Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Механизм осуществления обращения к Уполномоченному Верховной Ради Украины по правам человека
статті - Наукові публікації

Давпденко Р.Д.
соискатель кафедры теории государства и права Национальной академии внутренних дел

В статье сосредоточено внимание на разработке механизма защиты прав гражданина путем использования института Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, обобщается фабула процедуры обращения к омбудсмену.

Ключевые слова: Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, правовая защита, государственно-политическая система Украины.

Основным критерием, который бы позволил квалифицировать ту или иную деятельность как право-защитную, является способность такой деятельности выполнить социальную функцию по осуществлению защиты прав человека. Рассматривая сквозь призму этого критерия существующие в литературе взгляды, можно отметить, что любая социальная деятельность, направленная на защиту прав человека, может быть правозащитной (он способен обеспечить один из вариантов защиты права - например, судебная защита, использование оперативных санкций), а может быть квазиправозахисною (не может самостоятельно обеспечить защиту права - например, деятельность общественных организаций). Именно такую ​​деятельность, по нашему мнению, осуществляет и омбудсмен.

Введение специального института Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека является новацией в государственно-правовой системе защиты прав и свобод человека в нашей стране. В Конституции Украины закреплено право лица обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному (ст. 55) и определяется, что через него осуществляется парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина (ст. 101) [1]. Статус, функции и компетенция Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека закреплены в конституционном Законе Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека», принятом Верховной Радой Украины 23 декабря 1997

Согласно определению Международной ассоциации юристов, народный защитник - «омбудсмен» - это служба, предусмотренная Конституцией или актом законодательной власти, возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, ответственный перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по собственному усмотрению и уполномочена проводить расследования, рекомендовать коррекционные действия, представляет доклады »[2].

Для института омбудсмена характерна обстоятельство, что эта должность существует в пределах парламентаризма и должна контролировать определенную деятельность государственных органов. В то же время омбудсмен не является ни органом власти или государственного управления, ни судебным органом. Вместе с тем ведомство омбудсмена относится к высшим органам государства в стране. Это «эффективный вспомогательный институт контроля за деятельностью государственных органов в их взаимоотношениях с гражданами, чьи права нарушаются в этих взаимоотношениях этими должностными лицами [3].

Специфика института омбудсмена заключается прежде всего в том, что эта специфическая организация должна защищать права человека. Омбудсмен никогда не подменяет, не заменяет и не подключается к судебной системе. К компетенции омбудсмена не относятся конфликты между гражданами. Сфера его деятельности - это отношения между гражданином и органом государства, общественной организацией, учреждением.

В Украине определить принадлежность Уполномоченного той или иной ветви власти достаточно сложно. Если обратиться к процедуре назначения, он - орган парламента, потому что назначается и освобождается от должности Верховной Радой на основании императивных норм закона квалифицированных большинством голосов депутатов представительного органа. Анализируя полномочия Уполномоченного становится очевидным, что ему принадлежат правоохранительные функции: право по собственной инициативе инициировать гражданское и уголовное судопроизводство, административное и дисциплинарное производство, обращаться в Конституционный суд Украины.

Приведенные характеристики в своей совокупности отражают лишь важнейшие черты института омбудсмена.

15 января 1998 вступил в силу Закон Украины «Об Уполномоченном Верховной Рады Украины по правам человека». 14 апреля того же года Верховная Рада Украины избрала первого в истории Уполномоченного по правам человека.

На современном этапе идея омбудсменства переросла национальные границы и все чаще используется на региональном и международном уровнях.

Распространение служб омбудсмена в мире стало толчком к созданию в 1976 году Международного института омбудсмена, который объединяет национальные организации более чем 50 стран мира, способствует развитию концепции омбудсмена в мире с помощью исследований, образовательных программ, публикаций и обмена информацией, а также организации региональных и международных конференций.

В 1982 г. преподаватели университета г. Инсбрук (Австрия) стали инициаторами создания научного общества, главной задачей которого стало исследование феномена омбудсмена в Европе. Основными направлениями деятельности этого института является распространение и содействие развитию идеи омбудсмена в Европе, поддержка научных исследований в этой сфере, содействие обмену опытом на национальном, европейском и международном уровнях. Членами института являются большинство европейских институтов омбудсмена. В октябре 1998 г. в Европейский институт омбудсмена было принято украинским Уполномоченного по правам человека.

Для решения полученных жалоб Уполномоченный имеет достаточно широкие полномочия. Чем больше их у него, тем эффективнее его защиту. Например, в отличие от украинского Уполномоченного по правам человека, датский осуществляет надзор не телькы за действиями гражданской, но и военной администрации, имеет право инспектировать различные учреждения - зоны повышенного риска по соблюдению прав человека, такие как тюрьмы, психиатрические больницы, воинские части; правоспособный осуществлять расследование не только по жалобе, но и по собственной инициативе.

Прежде среди полномочий омбудсмена можно выделить право требовать и получать любые относящиеся к делу документы и данные, право запрашивать под присягой должностных лиц и граждан, право доступа с проверкой в ​​любых органов, организаций.

Следует отметить, что в Украине, в отличие от Франции, согласно ст. 13 Закона «Об Уполномоченном Верховной Рады по правам человека», уполномоченный имеет право на ознакомление с документами, в том числе и секретными (тайными), и получение их копий в органах государственной власти, органах местного самоуправления, объединениях граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности, органах прокуратуры, включая дела, которые находятся в судах. Доступ к информации, связанной со служебной и государственной тайнами, осуществляется в порядке, определенном законодательными актами Украины [4].

Уполномоченный по правам человека обычно не имеет компетенции принимать обязательные для исполнения решения по восстановлению нарушенных прав и возмещения ущерба постра-далим. Его функциям не свойственен ярко выраженный принудительно-властный характер. Его наделен судейскими прерогативами и возможностью непосредственно корректировать решения органов и должностных лиц. Его решением неприсущая обязательна, императивная сила, это рекомендации соответствующим государственным органам относительно возможного варианта решения конфликта.

Без преувеличения можно сказать, что институт омбудсмена является не только желательным, но и необходимым элементом национальной системы защиты прав человека, ключевым звеном в процессе преобразований в странах, вставших на путь демократии и верховенства права.

Во многих странах есть уполномоченные по правам человека, имеющих не общую компетенцию, а специальную [5]. В Украине с целью наиболее эффективного и последовательной защиты прав ребенка нередко предлагают ввести должность омбудсмена по правам ребенка. Существует точка зрения, что создание такого института может иметь смысл только с целью сбора информации о нарушении прав детей. Как орган, имеющий целью защищать права детей, он кажется неэффективным, так как дублировать надзорные функции прокуратуры, не имея при этом достаточных полномочий для надлежащего реагирования относительно нарушения прав и предотвращения таких нарушений. С другой стороны, необходимо отметить, что специализация любого органа по работе в определенной области всегда повышает эффективность его деятельности.

Наличие определенных иммунитетов уполномоченного (например, он не может подвергаться преследованию, розыску, задержанию, аресту или быть передан суду за высказывание мнения или за совершение действий при выполнении своих обязанностей) является своего рода гарантией его независимости [6]. Это повышает эффективность работы уполномоченного как средства правовой защиты. Одним из недостатков этого средства правовой защиты является то, что нет установленного законом срока рассмотрения жалобы.

Уполномоченный осуществляет свою деятельность независимо от других государственных органов и должностных лиц. Независимость Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека гарантировано ст. 20 закона: «Вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан, предприятий, учреждений, организаций (независимо от форм собственности) и их должностных лиц в деятельность Уполномоченного запрещается». Уполномоченный рассматривает жалобы о нарушении конституционных прав граждан, которые обращаются к нему после того, как все правомерные пути для восстановления нарушенных прав исчерпан. Если омбудсмен считает необходимым, то он снова может начать производство в соответствующих государственных органах.

Срок полномочий Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека - пять лет. Он начинается со дня составления Уполномоченным присяги на сессии Верховной Рады.

Уполномоченный обязан сохранять конфиденциальность информации. Это обязательство действует и после прекращения его полномочий. В случае разглашения таких сведений Уполномоченный несет ответственность в установленном законодательством порядке. Уполномоченный не вправе разглашать полученные сведения о личной жизни заявителя и других причастных к заявлению лиц без их согласия.

Уполномоченный принимает и рассматривает обращения граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или лиц, действующих в их интересах, в соответствии с Законом Украины «Об обращениях граждан» [7].

Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека является субъектом права на конституционное представление по вопросам принятия решений и дачи заключений Конституционным судом Украины. Так, С. Лунь утверждает, что граждане Украины, иностранцы и лица без гражданства вступают в косвенные отношения с Конституционным судом Украины через Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека, который является субъектом права на конституционное представление по вопросам принятия решений и дачи заключений Конституционным судом Украины в случаях, предусмотренных ст.13 Закона Украины «О Конституционном суде Украины» [8].

Литература

Конституция Украины.

Комарова В.В. Уполномоченньий по правам человека РФ /В.В. Комарова //Государство и право. - 1999. - № 9. - С. 21.

Права человека. История, теория и практика /Под. ред. Б. Назарова. - М.: Русслит, 1995. - С. 235-236.

Закон?? Страны об Уполномоченном Верховной Рады по прав человека: По состоянию на 20 марта 2002 //ВВРУкраины. - 1998. - № 20. - Ст. 99.

Кравчук Н.В. Порядок защитьи прав ребенка /Н.В. Кравчук //Защита прав граждан и юрдических лиц в российском и зарубежных праве. Проблемы теории и практики. - М.: МЗ Пресс, 2002. - С. 89.

Филипп Ардан. Франция: государственная система /Ардан Филипп /Отв.ред. Л.Н. Знтин, пер.Л.С. Филипповой. - М.: Юрид. лит., 1994. - 176 с. - С. 4

Суд, правоохранительные и правозащитные органы Украины: учеб. /Видп.ред. В.Т. Маляренко. - М.: Юридическая литература, 2004. - 375 с. - С. 105.

Лунь С. Некоторые аспекты обеспечения защиты прав человека Конституционным судом Украины /С. Лунь //Проблемы государства и защиты прав человека в Украине: Материалы региональной науч-практ. конференции (08-09 февраля 2007 г.) /Львовский нац. ун-т им. И.Франко. - Львов, 2007. - 628 с. - С. 173-175. - С. 173.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: