательством, признаны пострадавшими вследствие Чернобыльской катастрофы.

К гражданам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы, в соответствии со ст. 9 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» принадлежат участники ликвидации ее последствий и пострадавших от нее.

Основными сущностными признаками социальной защиты граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы на современном этапе, можно считать:

государственный характер обеспечения социальной защиты пострадавших граждан от ядерной катастрофы на ЧАЭС

законодательное закрепление социального риска - радиационное воздействие Чернобыльской катастрофы признается государством как основание для предоставления социальной защиты

правовое регулирование государственной политики социальной защиты граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы путем обеспечения государством гарантий прав и свобод граждан в соответствии с Конституцией Украины

закрепление в Законе Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» круга лиц, нуждающихся в социальной защите

законодательное установление оснований социальной защиты, по которым оно предоставляется

создание государством системы материальных и нематериальных мер, направленных на обеспечение социальной защиты граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы и создания условий для обеспечения их нормальной жизнедеятельности

возмещения вреда, причиненного последствиями радиационного воздействия путем предоставления натуральной помощи в виде различного рода материальных благ (медикаменты, питание, одежду и другие предметы первой необходимости и т.д.).

С учетом анализа существующих в научной литературе понятий «социальной защиты», можно сделать вывод, что понятие «социальная защита граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» - это совокупность созданных государством экономических, социальных, экологических и правовых мер, направленных на реализацию социальных прав, возмещении вреда, причиненного последствиями радиационного воздействия и обеспечения нормальной жизнедеятельности пострадавших граждан.

Литература

Конституция Украины (с изменениями и доп.). - М.: Атика, 2006. - 64с. - С. 5.

20 лет Чернобыльской катастрофы: итоги и перспективы /Верховная Рада Украины. -К.: Парламентское изд-во, 2006. - 640 с. - Ст. 11.

Ведомости Верховной Рады Украины. - 1991. - № 16. - Ст. 200.

Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая знциклопедия /Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1998. - 213 с.

Чередниченко Н.А. Социально-правовая защита женщин - сотрудников органов внутренних дел: Дис ... канд. наук: 12.00.05 - 2009.

Большой энциклопедический юридический словарь /Под ред. акад. НАН Украины Ю.С. Шемшученко. - М.: ООО «Издательство« Юридическая мысль », 2007. - 992с. - Ст. 828. - Ст. 35-39.

Болотина Н. Право человека на социальное обеспечение в Украине: проблемы терминов и понятий //Право Украины. - 2000. - № 4. - Ст. 35-39.

Болотина Н.Б. Право социальной защиты: становление и развитие в Украине. - М.:, 2005. - С. 363.

Марцеляк А.В. Конституционно-правовой механизм социальной защиты граждан Украины /

А.В. Марцеляк //Проблемы социальной защиты в Украине: матер. научно-практической. конференции (20-21 июня 1996 г.). - ЧЮК Юрист 1996. - С. 4-7.

Лавриненко А.В. Совершенствование законодательства о службе в ОВД - предпосылка эффективной правоохранительной деятельности /А.В. Лавриненко //Материалы научно-практической конф. «Конституционные гарантии защиты человека в сфере правоохранительной деятельности». - Днепропетровск, 1999. - С. 13.

Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учеб. пособ. для вузов. - 2-е изд., Перераб. и доп. - М., 1999. - С. 4-7, 185.

Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения России /В.Ш. Шайхатдинов. - Екатеринбург, 1996. - Вып. 1. - 198 с. - С. 7.

Сташкив Б. Понятие права социального обеспечения /Б. Сташкив //Право Украины. - 2000. - № 5. -С. 24.

Стаховская Н.М. Отношения в праве социального обеспечения: Автореф. дис ... канд. юрид. наук: 12.00.05/Киивський национальный университет им. Т.Г. Шевченко /Н.М.Стаховська. - М., 2000. - Ст. 10.

Захаров М.Л. З.Г.Тучкова Право социального обеспечения России: /М.Л. Захаров, З.Г.Тучкова. Учеб. - М.: Изд-во БЕК, 2001. - С. 16,19.

Процевский А.И. Предмет советского трудового права /А.И. Процевский. - М.: Юрид. лит, 1979. - Ст. 8.

Право социального обеспечения Украины: Учеб. пособие. /Под ред .. П.Д. Пилипенко. - М.: Правда, 2007. - С.5.

Сирота И.М. Право социального обеспечения в Украине /И.М. Сирота. -Х: Одиссей, 2000. - 384 с. - С. 8.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: