Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Проблемные вопросы организационно-правового регулирования международного усыновления
статті - Наукові публікації

Губанова А. B.
соискатель кафедры административного и финансового права Национального университета биоресурсов и природопользования Украины

В статье сделана попытка дать оценку контрольно-надзорной деятельности государственных органов в сфере международного усыновления. Обоснована необходимость осуществления контроля за соблюдением прав детей, усыновленных иностранцами. Предлагаются дальнейшие пути совершенствования действующего законодательства Украины, которым регулируются вопросы международного усыновления.

Ключевые слова: контроль, надзор, международное усыновление, консульское учреждение, Гаагская конвенция по усыновлению и защите прав ребенка.

Из многих международных статусов Украина имеет еще один статус - страны-донора в процессе международного усыновления. Она является страной, позволяет усыновление детей - граждан Украины, за границу. Несовершенство правового регулирования вопросов международного усыновления своего времени привела к тому, что органы исполнительной власти не контролировали усыновления украинских детей иностранными гражданами. Как отмечает А. Карпенко в своем диссертационном исследовании [1, с. 75-76], с июля 1994 года и в марте 1996 действовал мораторий на международное усыновление, наложенный Верховной Радой Украины. Только тогда на Верховной Раде выяснилось, что международное усыновление за последние годы приобрело массовый неконтролируемый характер. На время рассмотрения этого вопроса в Верховной Раде Украины ни одна из государственных структур и даже правительство не обладали точной информацией о количестве детей, усыновленных иностранными гражданами.

В период, когда действовал мораторий, по поручению Министерства иностранных дел Украины консульские учреждения нашего государства за рубежом провели значительную работу по установлению контактов и взятии на консульский учет усыновленных детей. В результате выяснилось неутешительная картина - с 802 усыновленных иностранными гражданами детей удалось найти и поставить на консульский учет только 171 ребенка [1, с. 75-76].

С 1996 по 2006 г. в разных стран было усыновлено более 11 тыс. детей. Однако лишь около половины из них находятся на консульском учете. О судьбе остальных ничего неизвестно. Сейчас украинские дети усыновляются в 32 страны мира, среди которых и страны с невысоким социальным уровнем и нестабильной политической ситуацией, в частности Колумбия, Гватемала, Иран, Румыния, Аргентина, в которых контроль за усыновленными детьми невозможно [2, с. 97]. Поэтому вопрос контрольно-надзорных полномочий государственных органов в сфере международного усыновления сегодня является чрезвычайно актуальным.

Проблемам международного усыновления посвящено значительное количество научных работ, в которых анализируются преимущественно нормы Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве по вопросам межгосударственного усыновления, порядок и процедура усыновления в отдельных зарубежных странах, определяются возможности Украины на пути имплементации норм законодательства о международном усыновлении и т.д. . Важные аспекты международного усыновления раскрываются в работах X. Лысенко, Ю. Деркаченко, А. Карпенко, И. Зиминой, Е. Петухов-ховой и др.. Но при этом без внимания ученых остается не менее важный вопрос - вопрос надзора за соблюдением прав детей, усыновленных иностранцами.

Целью этой статьи является исследование вопроса контроля и надзора государственных органов за соблюдением прав детей, усыновленных иностранными гражданами. Определенная цель обусловила постановку и решение следующих задач: показать необходимость осуществления контроля и надзора за соблюдением прав детей, усыновленных иностранцами; проанализировать основные нормативные акты по вопросам международного усыновления, определить полномочия консульских учреждений при осуществлении контроля и надзора в сфере международного усыновления.

Феномен международного усыновления является относительно новым явлением. Этот процесс приобрел черты общемировой тенденции после Второй мировой войны и с каждым десятилетием все больше распространяется. В течение последних 50 лет сформировались устоявшиеся направления миграции детей, пересекающих государственные границы, направляясь в семье усыновителей - граждан других государств. Появились группы стран, традиционно начали выполнять роль «стран происхождения детей» и «принимающих стран» в процессе международного усыновления [3, с. 22].

Среди факторов, которые привели к получению Украиной статуса «страны-происхождения» детей, можно выделить следующие: низкий уровень благосостояния граждан, уровень законодательного регулирования усыновления, а именно - несложная и непродолжительная процедура, политическая воля государства в этом вопросе.

Не следует упускать из виду и то, что по морфологическим характеристикам генотип типичного представителя украинской нации соответствует представлении многих потенциальных усыновление лювачив-иностранцев (в основном западноевропейцев и североамериканцев) о желаемой ребенка. Указанный факт послужил своеобразным отправным пунктом, на фоне ухудшения экономической и социальной ситуации в Украине, а следовательно - и увеличение количества детей, лишенных родительской опеки, а главное - необременительной механизма законодательного регулирования процедуры усыновления, в том числе и для иностранных граждан, и наличии политической воли привел к тому, что количество украинских детей, усыновленных иностранными гражданами в течение последних лет, увеличилось в несколько раз [3, с. 23].

По достаточно малый срок (в период с 1996 г. до настоящего времени) Украина получила некоторое практического опыта по международному усыновлению. На это указывает принятия нашим государством кол?? Х нормативно-правовых актов в сфере международного усыновления и ратификация отдельных международных конвенций.

Как известно, основные принципы международного усыновления закреплены в международных документах. Прежде всего, в Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г. [4]. Суть ее норм сводится к тому, что усыновление должны позволять только компетентные органы, именно усыновление может быть только альтернативным способом ухода за ребенком, нормы страны отдает ребенка, и страны, принимает, должны одинаково гарантировать права и свободы ребенка; недопустимо получения финансовых выгод связанными с усыновлением. Непосредственно правам ребенка посвящена Декларация прав ребенка [5]. Некоторые проблемы, касающиеся усыновления, регламентируются Конвенцией, которым регулируются вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12.04.1930 г. [6]. Этот акт содержит отдельную главу V «Усыновление» и указывает на порядок утраты и восстановления гражданства в результате усыновления.

Международное сообщество выработала еще один механизм, который рекомендуется для осуществления усыновления детей за пределы страны, в которой они родились, - Гаагскую конвенцию о защите детей и сотрудничестве по вопросам межгосударственного усыновления от 29 мая 1993 [7]. Но Украина, которая ежегодно отдает на усыновление за границу почти 2 тыс. детей, не присоединилась к этой конвенции, главная цель которой - обеспечение сотрудничества между государствами для соблюдения высших интересов детей, предотвращения краж, продажи, незаконном их вывозу.

Главной целью Гаагской конвенции является предоставление гарантий, обеспечивающих осуществление международного усыновления в интересах ребенка, в соответствии с нормами международного права, а также разработка механизма сотрудничества между государствами для соблюдения этих гарантий, предотвращения краж, продажи, незаконного вывоза детей.

Присоединение Украины к этой конвенции позволит участвовать в многостороннем механизме международного сотрудничества в области усыновления детей и унифицировать процедуру усыновления в Украине процедуре государств-участников, получать достоверные сведения о кандидатах в усыновители, осуществлять надлежащий контроль и надзор за соблюдением прав детей, усыновленных иностранцами.

Контроль и надзор - основные способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Одновременно они являются важнейшими функциями государства. Без организации и осуществления контроля и надзора осложняется эффективная работа государственного аппарата, других государственных и негосударственных структур, поскольку любое решение в сфере государственного управления заканчивается контролем за их выполнением, иначе они не будут иметь смысла [8, с. 5].

Общественное назначение контроля состоит в том, что он служит средством получения информации о процессах, происходящих в обществе и различных его образованиях, определение соответствия действий на пути достижения цели, выявление причин отклонения от них, разработки мероприятий, противодействующих выявленным отклонением [ 9, с. 23].

Раскрывая вопрос сущности контроля, следует остановиться на соотношении понятий «контроль» и «надзор».

Анализ научной литературы и нормативных актов позволяет сделать вывод, что в употреблении терминов «контроль» и «надзор» существуют определенные разногласия. В нормативных актах встречается параллельное употребление этих терминов или они взаемозаминюються, отождествляются или конкретизируются относительно сфер применения, то есть четкого распределения указанных понятий нет.

Мы согласны с мнением А. Андрюша [9, с. 120], которая отмечает, что надзор следует рассматривать как разновидность контроля, осуществление которого имеет свои характерные черты, позволяющие выделить его как вид контроля.

Функцию надзора за соблюдением прав детей, усыновленных иностранцами, определяется ст. 287 Семейного кодекса Украины [10], согласно которой, если дети усыновлены иностранцами и проживают за пределами Украины, соответствующее консульское учреждение по поручению Министерства иностранных дел Украины, ведет учет этих детей и осуществляет надзор за соблюдением их прав до достижения ими 18 лет. Порядок осуществления надзора за соблюдением прав детей, которые усыновлены иностранцами и проживают за пределами Украины, устанавливается Кабинетом Министров Украины.

С целью определения правовых основ деятельности консульских учреждений Украины Указом Президента Украины «О Консульский устав Украины» № 127/94 от 2 апреля 1994 [11] (с последующими изменениями и дополнениями) был утвержден Консульский устав Украины (далее - Устав ).

соответствии со ст. 1 Устава консульские учреждения Украины защищают за границей права и интересы Украины, юридических лиц и граждан Украины.

Консульские учреждения осуществляют свою деятельность согласно Уставу, законодательства Украины, международных договоров Украины и международных обычаев (ст. 3 Устава).

Руководство консульскими учреждениями осуществляется Министерством иностранных дел Украины.

Общее руководство деятельностью консульского учреждения в государстве пребывания осуществляется соответствующим дипломатическим представительством Украины (ст. 4 Устава) [11].

Консульские функции выполняются также дипломатическими представительствами Украины, для чего в их составе могут образовываться консульские отделы во главе с генеральными консулами, консулами (ч. 2 ст. 5 Устава).

Главой VI Устава определяются функции консула в том числе и по усыновлению (удочерению).

Так, согласно ст. 31 Устава консул осуществляет усыновления ребенка, являющегося гражданином Украины и проживает за пределами Встраны.

Если усыновитель не является гражданином Украины, для усыновления ребенка, являющегося гражданином Украины, необходимо получить разрешение уполномоченного на то органа Украины.

Консул по поручению Министерства иностранных дел Украины ведет учет детей - граждан Украины, усыновленных иностранцами, и осуществляет в установленном Кабинетом Министров Украины порядке надзор за соблюдением их прав [11].

Кабинетом Министров Украины 8 октября 2008 было принято Постановление № 905 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по усыновлению и осуществлению надзора за соблюдением прав усыновленных детей» (далее - Постановление) [12], которая, в частности, содержит положения, могут быть нами определены как предпосылки для проведения надзора консульскими учреждениями после осуществления усыновления.

соответствии с п. 31 Постановления [12] учет граждан Украины, которые проживают за пределами Украины, и иностранцев, желающих усыновить ребенка, проживающего в Украине, осуществляет Государственный департамент по усыновлению и защите прав ребенка.

Среди перечня документов, которые должны представить потенциальные кандидаты в усыновители в Департамент, есть такие обязательства заявителя (в двух экземплярах):

поставить ребенка на учет в соответствующем консульском учреждении или дипломатическом представительстве Украины (с указанием наименования учреждения, представительства, его адреса) в течение месяца после выезда в страну проживания

подавать консульскому учреждению или дипломатическому представительству Украины не менее одного раза в год в течение первых трех лет после усыновления и в дальнейшем один раз в три года до достижения ребенком 18 лет отчет об условиях проживания и здоровье усыновленного ребенка по установленной форме

предоставлять возможность представителю консульского учреждения или дипломатического представительства Украины общаться с ребенком

сообщать консульское учреждение или дипломатическое представительство Украины об изменении места жительства усыновленного ребенка и т.п..

Как видим, указанное Постановление [12] указывает лишь на обязанности иностранных усыновлю-телей по поддержанию необходимого контакта с консульским учреждением или дипломатическим представительством после усыновления ребенка. В то же время отсутствуют какие-либо нормативы, определяющих порядок осуществления надзора самой консульским учреждением по условиям проживания детей, усыновленных иностранными гражданами. Не определена функция надзора и в вышеуказанном консульском уставе Украины.

Кроме того, нельзя не отметить и тот негативный факт, что Украина, подписывая и подписав международные договоры о правовой помощи, до последнего времени не обусловила в договорах вопрос об ответственности лиц, которые усыновили детей из Украины и не выполнили взятых на себя обязательств, в частности, их содержания, воспитания и постановки на учет в консульских учреждениях.

В ч. 3 ст. 25 Конституции Украины указано, что Украина гарантирует заботу и защиту своим гражданам, находящимся за ее пределами. Следовательно, термин «заботы» в юриспруденции имеет конкретный смысл, который связан с определенными правовыми гарантиями для граждан. Если этот срок применить к усыновленным детям, а именно - детей граждан Украины, которые находятся за рубежом, то, фактически, все юридически значимые действия в интересах ребенка должны проходить только с согласия консула Украины. Эти положения должны быть четко определены нормами украинского законодательства.

Итак, вопросы контроля и надзора за соблюдением прав усыновленных детей иностранными гражданами пока остается весьма актуальным, поскольку не выработана правовая база, которой бы определялся порядок осуществления надзора и контроля консульскими учреждениями за соблюдением прав детей, усыновленных иностранцами. Законодательством не определен порядок осуществления такого контроля консульскими учреждениями, не предусмотрена ответственность усыновление лювачив за отсутствие постановки на учет в консульских учреждениях, за непредставление отчета об условиях проживания и здоровье усыновленного ребенка и т.п.. А потому есть необходимость в изучении этого вопроса с целью дальнейшего совершенствования действующего законодательства.

Литература

Карпенко А.И. Правовые основы содержания и воспитания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки: дисер. на соискание наук. степени канд. юрид. наук: 12.00.03 /О.И. Карпенко. - М.,

- 191 с.

Деркаченко Ю. Правовая обеспеченность и социальная обусловленность международного усыновления /Ю. Деркаченко //Юридическая Украина. - 2006. - № 4. - С. 95-99.

Лысенко X. Становление современного правового механизма защиты прав ребенка в международном усыновлении /X. Лысенко //Право Украины. -2006. - № 3. - С. 22-26.

Конвенция о правах ребенка от 20.01.1989 г. //Ратифицирована Постановлением ВР Украины № 789-XII от 27.02.91 г. - Режим доступа: http://zakon.nau.ua/dok

Декларация прав ребенка от 20.11.1959 года. - Режим доступа: http://zakon.rada.gov.ua

Конвенция о юрисдикции, праве, которое применяется, и признании решений об усыновлении от 15.11.1965 г. //Международное частное право: сб. док. - М.: БЕК, 1997. - С. 669-674.

Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления от 29.05.1993 г. - Режим доступа: http://zakon.nau.ua/dok

Гаращук Владимир Николаевич. Теоретико-правовые проблемы контроля и надзора в государственном управлении: Дис. доктора юрид. наук: 12.00.07 /Национальная юридическая академия Украины им. Ярослава Мудрого. - X., 2003. - 412 с.

Андрюша Ольга Федоровна. Организационно-правовые проблемы государственного контроля в сфере исполнительной власти: Дис. доктора юрид. наук: 12.00.07 /НАН Украины; Институт государства и права им. В.М. Корецкого. - М., 1999. - 378 с.

Семейный кодекс Украины от 10.01.2002 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2002. - № 21-22. - Ст. 135.

Указ Президента Украины «О Консульский устав Украины» № 127/94 от 2 апреля 1994 - Режим доступа: http //zakon.rada.gov.ua

Постановление Кабинета Министров Украины от 8 октября 2008 г. № 905 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по усыновлению и осуществлению надзора за соблюдением прав усыновленных детей». - Режим доступа: http //zakon.rada.gov.ua

Деркаченко Ю. Сотрудничество в процессе межгосударственного усыновления: международно-правовой аспект /Ю. Деркаченко //Юридическая Украина. - 2005. - № 7. - С. 91-95.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: