Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Правовая природа Верховной Рады АР Крым
статті - Наукові публікації

Журавель Я.В.
канд. юрид наук, заведующий кафедрой административного, финансового и хозяйственного права АПСВ ФПУ

В статье освещается современное состояние правового закрепления особенностей места и роли Верховной Рады АРК в системе органов публичной администрации в Украине. Проведен анализ законодательства о системе органов публичной власти и сформулированы на этой основе предложения о внесении изменений в Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» в части пополнения системы местного самоуправления еще одним элементом - ВР АРК.

Ключевые слова: органы публичной администрации, законодательство о системе органов публичной власти, правовая природа Верховной Рады АР Крым.

Представление сегодняшнего украинского об органах местного самоуправления совпадает с широким кругом местных органов публичной власти: сельских, поселковых, городских, районных в городах, районных и областных советов, а также исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов. Однако, по нашему мнению, вопрос о перечне органов местного самоуправления, закрепленных Конституцией Украины от 28 июня 1996 г. и Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997, до сих пор остается открытым для дискуссии.

Основанием так считать может служить особый правовой статус одного из органов публичной власти в Автономной Республике Крым - Верховной Рады Автономной Республики Крым (далее - Верховная Рада АРК).

соответствии с ч. 1 ст. 136 Конституции Украины Верховная Рада АРК является представительным органом Автономной Республики Крым [1]. Конкретизацию этого конституционного положения содержит ст. 21 Конституции Автономной Республики Крым от 28 октября 1998 г. (далее - Конституция АРК), согласно которой Верховная Рада АРК «... представляет интересы граждан, общие интересы населения, территориальных общин, местного самоуправления, Автономной Республики Крым в целом, и осуществляет свои полномочия с целью содействия и обеспечения реализации их прав и законных интересов, а также решения вопросов сбалансированного социально-экономического, культурного и иного развития Автономной Республики Крым »[5]. Кроме этого, в ч. 3 ст. 1 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым» отмечается, что Верховная Рада АРК осуществляет свои полномочия с целью содействия реализации прав и интересов населения автономии и решению вопросов жизнедеятельности региона [4].

Однако эти нормативные сентенции недостаточно утвердительно определяют правовую природу Верховной Рады АРК и не позволяют найти ответ на вопрос: Верховная Рада АРК является органом государственной власти или власти местного самоуправления.

Чтобы найти ответ на этот вопрос, по нашему мнению, необходимо проанализировать комплекс нормативно-правовых актов по организации власти в Украине.

Прежде всего, поиск следует начинать с в. 5 Конституции Украины, согласно части первой которой народ, являясь носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине, осуществляет эту власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления [1].

Чтобы исследовать, является Верховная Рада АРК органом именно государственной власти, необходимо обратиться к ч. 1 ст. 6 Основного Закона: «... государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную» [1]. Пользуясь методом исключения, приходим к следующим выводам:

Верховная Рада АРК не является органом законодательной власти, поскольку согласно ст. 75 Основного Закона Украины единственным органом законодательной власти в Украине является Верховная Рада Украины [1]

Верховная Рада АРК не является органом исполнительной власти, поскольку система органов исполнительной власти не включает в себя этот орган:

а) высшим органом этой системы является Кабинет Министров Украины (ст. 113 Конституции Украины [1])

б) центральными органами исполнительной власти являются министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом (ч. 5 ст. 2 Указа Президента Украины «О системе центральных органов исполнительной власти» от 15 декабря 1999 [7])

в) местными органами исполнительной власти являются местные государственные администрации (ч. 2 ст. 1 Закона Украины «О местных государственных администрациях» от 9 апреля 1999 [3])

Верховная Рада АРК не входит в систему органов судебной власти (гл. VIII Конституции Украины [1]).

Учитывая указанное, Верховная Рада АРК не является органом государственной власти.

Учитывая то, что публичная власть, единственным источником которой является народ Украины, делится на власть государственную и власть местного самоуправления, Верховный Совет АРК остается отнести к органам местного самоуправления. Однако такое утверждение формулировать еще нет достаточных правовых оснований. Во-первых, в Конституции Украины (ст. 140) указывается, что «... местное самоуправление осуществляется территориальной общиной в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы . Органами местного самоуправления, представляющими общие интересы громад сел, поселков и городов, являются районные и областные советы »[1]. При этом следует отметить, что ни одной ссылки на наличие других органов местного самоуправления в Украине Конституция Украины не содержит.

Поиск возможности отнести Верховную Раду АРК в органы местного самоуправления в Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» не дает желаемых результатов, чел?? Олько положения закона направлены на конкретизацию конституционно-правовых положений и в ст. 10 и 11 только раскрывают сущность перечисленных Основным Законом органов местного самоуправления.

Но нельзя не отметить, что особенности правового статуса Верховной Рады АРК частично подпадают под закреплено п. 5 ст. 1 вышеупомянутого закона определение понятия «представительный орган местного самоуправления»: «выборный орган (совет), состоящий из депутатов и в соответствии с законом наделяется правом представлять интересы территориальной общины и принимать от его имени решения» [2]. Во-первых, ВР АРК является выборным органом и формируется в соответствии с Законом Украины «О выборах депутатов Верховной Рады

Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов »от 6 апреля 2004 [6] (заметим, что порядок проведения выборов в Верховную Раду АРК и местных советов является, по сути, идентичен и выписан одним законом). Во-вторых, Верховная Рада АРК состоит из числа депутатов. В-третьих, в соответствии с ч. 2 ст. 136 Конституции Украины в пределах своих полномочий принимает решения и постановления, являющиеся обязательными к исполнению в Автономной Республике Крым (добавим, что в ч. 1 ст. 144 Основного Закона указывается, что органы местного самоуправления в пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, которые являются обязательными к исполнению на соответствующей территории [1]).

Не может подпадать Верховная Рада АРК под определение понятия представительного органа местного самоуправления только потому, что последний представляет интересы конкретной территориальной общины, а первая соответствии с положениями ст. 21 Конституции АРК осуществляет представительство интересов граждан, общих интересов населения, территориальных общин, местного самоуправления, Автономной Республики Крым в целом [5].

Но в ст. 1 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» существует также определение понятия «районные и областные советы», под которыми понимаются «органы местного самоуправления, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков и городов» [2]. Конечно, Верховная Рада АРК не может быть районным или областным советом. Однако, стоит отметить, что сопоставление особенностей ее правового статуса с правовым статусом областного совета позволяет говорить о наличии общих черт между этими органами. Оба органа имеют общее название - «совет»; являются выборными, состоят из числа депутатов; депутаты избираются членами территориальных общин соответствующих административно-территориальных единиц; имеют общий порядок их формирования, определяется одним законом; являются представительными, т.е. такими, которые уполномочены законом представлять права, свободы и законные интересы своих избирателей; объектом такого представительства законные интересы территориальных общин. Хотя стоит заметить, что Верховная Рада АРК представляет интересы не только территориальных общин (кстати в Конституции АРК не выписано, какие именно территориальных общин), но и других субъектов: граждан, общих интересов населения, местного самоуправления, Автономной Республики Крым в целом (ст. 21 Конституции АРК [5]). Однако такое замечание утрачивает собственную утвердительность учитывая следующее: во-первых, кажется странным формулировки Конституции АРК по представлению Верховной Радой АРК интересов лишь граждан (при этом дискриминируются права иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на соответствующей территории ") , во-вторых, не уточняется, общие интересы которого население представляет Верховная Рада АРК (в этом случае можно было бы вместо слова населения использовать слово «крымчан», которое употреблено в преамбуле Конституции АРК), в-третьих, по нашему мнению, формулировка « представляет интересы ... местного самоуправления »вообще не имеют логического смысла, поскольку интересы могут иметь только физические, юридические лица и государство в целом (а местное самоуправление согласно Закону Украины« О местном самоуправлении в Украине »является гарантированным государством правом и реальной способностью территориальной общины самостоятельно или под ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины [2]). В пределах полномочий, определенных законом, принимают решения, являющиеся обязательными к исполнению на соответствующей территории.

Учитывая проанализировано нами законодательство об организации власти в Украине, приходим к следующим выводам:

в связи с тем, что в Украине сегодня нет другой власти, кроме государственной и власти местного самоуправления, Верховная Рада АРК (являясь органом власти) однозначно должен найти в законодательстве Украины свою принадлежность к одной из них

результате проведенного исследования Конституции Украины и других нормативно-правовых актов Украины о системе публичной администрации можно утвердительно заявить об отсутствии Верховной Рады АРК в тригилковий системе органов государственной власти

законодательство Украины о местном самоуправлении аналогично не содержит указаний на принадлежность Верховной Рады АРК в систему местного самоуправления

учитывая родство правового статуса Верховной Рады АРК и областных советов и осознавая целесообразность определения правовой природы первой, можно сформулировать предложение о дополнении ст. 5 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» с названием «Система местного самоуправления» дополнительным пунктом - «Верховная Рада Автономной Республики Крым». При этом в упомянутом законе необдно указать, что особенности правового статуса Верховной Рады АРК определяются отдельным законом. Таким образом, мы устраним все основания для дискуссии о проблемах принадлежности Верховной Рады АРК в органы государственной власти или власти местного самоуправления в Украине.

Литература

Конституция Украины. -К., 1996. - Ст. 141.

О местном самоуправлении в Украине. Закон Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

О местных государственных администрациях. Закон Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1999. - № 20-21. - Ст. 190.

О Верховной Раде Автономной Республики Крым //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998. - № 29. - Ст. 191.

Об утверждении Конституции Автономной Республики Крым //Ведомости Верховной Рады Украины, - № 5-6. - Ст. 43.

О выборах депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, местных советов и сельских, поселковых, городских голов //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2004. - № 30-31. - Ст. 382.

Указ Президента Украины «О системе центральных органов исполнительной власти» от 15 декабря 1999 № 1572/99 //Официальный Вестник Украины. - 2001. - 21 сент. - № 36. -С. 1-9.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: