Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Важность соблюдения субъектами хозяйствования установленных требований относительно осуществления хозяйственной деятельности, связанной с драгоценными металлами и драгоценными камнями
статті - Наукові публікації

Маличенко OM
аспирантка кафедры правового регулирования экономики Киевского национального экономического университета имени Вадима Гетьмана

В статье рассматриваются теоретические положения и практические рекомендации "относительно осуществления субъектами хозяйствования хозяйственной деятельности, связанной с драгоценными металлами и камнями, особенно при их покупке на рынках драгоценных металлов и драгоценных камней с надлежащим регулированием вопросов контроля и проверок в процессе этой деятельности для снижения давления со стороны контролирующих органов на субъекты хозяйствования. Анализируются также вопросы совершенствования механизмов повышения эффективности хозяйственной деятельности, учитывая их интересы.

Ключевые слова: субъекты хозяйствования, драгоценные металлы и камни, пробирный контроль, экспертно-пробирный контроль, пробы ювелирной продукции, пробы лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней, добыча, производство, использование драгоценных металлов и драгоценных камней.

Осуществление хозяйственной деятельности в Украине сегодня постоянно трансформируется в зависимости от установленных и закрепленных в нормативно-правовых актах и ​​регулируемых государством процедур, в частности, путем лицензирования хозяйственной деятельности.

Соответственно, лицензирование хозяйственной деятельности в сфере обращения драгоценных металлов и драгоценных камней выполняет отдельную определенную роль как одного из условий осуществления субъектами хозяйствования деятельности в этой сфере.

Анализ сложившейся сейчас сложилась в сфере деятельности субъектов хозяйствования, связанной с драгоценными металлами и камнями в новых условиях мирового экономического кризиса через призму хозяйственно-правовых средств национальной государственной отраслевой политики требует всестороннего пересмотра и оперативного регулирования.

В связи с этим возникает потребность обстоятельного исследования разветвленности нормативно-правовых актов в этой области государственного правового регулирования, соответствующего их анализа для конкретизации действий субъектов хозяйствования в осуществлении хозяйственной деятельности.

Для достижения цели исследования нами решались следующие задачи:

определения деятельности системы лицензирования хозяйственной деятельности в сфере осуществления хозяйственной деятельности по изготовлению изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней; проработка методов выявления нарушений действующего законодательства и нарушений условий по поступлению, использование драгоценных металлов и драгоценных камней субъектами хозяйствования

разработка предложений по совершенствованию проверок уполномоченных должностных лиц Государственной пробирной службы за деятельностью субъектов хозяйствования

разработка предложений по защите субъектов хозяйствования и недопущение «рейдерских» проверок со стороны контролирующих организаций и правоохранительных органов или даже осуществления контрольных проверок над субъектами хозяйствования.

Проблема, поднятая в статье, касается не только анализа недостатков действующего Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», хотя и создал правовую базу для лицензирования, однако не лишен некоторых правовых пробелов, сдерживающих развитие лицензирования, также и чрезмерной распыленности нормативно-правовых актов в сфере осуществления хозяйственной деятельности по изготовлению изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, в процессе осуществления государственного контроля должностными лицами может повлечь нанесение ущерба субъекту хозяйственной деятельности, связанной с драгоценными металлами и драгоценными камнями.

течение 2000 - 2001 гг в сфере лицензирования произошли существенные изменения: был принят закон Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 № 1775-III, в разработке которого приняли участие Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, а также Координационно-экспертный центр объединений предпринимателей Украины [1, с. 240].

На необходимость научного анализа лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности указывает также интерес ученых к этой проблематике. Так, ученые А.П. Алехин, И.И. Еременко, П. Герасимов, А.В. Губанов, Р.И. Денисов, А.Н. Кормалицький, Д.В. Осинцев, Г.А. Туманов и др.. в своих работах исследовали некоторые аспекты правового регулирования лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности.

Правовые проблемы лицензирования освещены также в научных доработках российских исследователей Д.Н. Бахраха, А.Б. Горм, И.Е. Ершовой, Т.М. Ивановой, Ж.А Ионовой, В.В. Кувшинова, В. Кудашкин, И.И. Мозгового О.М. Олейник и др..

Кроме того, украинское законодателями было изданы десятки постановлений Кабинета Министров Украины, около полусотни приказов Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и приказы органов лицензирования об утверждении лицензионных условий для определенных видов хозяйственной деятельности в целом и, в частности, в сфере осуществления хозяйственной деятельности по изготовлению изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, торговле изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней и несколько подзаконных актов Министерством финансов Украины.

Базовой основой по соблюдению установленных требований по использованию драгоценных металлов субъектами хозяйствования в хозяйственной деятельности является Лицензионные условия от 26.12.2000 № 82/350, утверждены совместным Приказом Государственного ком?? Тета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства финансов Украины.

По мнению Г.Осадчука, лицензирование хозяйственной деятельности состоит в установлении особых организационных, технических и других требований к тем или других видов хозяйственной деятельности [14, с. 50].

Следует отметить, что система лицензирования хозяйственной деятельности в сфере осуществления хозяйственной деятельности по изготовлению изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней постепенно набирала новый вид. Именно поэтому во многих предпринимателей возникает множество вопросов относительно нового порядка лицензирования, отношений с органами лицензирования, платы за выдачу лицензии, осуществление контроля за соблюдением лицензионных условий и требований.

Прежде всего, при соблюдении установленных требований по использованию драгоценных металлов субъектами хозяйствования в своей хозяйственной деятельности, можно выделить то, что одной из важнейших потребностей любого предприятия является потребность в безопасности осуществления его хозяйственной деятельности.

Это базовая потребность, которая реализуется в способности предупреждать и устранять опасности, угрожающие хозяйственной деятельности субъектов и соответственно в такой специфической деятельности субъектов хозяйствования с драгоценными металлами и камнями.

Лицензирование хозяйственной деятельности в деятельности субъектов хозяйствования, связанной с драгоценными металлами и камнями в юридической литературе рассматривается как средство государственного регулирования хозяйственной деятельности, форма государственного контроля и т.п.. При этом исследователи формируют понятие лицензирования отдельно от его юридической природы.

По мнению Ж. Ионовой, лицензирование хозяйственной деятельности является формой легитимации предпринимательства, то есть государственного подтверждения законности вхождения субъектов в хозяйственный оборот [11, с. 46].

А. Олейник, Д. Бахрах определяют лицензирования хозяйственной деятельности как правовой режим осуществления таких видов деятельности [13, с. 15, 6, с. 58].

А.Шпомер считает, что лицензирование хозяйственной деятельности - это деятельность уполномоченных государством органов, направленная на предоставление в установленном порядке субъектам хозяйствования разрешения на осуществление при определенных условиях предусмотренных законодательными актами видов хозяйственной деятельности, на защиту прав и законных интересов граждан, организаций, окружающей природной среды, а также обеспечения безопасности государства [15, с. 80].

Поэтому, одним из условий постоянной деятельности субъектов хозяйствования на рынке ювелирных металлов и драгоценных камней есть опасность, на которую наталкиваются субъекты хозяйствования в Украине, есть опасность попадания в них драгоценных металлов и драгоценных камней, изделий сомнительного происхождения и соответственно дальнейшее неправильное использование ими этих материалов.

Соответственно, также нередки попытки субъектов предпринимательской деятельности осуществлять организацию хранения драгоценных металлов и драгоценных камней с нарушением действующего законодательства и нарушением условий учета по поступлению, использования и остатков драгоценных металлов и драгоценных камней. Типичными нарушениями также является не проведение в установленные сроки инвентаризации во всех местах хранения и непосредственно на производстве драгоценных металлов [8, с. 17, 9, с. 114].

соответствии с действующим законодательством, в. 11 Закона Украины «О государственном регулировании добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней и контроле за операциями с ними» устанавливается, что использование драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования и полудрагоценных камней осуществляется субъектами хозяйствования в соответствии с законом, если иное не предусмотрено законами Украины [2, с. 34].

Анализ указанной нормы указывает на целесообразность тщательных проверок, осуществляемых Государственной пробирной службой Украины с целью обеспечения выполнения требований актов законодательства относительно получения, использования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней.

Ведь Государственная пробирная служба проводит проверки и обследования субъектов предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, которые осуществляют операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, изделиями из них и материалами, содержащими драгоценные металлы, а также скупают, принимают в залог и на комиссию ювелирные и бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляют торговлю ими или оказывающие посреднические услуги в торговле, сохраняют и экспонируют разнообразные предметы, содержащие указанные ценности, собирают и перерабатывают отходы и лом драгоценных металлов и драгоценных камней (п. 1.2 Инструкции «О порядке проведения проверок относительно соблюдения действующего законодательства при выполнении операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями», утвержденной Приказом Министерства финансов Украины 18.05.2001 N 240) [4, с. 693].

Следует выделить основание, на котором проводятся указанные проверки соответствующим органом государственного регулирования, а именно, в соответствии с п. 3.2 Положения «Об осуществлении государственного пробирного контроля за качеством ювелирных и бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, предназначенных для реализации субъект ведения хозяйства », утвержденного Приказом Министерства финансов Украины N 240 от 18.05.2001р. ней есть письменное распоряжение за подписью председателя Государственной пробирной службы [5, с. 921].

Во время этой проверки упол?? Оважени должностные лица Государственной пробирной службы имеют право, начиная с осмотра рабочих мест обзору мест постоянного или временного хранения драгоценных металлов и драгоценных камней, при беспрепятственном доступе на все объекты, которые выполняют операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, при пред ' явлении служебного удостоверения и распоряжения председателя Государственной пробирной службы. Также имеют право отбирать образцы изделий, проб, материалов из драгоценных металлов и драгоценных камней, полуфабрикаты и готовые ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, и с отпечатками пробирных клейм, нанесенных с нарушением правил клеймения.

За торговлю на территории Украины ювелирными и бытовыми изделиями из драгоценных металлов, которые не имеют оттиска государственного пробирного клейма или имеют отражение поддельного государственного пробирного клейма, в соответствии с законодательством - уплачивается штраф в размере 100% стоимости указанных изделий, находящихся в продаже [ 3, с. 389].

Указывая основные права, которыми наделен должностных лиц этой службы, стоит отметить, что убытки, причиненные субъекту хозяйственной деятельности в процессе осуществления государственного контроля должностными лицами при отборе проб, проведении испытаний, экспертизы и анализов, а также путем взлома ювелирных и бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, которые не соответствуют установленным требованиям, возмещению не подлежат [4, с.693].

Также, Министерством финансов Украины была разработана инструкция в связи с введением в действие Закона Украины от 18 ноября 1997 № б37/97-ВР «О государственном регулировании добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней и контроль за операциями с ними », который устанавливает порядок получения, использования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней [2, с. 34].

Инструкцией «О порядке получения, использования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней» устанавливается порядок, которого должны придерживаться субъекты предпринимательской деятельности всех форм собственности, которые добывают, перерабатывают, используют, используют и хранят драгоценные металлы и драгоценные камни , изделия из них и изделия, их содержащие, а также могут разрабатывать внутренние Инструкции о порядке получения, использования, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней [4, с. 692].

Указанная норма, по нашему мнению, позволяет усовершенствовать установленную законодателем регламентацию использования на предприятиях драгоценных металлов и камней и обобщить необходимые нормы для каждого отдельно взятого предприятия в частности.

Субъекты предпринимательской деятельности должны обязательно получить специальное разрешение (лицензию) Министерства финансов Украины на соответствующий вид деятельности и беспрепятственно допускать на предприятия представителей органов государственного контроля для осуществления ими в пределах своей компетенции контроля и сроков проведения проверки.

По нашему мнению, существенно важна норма по покупке драгоценных металлов и драгоценных камней субъектами предпринимательской деятельности всех форм собственности на рынках драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляется ими самостоятельно на основе договоров купли-продажи, заключенных в соответствии с требованиями действующего законодательства Украины и международного права. Помещение, где происходит прием и отпуск драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них, обеспечивается весами, гирями и другими нужными средствами измерительной техники, которые должны пройти проверку или метрологическую аттестацию в территориальных органах Государственного комитета по стандартизации, метрологии и сертификации.

Нужно отметить, что законодательство Украины устанавливает требование обязательного клеймения ювелирных и бытовых изделий, изготовленных из драгоценных металлов субъектами предпринимательской деятельности в Украине [2, с. 34].

Указанное клеймение производится в органах, осуществляющих государственный пробирный контроль или в аккредитованной в установленном порядке Госстандартом Украины лаборатории определенного субъекта предпринимательской деятельности, который имеет право на клеймение изделий собственного производства государственным пробирным клеймом. Перечень таких субъектов предпринимательской деятельности определяется Кабинетом Министров. Так же при условии последующего обязательного клеймения осуществляется ввоз в Украину ювелирных и бытовых изделий из драгоценных металлов субъектами предпринимательской деятельности [9, с. 825].

В связи с этим, в соответствии со ст. 22 Закона Украины «О государственном регулировании добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней и контроле за операциями с ними» субъекты хозяйствования за торговлю на территории Украины ювелирными и бытовыми изделиями из драгоценных металлов, которые не имеют оттиска государственного пробирного клейма, платят штраф в размере 100% стоимости указанных изделий обнаружены в местах продажи [5, с. 35].

По нашему мнению, нормы Кодекса об административных правонарушениях и Закон Украины «О государственном регулировании добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней и контроле за операциями с ними» согласуются с нормами Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности »та не содержат норм, допускающих неоднозначное толкование прав и обязанностей субъектов хозяйствования или органов государственного надзора (контроля).

Соответственно, вполне целесообразно применение наказания за нарушение соблюдения требований по использованию драгоценных металлов субъектами хозяйствования с нарушением действующего законодательства.

Ведь, согласно Закону Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» субъект хозяйствования имеет право подать письменный запрос в органы государственного надзора (контроля), которые предоставляют ему письменные консультации по вопросам осуществления государственного надзора (контроля) относительно требований, соблюдение которых проверяется органами государственного надзора (контроля).

Вместе с этим, поскольку законодательством закреплен общественный защите прав субъектов хозяйствования и защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования, общественные организации имеют право привлекаться третьими лицами с целью защиты своих прав и законных интересов в ходе осуществления мероприятий государственного надзора ( контроля) [3, с. 389].

Отмечая существующие проблемы в государственном регулировании и ведении государственного надзора, путем осуществления указанных выше проверок и других мероприятий органами контроля, 20 марта 2009 в Государственном комитете Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства были проведены общественные слушания по проекту Изменений к Порядку контроля за соблюдением лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по производству драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней [8, с. 697].

По результатам общественных слушаний проект Изменений дорабатывается совместно с органом лицензирования - Министерством финансов Украины. Основными поставленными задачами в процессе доработки является обеспечение надлежащей работы системы государственной регистрации субъектов хозяйственной деятельности и дальнейшее совершенствование регистрационных процедур и процедур лицензирования субъектов [10, с. 29].

Существенным задачей также является принятие мер по устранению предпосылок распространения рейдерства. Сегодня под рейдерством понимают целенаправленное захвата собственности. В целом следует отметить, что методы давления применяются разные: от легальных до откровенно криминальных. Считается, что нередко рейдеры организуют проверки со стороны контролирующих организаций и правоохранительных органов или даже осуществления контрольных проверок над субъектами хозяйствования [15, с. 32].

Поэтому регламентация вопросов контроля и проверок для снижения давления со стороны контролирующих органов на субъекты хозяйственной деятельности, обеспечения выполнения со стороны центральных и местных органов власти Закона «Об основах государственного контроля (надзора) в сфере хозяйственной деятельности» очень актуально и проблемным вопросом, который требует скорейшего решения.

Также на общественных слушаниях 20 марта 2009 в Государственном комитете Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства было обработано проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно осуществления государственного контроля (надзора) в сфере автомобильного транспорта», направлен на четкую нормативную регламентацию действий должностных лиц государственных органов, уполномоченных на осуществление контрольно-надзорных функций.

Обработано проект постановления Кабинета Министров Украины «Об установлении моратория на осуществление плановых мероприятий государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (находится на согласовании в заинтересованных центральных органах исполнительной власти), направленный на поддержку субъектов хозяйствования в условиях финансового кризиса и создание благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности и поддержано его к одобрению [10, с. 38].

Основными ожидаемыми последствиями реализации и воплощения вышеупомянутых нормативных актов является ускорение развития деятельности субъектов хозяйствования, формирования полноценной рыночной среды, развитие прозрачности деятельности контролирующих (проверяющих) органов, в свою очередь предполагает дальнейшие перспективы научных и практических исследований в этом направлении и значительному улучшению деятельности субъектов хозяйствования путем устранения реальных угроз безопасности осуществления их предпринимательской деятельности.

изложенного выше приходим к следующим выводам:

необходимо устранить недостатки действующего Порядка контроля за соблюдением лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по производству драгоценных металлов и драгоценных камней, драгоценных камней органогенного образования, полудрагоценных камней в части четкой регламентации вопросов контроля и проверок для снижения давления со стороны контролирующих органов на субъекты хозяйственной деятельности

следует принять меры по устранению предпосылок распространения рейдерства путем закрепления соответствующих законодательных норм, которые бы касались в частности использование драгоценных металлов субъектами хозяйствования в своей хозяйственной деятельности. Отметим, что нередко рейдеры организуют проверки со стороны контролирующих организаций и правоохранительных органов или даже осуществления контрольных проверок над субъектами хозяйствования.

По нашему мнению, следует усовершенствовать действующее законодательство правовыми нормами, которые бы устранили неоднозначное толкование прав и обязанностей органов государственного надзора (контроля).

Литература

Закон Украины «О лицензированииопределенных видов хозяйственной деятельности »от 1 июня 2000 № 1775-III //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2000. - № 36. - Ст. 299.

Закон Украины «О государственном регулировании добычи, производства и использования драгоценных металлов и драгоценных камней и контроле за операциями с ними» от 18 ноября 1997 № 637/97-ВР //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998. - № 9. - Ст. 34.

Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 5 апреля 2007 № 877-V //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2007. - № 29. - Ст. 389.

Приказ Министерства финансов Украины «Об утверждении Инструкции о порядке проведения проверок соблюдения законодательства Украины при осуществлении операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями» от 22.12.2008 № 1519 //Официальный вестник Украины. - 2009, № 21. - Ст. 693.

Приказ Министерства финансов Украины «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию об осуществлении государственного экспертно-пробирного контроля за качеством ювелирных и бытовых изделий из драгоценных металлов» от 05.02.2004р. N 143 //Официальный вестник Украины. - 2004. - № 13. - Ст. 921.

Бахрах И. Таможенное право России /И. Бахрах, С. Кивалов. - Екатеринбург, 1995.

Дронова Н.Д. Оценка рьиночной стоимости ювелирньих изделий и драгоценньих камней: учеб. пособ. /Н.Д. Дронова. - М.: Дело, 2001. - 296 c. - ISBN 5-7749-0216-1 УДК 338.516.47.

Ефремова К. Хозяйственно-правовое обеспечение функционирования рынка изделий из драгоценных металлов и камней /К Ефремова //Государство и право. - 2007. - № 2. - С. 17-20.

Ефремова К. Особенности промышленной политики государства на рынке ювелирных изделий: хозяйственно-правовой контекст /К. Ефремова //Государство и право. - 2007. - № 10. - С. 113-116.

Задыхайло Д.В. Стратегия государства в системе законодательного регулирования экономических отношений /Д.В. Задыхайло //Вестник Академии правовых наук Украины. - 2006. - № 1. - С. 29-38.

Ионова Ж.А. Правовьие проблемы легитимации предпринимательства /ЖАИонова //Государство и право. - 1997. - № 5. - С. 46 - 50.

Килина Т. Лицензионные особенности хозяйственной деятельности связанной с использованием драгоценных металлов и драгоценных камней /Т.Килина //Юридический журнал. - 2003. - № 8. - С.86 - 92.

Олейник А. Правовие основы лицензирования хозяйственной деятельности /А. Олейник //Закон. - 1994. - № 6. - С. 15-18.

Осадчук Г. Отдельные проблемы в сфере лицензирования /Г. Осадчук //Юридический журнал. - 2003. - № 7. - С.50.

Шпомер А. Понятие и функции лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности в Украине /А. Шпомер //Хозяйство и право. - 2004. - № 12.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: