Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Сотрудничество с населением как механизм снижения юридических рисков в слу-жебно-боевой деятельности органов внутренних дел Украины (административно-правовой аспект)
статті - Наукові публікації

Беззубов Д.А.
соискатель кафедры административного права и организации административной деятельности Академии управления МВД

В статье определяется понятие служебно-боевой деятельности сотрудников органов внутренних дел в аспекте их рискованности. Подается определения юридического риска и понятие механизма снижения, составляющие и источники образования юридического риска. Раскрывается прикладная сущность, исследуется роль и место юридического риска при осуществлении служебно-боевой деятельности сотрудниками ОВД. Определяются основные направления взаимодействия населения и ОВД в аспекте снижения юридических рисков. Предлагаются практические ракурсы механизмов снижения юридических рисков при сотрудничестве милиции и населения.

Ключевые слова: органы внутренних дел, служебно-боевая деятельность, административная деятельность, риск, юридический риск, источники риска, составляющие элементы юридического риска, механизмы снижения юридических рисков, взаимодействие милиции и населения.

прочной основой демократического государства и правового общества являются граждане. Любые изменения в государстве, актуальные и жизненно важные решения должны, если не приниматься, то контролироваться обществом для обеспечения правильного и желаемого развития государства.

Учитывая тот факт, что Украина находится в процессе интеграции в европейское общество перед органами внутренних дел стоит сложная задача, имеет двойной аспект: с одной стороны, помочь обществу быстрее и качественнее завершить процесс интеграции путем снижения уровня преступности, а с другой, снизить уровень правового нигилизма, повысить уровень правосознания граждан. При этом основной задачей органов внутренних дел является выполнение широкого круга задач по защите прав и свобод граждан, обеспечение правопорядка, предупреждение и пресечение правонарушений, поэтому от совершенствования правоохранительной деятельности в стране в значительной степени зависит укрепление законности и правопорядка в стране.

Поскольку органы внутренних дел является основным составляющим элементом, механизмом обеспечения развития государства, то их задачи должны быть понятны всем, каждому гражданину в отдельности. Учитывая это, можно констатировать, что контроль общественностью деятельности органов внутренних дел также предпосылкой снижения юридических рисков в обществе и повышение эффективности их сотрудничества. Это способствует обеспечению повышения устойчивости управления государством.

Актуальность темы исследования обусловлена ​​появлением нового мышления, которое влияет на сотрудничество органов внутренних дел и населения, с одной стороны, и появлением новых видов преступных группировок и транснациональной преступности с другой, повышением роли граждан в борьбе с правонарушениями и антизаконной поведением отдельных субъект объектов права и отсутствием четко закрепленного правового механизма сотрудничества органов внутренних дел и населения.

Целью этой статьи является определение уровня современных юридических рисков в служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и выработки механизмов их снижения с помощью активного сотрудничества с населением.

Задачей этой статьи является: во-первых, определение места и роли юридических рисков в служебно-боевой деятельности органов внутренних дел на уровне районных отделов и управлений МВД, во-вторых, определение возможных вариантов взаимодействия между сотрудниками органов внутренних дел и населением, в-третьих, выработка предложений по снижению юридических рисков в деятельности органов внутренних дел (далее - ОВД).

Научная новизна определяется полученными результатами исследования в системе сотрудничества населения и ОВД в аспекте снижения юридических рисков в деятельности милиции и предложении единого комплекса мер снижения юридических рисков в деятельности ОВД.

В правовом поле проблему юридических рисков исследовали такие ученые как Н.С. Гринберг, В.П. Столбовой, М.И. Кузнецов, В.А. Шамрай, А. Ойгензихт, в аспекте взаимодействия сотрудничества населения и милиции работает А.В. Джафарова, Ю.С. Назар, В.И. Московець, Ж.А. Жуковская и др..

По определению профессора АО. Комзюк, служебно-боевая деятельность органов внутренних дел - это деятельность по предупреждению общественно опасных деяний и раскрытию преступлений [1, с.3].

Также, в сферу полномочий ОВД входит контроль за состоянием общества и отдельных общественных отношений. Общественные отношения неразрывно связаны с административно-правовыми отношениями, которые, в свою очередь, относятся к существенных категорий административного права. Подавляющее большинство вышеупомянутых задач органы внутренних дел реализуют в ходе осуществления административной деятельности, то есть во время выполнения обеспечения административного законодательства, использования административно-правовых мер воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам. Например, основная часть личного состава милиции участвует в осуществлении именно административной деятельности.

Органы ОВД осуществляют свою деятельность по охране общественного правопорядка и борьбы с преступностью в двух основных сферах: уголовно-правовой и административно-правовой. Объектом исследования данной статьи выступает последняя.

Административная деятельность органов внутренних дел - это урегулированная нормами административного права их исполнительно-властная деятельность, направленная ана обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав и свобод, законных интересов, прав и интересов юридических лиц, общественного порядка, общественной безопасностии и борьбу с правонарушениями [2, с.5 - 7]. Механизм практической реализации отношений в этой сфере обеспечивается подзаконными нормативно-правовыми актами и ведомственными нормативными документами, которые разрабатываются на выполнение и реализацию законодательных норм. Вместе с тем общим недостатком актов из вышеупомянутых проблем является недостаточная определенность непосредственных объектов (предметов) предупреждение преступлений и действующих механизмов осуществления предупредительной деятельности ее субъектов. Эффективность предупредительной деятельности милиции, по нашему мнению, в значительной степени снижается из-за ее слабая связь с общественностью, негативный имидж работников органов внутренних дел и недостаточной информированности населения о деятельности ОВД. К тому же это повышает риски при осуществлении профессиональной деятельности работниками органов внутренних дел при профилактике и борьбе с преступностью.

Риск при осуществлении служебно-боевой деятельности ОВД, по нашему мнению, можно охарактеризовать как осознанную вероятность опасности работником органов внутренних дел при выполнении им своих служебных полномочий, которая непосредственно связана с этой деятельностью. Официальное закрепление этого термина нашло отражение в ч. 4 ст. 12 ЗУ «Об оперативно-розыскной деятельности», где указано,: «. Не несет ответственности работник оперативного подразделения, который причинил вред правам, свободам человека, интересам государства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, находясь в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости или профессионального риска »[3, с.7]. Итак, исходя из указанных выше определений следует заметить, что, по нашему мнению, юридический риск - это имеющийся или потенциальный риск для определенных охраняемых законом общественных отношений или благ, который возникает из-за нарушения или несоблюдение лицами требований законов, нормативно-правовых актов, соглашений, принятой практики или этических норм, а также из-за возможности двусмысленного их толкования.

Во механизмами снижения юридических рисков в служебно-боевой деятельности, мы понимаем, такие комплексные меры психологического, юридического и профессионального характера, результатом которых является уменьшение фактора рискованности действий со стороны сотрудников ОВД и нивелирования внешнего воздействия информационного характера в их деятельность при ис- наннни мер юридического принуждения к нарушителям режима законности и правопорядка.

Источником риска является то, что такие отношения или блага для каждого человека имеют разную ценность в зависимости от множества факторов (возраст, окружение, воспитание, характер, настроение и т.д.) и наличие пробелов в действующем законодательстве. Наступление негативного последствия при юридическом риска в административно-правовом поле может привести к уплате штрафных санкций и административных взысканий, необходимости денежного морального возмещения убытков, осуждения обществом и государством, выражающаяся в судебном приговоре.

Есть риск, и объективно, существует независимо от того, осознают его наличие или нет, учитывают или игнорируют, независимо от желания любого субъекта и наличия (осознание) информации о его существовании.

Сотрудники органов внутренних дел довольно часто осуществляют свою деятельность при условии, что являются экстремальными по своему характеру, связанные с действием определенных стрессовых факторов повышенной интенсивности и несут в себе главным образом непосредственную опасность для жизни, здоровья или благополучия ее субъектов 'объекта, во время и выполнения профессиональных обязанностей. Также мы считаем, что основными составляющими элементами юридического риска являются:

ошибка и ее квалификация, ведь сотрудники ОВД принимают ответственные решения в условиях риска, понимая, что в случае ошибки ответственность будет возложена на них

повышение уровня преступности и сложности раскрытия преступлений в связи с ускоренными процессами глобализации в обществе, наличием в првопорушникив финансового информационного и других ресурсов

злоупотребления своим служебным положением для получения собственной выгоды и осуществления прямо коррупционных действий с целью получения выгод и сознательное препятствование осуществлению процесса розлидування правонарушений.

К тому же нельзя забывать, что сотрудники ОВД являются обычными людьми и человеческий фактор, определенный субъективизм в принятии решений, исключить невозможно.

Основные виды юридического риска в служебно-боевой деятельности, по нашему мнению, это:

информационный риск (несоответствие применения определенных мер принуждения за неимением объективной или наличие ложной информации о событиях, происходящих)

риск активного противодействия (фактическое применение преступником или правонарушителем активных действий юридического характера)

оперативно-управленческий риск (выполнение ложного или противозаконного приказа, повлекшее причинение вреда непричастным к определенному событию лицам).

Сейчас в Украине также остается, по нашему мнению, нерешенным вопрос по предупреждению чрезвычайных происшествий, которые приводят к потерям среди личного состава (субъективных рисков) - ранения, смерти, самоубийства, причем не только во время выполнения служебных обязанностей , но и вне работы.

К мерам профилактики снижения субъективных рисков можно отнести, по нашему мнению, повышение уровня общей и психологической культуры, своевременное выявление и

профилактика рисковых факторов, девиантного поведения среди сотрудников ОВД.

Напряженность и экстремальность является обязательным условием деятельности работников органов внутренних дел и занимает одно изпервых мест среди самых распространенных рисковых профессий. Статистика показала, что при общем сокращении штатной численности личного состава уровень служебного травматизма в милиции сегодня остается высоким (в перечне распространенных ризиконебезпечних профессий деятельность сотрудников ОВД занимает второе место после профессии шахтера).

Напряженность профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел обуславливается следующими стрессогенными факторами, как: рисковым характером для жизни и здоровья (объективная опасность для лица, ежедневно сталкивается с преступниками и правонарушителями) ограничением во времени для анализа обстоятельств и принятия решения (часто от скорости и правильности принятия решений зависят жизни, безопасность или здоровье других лиц) постоянно существующей противодействием со стороны правонарушителей и преступников, а иногда, к сожалению, также общества (это обусловлено противоположностью целей в деятельности преступников - нарушить определенные права других лиц и задачам ОВД - защитить общественные отношения и права людей).

Разделяем точку зрения ученого А.В. Джафарововои о том, что без сотрудничества милиции и общества невозможно эффективное решение одной актуальной сейчас проблемы. Организации взаимодействия органов внутренних дел с общественными формированиями повсеместно уделяется большое значение, поскольку она преследует достижение главной цели - не допустить нарушения общественного порядка [4, с.14].

Взаимодействие с философской точки зрения отражает процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и изменение состояния или взаимопереход, а также порождение одним субъектом другого [5, с. 69]. Взаимодействие является видом непосредственного или опосредованного, внешнего или внутреннего отношения, связи [5, с.71]. Можно выделить следующие признаки взаимодействия как: взаимодействие - это деятельность, присутствие нескольких (двух и более) субъектов взаимодействия; согласованность мероприятий по цели, месту, времени методов; направленность функционирования взаимодействующих субъектов, наличие нормативной (правовой) базы взаимодействия; положение , которое занимают субъекты взаимодействия в иерархии системы, содержание задач, решаемых субъектами взаимодействия [6, с.49-50].

Взаимодействие, по нашему мнению, можно определить по следующим уровням взаимоотношений между сотрудниками и гражданами:

Взаимоотношения между членами коллектива по вертикали (восприятие руководителя и степень его участия в управлении, удовлетворенность членов группы руководством).

взаимозаменяемость между членами коллектива по горизонтали (сплоченность коллектива, характер межличностных отношений, типы и способы разрешения конфликтов).

Отношение к работе (удовлетворенность, эффективность профессиональной деятельности и т.д.). Взаимодействие в служебно-боевой деятельности - совместное участие и связь сотрудников ОВД, подразделений ОВД и других организаций и государственных органов в процессе трудовой деятельности с основной целью противодействия преступности, возникает на основании распределения функций, полномочий, взаимных обязанностей. По содержанию взаимодействие может быть информационной (частичное выполнение совместной работы), организационной (установление регламентов, нормативов и др.). По форме взаимодействие делится на формальную и неформальную.

Механизм взаимодействия ОВД с населением, в аспекте ризиконосийности и общества можно разделить на следующие группы:

личностно-психологическая - каждый человек должен иметь возможность лично убедиться в правильности деятельности ОВД или принять участие в этой деятельности

комплексно-профилактическое - сотрудничество ОВД и населения как неоднократно отмечалось, является неотъемлемым элементом правомерной деятельности органов внутренних дел

юридическое - деятельность ОВД должно основываться на основе официально утвержденного комплекса юридических мер с помощью которых возникнет заинтересованность граждан в помощи ОВД в борьбе с преступностью.

Признаки механизма взаимодействия ОВД с населением: системность (взаимодействие - это система взаимосвязанных мероприятий) комплексность (вышеупомянутая система является единственным, официально принятым комплексом мероприятий) универсальность (механизм взаимодействия ОВД и общества может применяться в деятельности любых органов ) структурность (механизм имеет свою четко определенную, структурное строение).

Наиболее широкая сфера взаимодействия органов внутренних дел и общественных формирований происходит в процессе осуществления административных функций. Это обусловлено тем, что административная деятельность преобладает в работе органов внутренних дел.

Правовые гарантии контроля граждан Украины за деятельностью государственных учреждений предусмотрены Конституцией Украины, законами Украины «Об обращениях граждан», «Об объединениях граждан», Постановлением Кабинета Министров № 140 от 26.02.1993 г. «Об утверждении Положения о порядке легализации объединений граждан », Инструкцией« О порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации личного приема граждан в органах внутренних дел, внутренних войсках, высших учебных заведениях, учреждениях, организациях и на предприятиях системы МВД Украины от 10.06.1998 г., другими нормативными актами Украины.

При этом для снижения юридических рисков в своей служебно-боевой деятельности сотрудник ОВД, по нашему мнению, должен придерживаться следующих принципов:

научности (работа сотрудников ОВД должна проводиться на основе знания законов, инструкций, основных постулатов деятельности)

объективности (каждый работник, выполняя поставленные перед ним задачи, не имеет права на оценку ситуации в зависимости от собственных предпочтений)

беспристрастности?? (Работник ОВД не имеет права на негативное или позитивное отношение к кому-то из субъектов следственных действий независимо от определенных личностных факторов)

комплексности (действия, проводимые в рамках следственных действий должны составлять целостный комплекс. Это обеспечивает эффективность и правомерность вышеуказанных действий)

юридической правомерности (оперативно-следственные действия должны проводиться в соответствии с требованиями законодательства)

соблюдения норм профессиональной этики, прав человека (эти требования являются основополагающими и закреплены в Конституции Украины)

ответственности (за нарушение требований законодательства при выполнении своих служебных полномочий работник несет объективную ответственность)

компетентности (каждый работник должен выполнять ту деятельность, которая входит в сферу его полномочий)

добровольности (работник ОВД должен проводить свою деятельность без давления со стороны других лиц)

конфиденциальности (любое лицо, в отношении которого проводятся следственные действия или обратившегося за помощью, имеет право на сохранение этого в тайне).

Для улучшения взаимодействия и взаимопонимания населения и работников милиции с целью снижения юридических рисков целесообразно, по нашему мнению, необходимо принять следующие меры:

подкрепление коллективных деловых отношений через систему стимулирования (материального и морального)

формирования групповых норм и общественного мнения путем стимулирования творческой инициативы, своевременного поощрения работников

уменьшение дефицита общения

донесения до общественности и стинних причин тех или иных общественных явлений, обязательное прислушивание к общественному мнению.

Одной из особенностей коллективов ОВД является то, что результат их работы отличается от результатов работы многих других коллективов. Целью деятельности органов внутренних дел является поддержка общественного порядка и борьба с преступностью, осуществляемые с помощью специфических средств и методов. Кроме этого, следует отметить, что органы внутренних дел, являясь элементом системы государственного управления, должны отвечать требованиям централизации, единоначалия, субординации, строгой дисциплины. В отличие от большинства других трудовых коллективов органы внутренних дел предъявляют более формализованные и жесткие требования к поведению в быту, проведения досуга, связей и знакомств (своих и членов семьи), причем во многих коллективах эту сторону жизни подвергается очень значительном контроля и неформальной регламентации.

Примером активного сотрудничества милиции и населения является случай на Ровенщине, где двое школьников помогли в розыске и задержании подозреваемого в совершении двойного убийства (Марина Нонка «Звездный час ровенских школьников», журнал «Милиция Украины». - 2009. - № 5 - 6 (143-144)).

Активное применение вищезапропонованих принципов сотрудничества милиции и населения, по нашему мнению, поможет снизить юридические риски в служебно-боевой деятельности сотрудников ОВД в таком ракурсе: информационный ракурс (населения, информирует сотрудников ОВД о преступлениях, готовящихся или подозрительных лиц повышает уровень готовности к противодействию ОВД) ракурс активного противодействия (при приобретении объективной информации о преступлениях, которые произошли сотрудники ОВД оперативно пожмут количество времени на проведение мероприятий раскрытия преступления) управленческий ракурс (объективность информации о реальной ситуации на определенной территории позволит принимать законные и адекватные решения по применению соответствующих профилактически административных мер административного характера).

Подытоживая изложенное, приходим к следующим выводам: во-первых, сегодня уже существует положительный опыт взаимодействия милиции и населения, указывает на возможность эффективной совместной деятельности, во-вторых, общественный контроль способствует эффективной деятельности органов внутренних дел, в-третьих, общественный контроль за деятельностью ОВД является объективной необходимостью, в-четвертых, активное сотрудничество ОВД и граждан позволит снизить уровни потерь среди личного состава ОВД через негативе последствия информационной составляющей юридического риска, в-пятых, общественное мнение является одним из критерием оценки населением деятельности ОВД, поэтому сотрудничество повысит устойчивость государственного управления в области правоохранительных функций.

Литература

Комзюк А.Т. Меры административного принуждения в правоохранительной деятельности милиции: понятие, виды и организационно-правовые вопросы реализации: Моногр. /А.Т. Комзюк; По заг.ред. проф. А.Н. Бандурке. - X.: Изд-во бросился, 2002. - 336с.

Административная деятельность органов внутренних дел: учеб. пособие. /Под общ. ред. Е.М. Моисеева [Сущенко В.Д., Олефир В.И., Константинов С.Ф. и др.].-К.: КНТ, 2008. - 264 с.

Закон Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» от 18.02.1992 г. № 2135 с изменениями и дополнениями.

Джафарова А.В. Правовые основы партнерства милиции и населения /А.В.. Джафарова. Дис. на соискание наук. степени канд. юрид. наук. - М.: НУВД, 2003. - 193 с.

Философский знциклопедический словарь /под ред. С.И. Артеменко, Советская знциклопедия. - М., 1983. - 840 с.

Московець В.И. Взаимодействие населения с милицией: состояние и пути совершенствования /В.И. Московець. Дис. на соискание наук. степени канд. юрид. наук. - М.: НУВД, 2001. - 248 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: