Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Административно-правовой механизм реализации со ¬ циальной защитьи населения
статті - Наукові публікації

Князьская Л.А.
канд. юрид наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Национального университета государственной налоговой службы Украины

Артеменко А.В.
канд. юрид. наук, доцент кафедры административного и финансового права Национального университета биоресурсов и природопользования Украины

В статье рассматривается административно-правовой механизм, на фоне которого определяется административно-правовой механизм реализации социальной защиты населения. На основе анализа взаимодействия государственных органов и административно-правовых отношений доказывается, что именно учитывая удачный механизм можно сформировать надлежащую систему социальной защиты населения в Украине.

Ключевые слова: социальная защита, административно-правовой механизм, правовое регулирование социальной защиты.

Проблема создания и отработки механизма административно-правового регулирования той или иной сферы социальных отношений является сегодня одной из основных проблем отечественной юридической науки [1, с. 112]. Актуализация этой проблемы в административно-правовой системе связана с радикальными изменениями, которые произошли в самой структуре общественных отношений. Для более глубокого понимания административно-правового механизма реализации социальной защиты населения, по нашему мнению, следует кратко охарактеризовать категорию «механизм» как правовое явление.

Категория «механизм» в юридической литературе рассматривается с различных позиций, в частности: «механизм государственного регулирования», «механизм правового воздействия», «механизм правового регулирования» и другие. Общим для этих категорий является то, что термин «механизм» понимается всеми как способ функционирования, система средств воздействия. Но, несмотря на лексическую близость указанных сроков, они все же отличаются по содержанию и отличаются друг от друга.

Исследователь А. Скакун отмечает, что во механизмами правового регулирования следует понимать различные элементы правовой системы, которые осуществляют регулятивное воздействие на общество [2, с. 367].

По мнению ученого И. Голосниченко, механизм административно-правового воздействия анализирует систему взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, которые подразделяются на три группы: средства влияния, промежуточные звенья и объекты воздействия. В первую из них входят правовые принципы, нормы, источники права, правоотношения ко второй - правосознание, правовая культура, до третьей - акты реализации норм [3, с. 108].

Ученый Г. Атаманчук толкует термин «механизм административно-правового воздействия» через выяснение его путей и форм, отмечая, что к последним относится установление запретов определенных действий, правоспособности субъектов права, а также компетенции определенных органов и их должностных лиц и взаимосвязей между участниками общественных отношений в виде правоотношений [4, с. 286].

Он рассматривает «механизм административно-правового регулирования» как единую совокупность юридических средств, с помощью которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения. При этом И.П. Голосниченко отмечает, что, во-первых, понятие «механизм административно-правового регулирования» - это категория, которая должна охватить все правовые средства. Во-вторых, «механизм административно-правового регулирования» не только «собирает» их, но и «расставляет их по своим местам», в результате чего "... перед нами оказываются не разрозненные явления (нормы, толкование, юридическая техника), а целостный механизм, каждая часть которого взаимодействует с другими, выполняя свои специфические функции ». В-третьих, «механизм административно-правового регулирования» предусматривает характеристику стадий правового воздействия [5, с. 54].

Проанализировав вышеизложенные определения, мы считаем, что к элементам механизма правового регулирования следует относить: юридические нормы, правоотношения, акты реализации субъективных юридических прав и обязанностей, нормативные юридические акты, правовую культуру и правосознание. В этом перечне имеющиеся правовые явления, которые в определенной степени урегулирован влияют на общественные отношения.

Достаточно интересным является утверждение А.С. Васильева о том, что механизм административно-правового регулирования в сфере защиты прав граждан является совокупностью административно-правовых средств воздействия на общественные отношения по обеспечению личной и общественной безопасности, которые складываются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности государства, в результате которой создается правоохранительный юридический режим [ 6. 249].

Проанализировав основные научные определения механизма административно-правового регулирования социальной деятельности, мы пришли к выводу, что ни одно из указанных определений не раскрывает в полной мере еще вопрос.

И поэтому считаем необходимым дать собственное определение, согласно которому механизм административно-правового регулирования социальной деятельности следует понимать способ организации и функционирования государственных органов, выражающаяся в выдвижении обоснованных целей, создании и развитии регулирующей системы, призванной в ходе административно-правового регулирования осуществлять достижение целей, уложенных в социальной деятельности государственных органов. В широком смысле механизм административно-правового регулирования является процессом согласованного воздействия субъектов регулирования на явления окружающей социальной деятельности.

Анализируя эту проблематику, по нашему мнению, при всей многогранности понятия «механизм административно-правового регулирования», оно обычно вия?? Ет системно-динамический срез правовой действительности, механизма юридического воздействия.

Мы считаем, что составными элементами административно-правового механизма реализации социальной защиты являются: административно-правовые нормы, средства защиты; административно-правовые отношения.

При выяснении содержания нормативных актов, учитывая нормы, предписания, появляется возможность исчерпывающе осветить все стороны, детали, тонкости административно-правового регулирования.

Рассматривая же нормативный материал с точки зрения логических норм, видим, что в полной мере устанавливается правовой характер нормативных положений.

Иными словами, в юридических нормах закрепляется «идеальный тип» поведения гражданина, его взаимодействия с другими гражданами, государственными и общественными институтами. В этом контексте юридические нормы являются элементом, которым констатируется правовой механизм формирования и регулирования общества. Этап формирования юридических норм - это первый этап действия механизма административно-правового регулирования. Он характеризуется установлением для участников правоотношений определенного правового режима, призванного поддержать желаемые и нежелательные варианты поведения. Необходимость этого социального института отмечалась еще И. Кантом в «Критике практического разума» [7, ​​с.125-127]. Он доказывал, что успех может быть достигнут человеком намного проще, именно антиморальными и антиобщественными поступками. Таким образом, социальная реальность не предусматривает нравственного поступка, но и в реальной общественной практике человека поступал согласно принятому в обществе нормами и правилами нужен закон, каким бы компенсировались относительные неудобства морального поступка. Последнее, по нашему мнению, особенно ярко проявляется в сфере социальной защиты населения.

Сложность создания юридических норм в сфере социальной защиты состоит в том, что они должны избежать социального взрыва, по возможности повышать общий жизненный уровень населения. Так, 90-е годы XX в. в этом плане были достаточно сложным этапом становления юридических норм в сфере социальной защиты населения. Сначала заметной становится крайне интенсивная законотворческая деятельность в исследуемой сфере. В этот период вышли постановления правительства «О социальной защите детей, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» от 8 февраля 1997, «Об утверждении порядка предоставления беженцам денежной помощи и пенсии» от 6 июля 1998 [8]. Вместе с тем, все эти постановления отличались декларативностью и непродуманностью дальнейшей правовой реализации.

Создание юридических норм (планирование на перспективу) в этот период не привело к формированию четко прописанных прав и обязанностей институтов и лиц власти по реализации имеющейся законодательной базы. Другими словами, начальная стадия формирования механизма административно-правового регулирования не подкреплялась системой дальнейших шагов.

По нашему мнению, следующими шагами в процессе формирования механизма административно-правового регулирования должны быть:

индивидуальные предписания применения права - объективные результаты власти действий судов и других компетентных органов, обеспечивающих реализацию требований юридических норм. Речь идет о властно принудительный форму обеспечения, предполагает возникновение механизма правоотношений, гарантирует реализацию прав и обязанностей

правоотношения, является главным средством, с помощью которого нормы воплощаются в жизнь, инструмент перевода общих моделей производства

внедрения в сферу субъективных прав и обязанностей этих субъектов

акты реализации прав и обязанностей.

Правоотношения по поводу социальной защиты имеют определенную специфику, требует дополнительного разъяснения, без чего невозможно дальнейшее анализ механизма административно-правового регулирования этой сферы. Именно они детерминируют содержание норм, акты реализации и индивидуальные предписания.

Реализация права всегда была и останется особым образом жизни юридической формы общественных отношений. «Реализация права - способ его бытия, существования, действия, выполнения им своей главной социальной функции» [9, с. 201]. Право - ничто, если его положения не находят своей реализации в деятельности людей и их организаций, в общественных отношениях.

Государству важно иметь разумное и демократическое законодательство, но оно принесет мало пользы, если останется только записанным на бумаге. Недостаточно признать в Конституции общие права граждан, необходимо, чтобы эти права граждане могли реализовывать, реально пользуясь теми социальными благами, которые предусмотрены законом, следовательно, должны находить под защитой государства.

Реализация права зависит не только от совершенства самой юридической нормы, но и в большей степени от установки на ее соблюдение субъектами права. Поведение личности, ее установки и ценностные ориентиры определяются прежде всего социальными жизненными условиями, привычными стандартами поведения, местом субъекта в социальной структуре, его ролью в производстве и потреблении социальных благ.

Наконец, в юридическом плане значение процесса реализации права определяется тем, что без него не может быть административно-правового регулирования общественных отношений, то есть - важнейшей функции права. Специфика административно-правового регулирования состоит из влияния таких общественных отношений, связанных с установлением юридических прав и обязанностей их участников, с использованием таких прав и выполнением этих обязанностей [10, с. 208].

Общее содержание права как регулятора общественных отношений був раскрытый в исследованиях П. Стучки и С.Н. Малышки [11, с. 12].

Впоследствии в монографиях С.С. Алексеева и В. Горшнева эта проблема правового регулирования приобрела универсального характера [12, с. 186].

Социально-юридическому содержанию правовых отношений посвящены многочисленные труды С. Алексеева, Ю. Ведерников, А. Скакун, В. Копейчикова, П. Рабиновича и др..

По нашему мнению, под понятием «правоотношения» следует понимать разновидность общественных отношений, которые по своей форме является определенным связью компетентных и обязанных лиц, а по содержанию - взаимодействием этих лиц, которые реализуют свои субъективные права и выполняют возложенные на них юридические обязанности.

Во правоотношениями по социальному обеспечению понимаются отношения, возникавшие на основе юридических фактов, по материальному обеспечению и социального обслуживания пожилых людей нетрудоспособных, семей с детьми, безработных и некоторых других категорий граждан, проживающих за чертой бедности и нуждаются в социальной защите с независящим от них причинам. В таких правоотношениях при соблюдении установленных законом условий граждане наделены субъективным правом на получение пенсии, компенсации, услуг или льгот, предоставить которые обязан государственный орган или орган местного самоуправления. Причем мера обязанности государственного и муниципального органа определяется степенью требования уполномоченного лица. Это означает, что в одностороннем порядке или по соглашению сторон мера обязанности не может быть изменена. Кроме того, в этом заключается одно из главных отличий обязанностей в социально-обеспечительных отношениях от обязанностей в административных правоотношениях, где субъекты по своему усмотрению возлагают на себя обязанности в пределах, допускаемых законом.

Субъекты административно-правовых отношений в сфере социальной защиты - это, с одной стороны, граждан, которые нуждаются в защите, а с другой - государственные или иные органы, учитывая нормы права могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей.

К числу таких органов следует отнести: органы социальной защиты населения; органы здравоохранения; органы, в ведении которых находятся детские учреждения; органы министерств и других центральных органов исполнительной власти (Министерство труда и социальной политики Украины, Министерство Украины по делам семьи, молодежи и спорта, Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы, Государственный комитет Украины по делам ветеранов и государственные комитеты) органы профессиональных союзов; конкретное предприятие, учреждение, организация, предоставляющие работающим социальную помощь на основании локальных норм права [13, с. 98-106].

Объект административно-правовых отношений в сфере социального обеспечения - материальное благо, предоставляемое гражданину в виде пенсии, пособия, компенсации или определенного рода социальной услуги.

Следует отметить, что в период с момента провозглашения независимости Украинского государства с 1991 по 1996 г. важнейшие элементы механизма административно-правового регулирования, как указано выше, еще не были сформированы. Декларирование отдельных норм, связанных с социальной защитой, не переросло в целостную программу социальной защиты населения. Особенно болезненно это сказалось в период «кризиса неплатежей» 1995 г., когда социальная ситуация была предельно близкой к взрыву и могла привести к трагическим последствиям. Именно благодаря крайним мерам правительству удалось не допустить сдвига основ общества. Однако стало ясно, что без целостной концепции социальной защиты населения строить социальную политику и соответствующую законодательную базу невозможно. В 1995-1997 гг были сделаны первые шаги к написанию такой программы. Разрабатывается и внедряется в систему юридических норм программа поддержки материнства и детства, социальной поддержки и социальной реабилитации инвалидов, программа «Старшее поколение». Была разработана комплексная государственная программа «Совершенствование деятельности региональных органов власти по социально-экономическому развитию регионов на период с 1996 до 2000 г.» [14].

На первом этапе составления такой программы препятствовала установка на «шоковое» путь введения социально-экономических отношений. Социальные мероприятия и соответствующие юридические нормы принимались при необходимости. Соответственно, они не являлись составной частью механизма административно-правового регулирования, а не генерировали его.

Второй этап характеризуется тенденцией к становлению целостной концепции социальной защиты и социального обслуживания населения. В это же время формируется система юридических субъектов, обеспечивающих социальную защиту, система социально-правовых институтов, осуществляющих социальную политику.

С 2000 г. было принято несколько нормативно-правовых актов, в материалах которых содержались нормы, призванные обеспечить социальную защиту граждан.

Следует констатировать, что в последнее время в социальной политике Украины начали происходить существенные изменения в плане поиска «среднего пути» между социально незащищенными и социально привилегированными группами населения. Возникает и включается в систему юридических норм идея перехода от общей социальной политики к адресной политики социальной поддержки.

По нашему мнению, в целях реализации таких реформ должны быть осуществлены конкретные действия по решению основных социальных проблем, главными из которых являются:

значительная дифференциация денежных доходов населения

значительное распространение льгот и компенсационных выплат без объектива?? ИКУ потребностей получателей

недофинансирование учреждений в социальной сфере

неблагоприятная демографическая ситуация приводит к демографическому старению и т.д..

Мы считаем, что для достижения поставленных государством целей в области социальной защиты необходимо запланировать план действий, которого следует отнести:

поэтапное повышение пенсионного обеспечения с необходимостью поэтапного корректировки пенсионного возраста

льготы, хранящихся для ветеранов войны, инвалидов Великой Отечественной войны, предполагается постепенно перевести в денежную форму

постепенное устранение перекрестного субсидирования и дотационности ЖКХ сектора

повышения минимального размера оплаты труда

совершенствования механизма страхования

обеспечения полного финансирования бесплатной медицинской помощи.

Исторически сложившаяся неоднородность социального пространства Украины значительно влияет

на функционирование государства, структуру и эффективность экономики, на тактику ин-туциональних преобразований и социально-экономическую политику. Современный экономическое пространство включает множество территорий с особыми отклонениями - проблемные регионы. К депрессивных регионов Украины, характеризующихся устойчивым и глубоким упадком экономической активности и резким снижением жизненного уровня населения, можно отнести Донецк, Запорожье и др..

Однако именно формирование механизма осуществляется не только на высшем, но и на местном уровнях, где гражданин непосредственно соприкасается с реализацией правовых норм, формируется его правосознание. Начиная с середины 90-х годов, именно на органы местного самоуправления легла основная тяжесть реализации социальной защиты. Здесь возникает возможность исследовать те противоречия и проблемы, возникающие в процессе построения механизма правового регулирования социальной защиты и социального обеспечения населения.

Подытоживая вышеизложенное, приходим к выводу, что административно-правовой механизм реализации социальной защиты граждан - это система административно-правовых норм и других средств защиты, с помощью которых уполномоченные на то субъекты обеспечивают реальную реализацию административно-правовых гарантий.

Литература

Алексеев С.С. Теория государства и права /С.С. Алексеев. - М., 2000. - С. 112.

Скакун О.Ф. Теория государства и права: учебник /А.Ф. Скакун. - Харьков, 2001. - 367 с.

Голосниченко И.П. Административное право Украины [основные категории и понятия] /И.П. Голосниченко //Межрегиональная академия управления персоналом. - К., 1998. - С. 50-55.

Атаманчук Г.В. Теория державного управления: Курс лекций /А.В. Атаманчук. - М.: Юрид. лит. - 1997. - 286 с.

Васильев А.С. Административное право: учеб. пособ. /А.С. Васильева. - М.: Основа, 2005. - 249 с.

Чаньишев А.Н. Курс лекций по Древней философии /А.Н. Чаньишев. - М., 1981. -С. 269 ​​- 272; 354 ​​- 357.

О порядке и размерах компенсационных выплат детям, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы: Постановление Кабинета Министров Украины от 8 февраля 1997 № 356 //Голос Украины. -

- № 25.

Об утверждении порядка предоставления беженцам денежной помощи и пенсии: Постановление Кабинета Министров Украины от 06.07.1999 г. //Голос Украины. - 1999. - № 15.

Алексеев Л.С. Общая теория права: учеб. /Л. Алексеев. - Л., 1976. - 344 с

Алексеев Л.С. Проблемы правового регулирования советских общественньих отношений: учеб. пособ. /Л. Алексеев. - М., 1961. - 208с.

Братусь С.Н. В роли советского права в развитии производственного отношений /С.Н. Братусь. - М., 1954. - С. 198.

Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве /

С.С. Алексеев. - М.: Юридическая литература, 1966. - 183с.

Менеджмент социальной работы /Под ред. Е.И. Комарова, А.И. Войтенко - М., 1999. - С. 98 - 106.

Совершенствование деятельности региональных органов власти по социально-экономическому развитию регионов: комплексная государственная программа на 1996-2000 гг //[Электронный ресурс] - Режим доступа к журн.: http://www.kraina2.org.ua/ru/material/0912.

в??? 8!? рабочими.

Рост имущественного неравенства в современных западных обществах, по мнению В.Л. Ино-Земцева, является реальным воплощением социального напряжения, которое вызревает в недрах этих обществ. С укреплением материальных основ постиндустриального строя разрыв между низшими слоями общества и «классом интеллектуалов» будет только расти. Анализ проблем неравномерного распределения национального богатства и быстрый рост численности низшего класса приводит к следующим выводам:

процессы имущественного и социального расслоения обусловлены технологической революцией

проблема бедности не сводится только к физическому выживанию или определенных форм пауперизма, нежеланием людей из низшего класса инкорпорироваться в общественное производство. Эта проблема, порожденная естественным развитием современного хозяйства, перелома в развитии тенденций формирования низшего класса не ожидается

современная система социального обеспечения способна только поддерживать уровень потребления низкооплачиваемых слоев населения и не допускать его резкого снижения. Любые попытки государства не способны привести к качественному изменению пропорций распределения общественного богатства в целом.

Отсутствие в современных условиях конфликта в отношениях между высшими и низшими социальными стратами не значит, что он не способен возникнуть позже.

Характер экономического и технологического развития последних лет указывает на то, что высший класс постиндустриального общества в перспективе способен еще больше отделиться от других социальных групп и резко отиставиты себя им.

Объективные трудности привлечения низшего класса к современному производству и недоступность детей этого класса к нормальному образованию приводят к тому, что проблема бедности низшего класса становится наследственной, а миграция за его пределы - все сложнее.

Рост численности низшего класса имеет негативное влияние на стабильность социальной структуры в целом и прежде всего на стабильность среднего класса. Происходит эрозия этой, когда-то однородной массы населения, а большая ее часть имеет перспективы пополнять ряды низшего класса, не может не вызвать социального протеста. Катализатором нового проявления классовой противоречия может стать крах существующей системы социального обеспечения.

Таким образом, современные постиндустриальные общества содержат новые социальные противоречия. Исследование их природы, а также культуры и субкультуры представителей низших слоев общества, в определенной мере обусловливает эти противоречия, становится актуальной задачей социологии.

Изучение особенностей восприятия жизни бедными, моделей поведения, а также их мировоззрения особенно важно на современном этапе развития общества. Необходимость этого объясняется, во-первых, увеличением тенденции к маргинализации социальных групп, ранее относились к благонадежных, а во-вторых, необходимостью гармоничного развития общества. Залогом этого может служить минимизация негативных последствий влияния ситуации бедности на сознание тех людей, которые находятся в ней.

Литература

Балабанова Е.С. Андеркласс: понятие и место в обществе /Е.С. Балабанова //СОЦИС. - 1999. - № 12. - С.67.

Голосенко И.А. Нищенство как социальная проблема (Из истории дореволюционной социологии бедности) /И.А. Голосенко //СОЦИС. - 1996. - № 7. - С. 33.

Завьялов Ф.Н., Спиридонова Е.М. Уровень и образ жизни бомжей /Завьялов Ф.Н. [И др.] //СОЦИС. -

- № 2. - С. 63-69.

Иноземцев Л.В. Классовьий аспект бедности в постиндустриальньих обществах /Л.В. Иноземцев //Социол. исслед. - 2000. - № 8. - С.20-23.

Мюрдаль Г. Современньие проблемы «третьего мира» /Г.Мюрдаль. - М., 1972. - С. 100.

Социология Сроки. Понятие. Персоналии [учебный словарь-справочник] /[сост. Пича В.М., Фома

Н.М., Пича Ю.В.]. - К.: Каравелла, 2002. - С.11, 382.

Субкультуры и зтносы в художественной жизни. -С.-Петербург - РАН., 1996. - В 4 т. - Т.1. - С.25.

Ярошенко С.С. Синдром бедности /С.С. Ярошенко //Социологический журнал. - 1994. - № 2. - С. 40.

Barry Stapelton Inhereted poverty and life-cycle poverty: Odiham, Hampshire, 1650-1850, Social History. Vol. 18 N.3, Oct. 1993. - Cambridge. - P. 339.

Lewis Oscar. La Vida. - New York: Random House, 1966. - P. 19.

Lewis Oscar, Culture of Poverty //On Understanding Poverty: Perspectives from the Social Sciences, ed. Daniel Patrick Moynihan. - New York: Basic Books, 1968. - Р. 188.

Wilson William J. The Ghetto Underclass. Issues, Perspectives, and Public Policy //The ANNALS, Vol.501, 1989, Jan. - Р. 185.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: