Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Расширение административной ответственности за правонарушения в сфере естественньих монополий.
статті - Наукові публікації

Блохин М.С.
соискатель кафедры административного и финансового права Национального университета биоресурсов и природопользования Украины

В статье рассматриваются вопросы юридической ответственности за нарушения в сфере естественных монополий, особое внимание уделяется расширению административной ответственности.

Ключевые слова: естественные монополии, субъекты естественных монополий, предприятия, юридическая ответственность, административная ответственность.

Учитывая необходимость повышения роли государства в регулировании сферы естественных монополий по усилению управленческих и контрольных полномочий ее органов в тех сферах, в которых деятельность субъектов естественных монополий может повлиять на публичные интересы, политический или социальное положение в стране, определена потребность смещение акцентов относительно методов их регулирования - от гражданско-правовых (диспозитивных) в административно-правовых (императивных). В свою очередь усиление государственного влияния на сферу естественных монополий предполагает повышение ответственности органов регулирования естественных монополий относительно эффективности хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий и полноты удовлетворения потребностей в продукции естественных монополистов.

Ответственность субъектов естественных монополий, их должностных лиц и органов, регулирующих их деятельность, предусмотрено в четвертой главе Закона Украины «О естественных монополиях» [1]. Отдельные положения об ответственности субъектов естественных монополий содержатся в других нормативно-правовых актах. Согласно п. 9,10 Положения о государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги монопольных образований, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 22.02.1995 г. [2], субъекты хозяйствования (в том числе субъекты естественных монополий), в которых проверками выявлены нарушения требований Антимонопольного законодательства Украины в виде установления монопольных или дискриминационных цен, обязаны в 10-дневный срок после получения акта проверки оповестить соответствующие органы о принятых мерах по устранения нарушений. Монопольные образования и их должностные лица, виновные в нарушении порядка применения регулируемых цен, несут ответственность согласно действующему законодательству.

По мнению С.Е. Жилинского, поскольку нормы Закона Украины «О естественных монополиях» относятся к гражданского и административного права, то и нарушения влекут последствия, включая юридическую ответственность, предусмотренную обеими названными отраслями права [3].

Считаем неправильным основание такому выводу, поскольку нормы Закона «О естественных монополиях» следует считать хозяйственно-правовыми. Они регулируют как отношения между субъектами хозяйствования (субъектами естественных монополий) и органами регулирования их деятельности (отношения вертикального типа), так и отношения между субъектами хозяйствования и потребителями (отношения горизонтального типа). Нельзя согласиться и с выводом ученого, поскольку ответственность за нарушение законодательства о естественных монополиях не ограничивается только двумя отраслевыми видами юридической ответственности - административной и гражданско-правовой.

Одной из распространенных санкций является наложение штрафов на субъектов естественных монополий. Согласно ч.1 ст.17 закона национальные комиссии регулирования деятельности субъектов естественных монополий налагают штрафы на субъекты естественных монополий за: несвоевременное предоставление информации органам, регулирующим деятельность субъектов естественных монополий, - в размере до 200 необлагаемых минимумов доходов граждан; непредоставление информации органам, регулирующим деятельность субъектов естественных монополий, или предоставление заве-домо недостоверных данных - в размере до 1 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан; невыполнение или несвоевременное выполнение решений органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, и нарушение условий и правил осуществления предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках (лицензионных условий) - в размере до 5 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан.

Таким образом, не все, а только три нарушения субъектами естественных монополий законодательства о естественных монополиях влекут наложение штрафов.

Сумма штрафов, наложенных на субъекты естественных монополий, зачисляется в Государственный бюджет Украины. Субъекты естественных монополий, на которые наложен штраф, платят его в 30-дневный срок со дня получения решения о наложении штрафа. За каждый день просрочки уплаты штрафа начисляется пеня в размере 1% суммы штрафа. В случае отказа субъектов естественных монополий от уплаты штрафа штраф взыскивается по решению суда.

Некоторые штрафы предусмотрены в других законах. Так, согласно ст.27 Закона Украины «Об электроэнергетике» субъекты хозяйственной деятельности несут ответственность за правонарушения в электроэнергетике: за непредоставление информации или предоставление заведомо недостоверной информации, предусмотренной в лицензиях на производство, передачу и снабжение электрической энергии и в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы функционирования объединенной энергетической системы Украины и потребления энергии, - штраф в размере до 1 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан, за уклонение от выполнения или несвоевременное выполнение решений или предписаний Национальной комИсии регулирования электроэнергетики Украины, Государственной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей, Государственной инспекции по энергетическому надзору за режимами потребления электрической и тепловой энергии и нарушения условий лицензий - штраф в размере до 5 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан [4].

В отличие от штрафов, предусмотренных Законом «О естественных монополиях», эти штрафы взимаются за правонарушения, конкретизированы в области электроэнергетики, и взимаются не только за нарушение по Национальной комиссии, в и других органов контроля и надзора в сфере электроэнергетики [1 ].

Правовая природа штрафных санкций, применяемых контролирующими органами, является спорной в научной литературе: их считают экономическими, финансовыми, гражданско-правовыми или административными [162].

Так, КЮ.Тотьев [5] и С.Е.Жилинський [3] относят наложении штрафа за нарушение законодательства о естественных монополиях в административных методов воздействия, что, в отличие от гражданско-правовых, могут применять только органы регулирования естественных монополий .

Считаем, что наложение национальной комиссией регулирования деятельности субъектов естественных монополий штрафов, взимаемых в Государственный бюджет Украины, следует считать мерой хозяйственно-правовой ответственности. Согласно ч. 1 ст. 216 Хозяйственного кодекса Украины участники хозяйственных отношений несут хозяйственно-правовую ответственность за правонарушение в сфере хозяйствования путем применения к правонарушителям хозяйственных санкций на основаниях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и договором. Применение штрафов к субъектам естественных монополий, как других хозяйственно-правовых санкций, должно гарантировать защиту прав и законных интересов граждан, организаций и государства, в том числе возмещение убытков участникам хозяйственных отношений, причиненных вследствие правонарушения, и обеспечивать правопорядок в сфере хозяйствования.

Если определять конкретно правовой природе этих штрафов, то следует отметить их одним из видов административно-хозяйственных санкций, предусмотренных гл. 27 Хозяйственного кодекса Украины. Согласно ст.238 ГК Украины за нарушение установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности к субъектам хозяйствования могут быть применены уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления административно-хозяйственные санкции, то есть меры организационно-правового или имущественного характера, направленные на прекращение правонарушения субъекта хозяйствования и ликвидацию его последствий.

Одним из видов административно-хозяйственных санкций в ст. 239 ГК Украины указанный административно-хозяйственный штраф. В соответствии со ст. 241 ГК Украины административно-хозяйственный штраф - это денежная сумма, уплачиваемая субъектом хозяйствования в соответствующий бюджет в случае нарушения им установленных правил осуществления хозяйственной деятельности. Его особенностью является то, что этот штраф взимается не в пользу контрагента по договору, а в государственный бюджет [6].

Специфика рассматриваемого административно-хозяйственного штрафа проявляется в том, что он применяется органом государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а не контрагентом по договору, а также имущественный, а не организационный характер.

Штраф, взимаемый за нарушение законодательства о естественных монополиях, может применяться одновременно с другой административно-хозяйственной санкцией в виде изъятия прибыли. Это согласуется с ч.3 ст. 241 ГК Украины, согласно которой административно-хозяйственный штраф может применяться в определенных законом случаях одновременно с другими административно-хозяйственными санкциями, предусмотренными ст. 239 ГК Украины.

Кроме штрафа, в ст.19 Закона «О естественных монополиях» предусмотрены еще три санкции: изъятие незаконно полученной прибыли, изъятие выручки и возмещения убытков. Прибыль, полученная субъектами естественных монополий в результате нарушения норм этого закона, изымается в судебном порядке в Государственный бюджет Украины.

Выручка, полученная субъектами естественных монополий в результате нарушения установленных органами, регулирующими деятельность субъектов естественных монополий, уровня цен (тарифов) изымается в соответствующий бюджет согласно законодательству о ценах и ценообразовании.

Сходством извлечение прибыли и изъятие выручки является то, что они предусматривают изъятие в государственный бюджет. их следует считать видами административно-хозяйственных санкций, предусмотренных ст.239 ГК Украины, поскольку они применяются уполномоченными государственными органами и предусматривают бесплатное взыскания прибыли (выручки) в государственный бюджет. К ним применима ст.240 ГК Украины, которая предусматривает бесплатное виручення прибыли (дохода) за нарушение субъектом хозяйствования правил осуществления хозяйственной деятельности.

Отличие извлечение прибыли от изъятия выручки как санкций за нарушение законодательства о естественных монополиях состоит в том, что извлечение прибыли возможно за любое нарушение Закона «О естественных монополиях», в то время как изъятие выручки - только за ценовые нарушения в виде нарушения уровня цен (тарифов).

соответствии с Законом Украины «О ценах и ценообразовании» необоснованно полученная предприятием, организацией сумма выручки в результате нарушения государственной дисциплины цен подлежит изъятию в доход соответствующего бюджетас применением штрафа в двукратном размере необоснованно полученной суммы выручки.

Детально порядок и основания изъятия выручки регулируется Инструкцией о порядке применения экономических и финансовых (штрафных) санкций органами государственного контроля за ценами, утвержденной приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, Министерства финансов Украины от 01.12.2001 г. № 298 /519 [7].

Согласно п.1.4 настоящей Инструкции основанием для применения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен является получение субъектами хозяйствования необоснованной выручки в результате нарушения ими действующего в проверяемом периоде, порядка установления и применения цен и тарифов, которые регулируются уполномоченными органами в соответствии с требованиями законодательства.

Нарушениями порядка установления и применения цен, за которые налагаются экономические санкции, являются, в частности: начисление непредусмотренных законодательством наценок к ценам и тарифам, которые регулируются, применение свободных цен (тарифов) на продукцию (услуги, работы) при условии введения для них режима государственного регулирования, применение цен (тарифов) на продукцию (услуги, работы) с рентабельностью, уровень которой превышает установленный в соответствии с законодательством предельный; применения цен (тарифов) с нарушением введенного порядка обязательного декларирования их изменения; завышение или занижение размера предусмотренных законодательством налогов и обязательных сборов, включаемых в структуру цены, или их невключение в структуру цены, регулируемый, включение в структуру регулируемых цен (тарифов), не предусмотренных законодательством расходов или расходов сверх установленных размеров, включение в стоимость продукции и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются, фактически выполненных или выполненных не в полном объеме услуг (работ), применение торговых и снабженческо-сбытовых надбавок (наценок) сверх установленного предельного размера, применение цен (тарифов) субъектами хозяйствования за виды услуг (работ ), которые не предусмотрены определенными нормативно-правовыми актами, устанавливающими для них соответствующие перечни платных услуг, применение цен и тарифов с нарушением других введенных методов регулирования.

Основанием для применения финансовых (штрафных) санкций является нарушение субъектами хозяйствования требований специальных норм законодательства по вопросам ценообразования, которыми введено регулирование цен (тарифов), в том числе формирование, установление и применение цен (тарифов), ниже установленных минимальных.

Необоснованно полученные субъектами хозяйствования вследствие нарушения порядка установления и применения цен суммы выручки и штрафы подлежат изъятию в соответствии с законодательством на основании решений, принятых органами государственного контроля за ценами.

В п.2 Инструкции регламентировано исчисления суммы выручки, полученной в результате нарушения действующего порядка установления и применения цен. Согласно п. 3.6 Инструкции в случае невыполнения решения, полного или частичного отклонения претензии или оставления ее без ответа орган государственного контроля по ценам в 30-дневный срок подает иск в местный хозяйственный суд о принудительном взыскании суммы экономических санкций.

Гражданско-правовой санкцией является предусмотренное в ст.19 Закона «О естественных монополиях» возмещения убытков, причиненных деятельностью или бездеятельностью субъектов естественных монополий в результате нарушения норм закона, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Украины.

Следует отметить, что согласно ч. 2 ст. 178 ГК Украины субъект хозяйствования, которое безосновательно уклоняется от выполнения публичного обязательства, должен возместить второй стороне причиненные этим убытки в порядке, определенном законом. В ч. 4 ст. 633 ГК Украины также предусмотрено возмещение убытков, причиненных потребителю необоснованным отказом предпринимателя от заключения публичного договора. Эти положения могут быть применены к субъектам естественных монополий.

В Законе «О естественных монополиях» предусмотрена юридическая ответственность не только субъектов естественных монополий, но и их должностных лиц.

Согласно ст.18 закона должностные лица субъектов естественных монополий несут административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение решений органов, которыми регулируется деятельность субъектов естественных монополий, непредоставление или несвоевременное предоставление информации этим органам или предоставление заведомо недостоверных данных в порядке , предусмотренном Кодексом Украины об административных правонарушениях.

В ст. 166-4 Кодекса Украины об административных правонарушениях (КУоАП) предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка представления информации и выполнения решений, однако ее нельзя применять во всех случаях, поскольку основанием ее применения является непредставление информации только Антимонопольному комитету Украины и его территориальным отделениям, а также невыполнение решений этих органов. В ст. 18 Закона «О естественных монополиях» говорится о непредоставлении информации и невыполнение решений органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий. То есть, если нарушением является непредоставление информации или невыполнение решений национальной комиссии по регулированию естественных монополий, применение ст.166-4 КУоАП будет проблематичным. Кроме того, 166-4 КУоАП предусматривает ответственность только руководителей (распорядителей кредитов) предприятий, в то время как ст.18 закона указывает на другую категорию субъектов правонарушений - долж?? Ове лица субъектов естественных монополий.

Таким образом, положения об административной ответственности должностных лиц субъектов естественных монополий не нашло конкретизации в КоАП, в котором не предусмотрена административная ответственность должностных лиц субъектов естественных монополий за вышеуказанные нарушения. Поэтому для того, чтобы ст.18 закона не была декларативной, необходимо предусмотреть конкретные меры административной ответственности должностных лиц субъектов естественных монополий в КоАП.

По нашему мнению, было бы целесообразно предусмотреть административную ответственность не только должностных лиц субъектов естественных монополий, но и должностных лиц органов власти и местного самоуправления за неисполнение или ненадлежащее исполнение решения соответствующего органа регулирования естественной монополии или непредоставление, нарушение сроков представления или представление заведомо недостоверной информации.

Несомненным достоинством Закона «О естественных монополиях» является то, что в нем предусмотрена взаимная ответственность обоих участников отношений, возникающих при регулировании деятельности субъектов естественных монополий как субъектов естественных монополий, так и органов, регулирующих деятельность субъектов ' объектов таких монополий и их должностных лиц.

соответствии с ч.1 ст. 20 закона ущерб, нанесенный в результате принятия неправомерных решений, действий или бездействия органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, нарушающих нормы этого закона, подлежат возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Украины.

Например, если орган, которым регулируется деятельность субъектов естественных монополий, принял решение с нарушением закона, в том числе об определении (установление) цен (тарифов) без достаточного экономического обоснования, и в результате этого субъекту естественной монополии или другому субъекту хозяйствования нанесенный ущерб, они вправе требовать их возмещения в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Должностные лица органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в том числе за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну, несут ответственность в порядке, определенном законами Украины (ч. 2 ст. 20 Закона).

Таким нарушением может быть, например, несоблюдение процедур принятия решения о введении регулирования деятельности субъекта естественной монополии, в результате чего было принято неправильное решение.

Таким образом, юридическая ответственность за нарушение законодательства Украины о естественных монополиях может быть хозяйственно-правовой, гражданско-правовой и административной.

Не исключается применение и уголовной ответственности за нарушение законодательства о естественных монополиях. Так, умышленное разглашение коммерческой тайны без согласия ее владельца лицом, которому эта тайна известна в связи с профессиональной или служебной деятельностью, если оно совершено из корыстных или иных личных побуждений и причинило существенный ущерб субъекту хозяйственной деятельности, влечет за собой уголовную ответственность согласно ст. 232 Уголовного кодекса Украины. Эта статья может применяться, в частности, к должностным лицам государственных органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий.

Что касается уголовной ответственности, то следует согласиться с О.О.Дудоровим, что поскольку режим естественных монополий является специфическим приемом государственного регулирования экономики, который характеризуется тем, что отдельные сферы хозяйствования выводятся из-под влияния сугубо рыночных, конкурентных механизмов влияния, проблема уголовной ответственности за нарушение законодательства о естественных монополиях должен решаться отдельно от вопроса совершенствования законодательства об ответственности за уголовно наказуемые проявления конкуренции [8, с.733].

Анализ мер юридической ответственности за нарушения, совершенные субъектами естественных монополий, был бы неполным без анализа мер юридической ответственности, предусмотренных в разд. 8 Закона «О защите экономической конкуренции». Они могут применяться за злоупотребление монопольным (доминирующим) положением на рынке и другие нарушения законодательства субъектами естественных монополий.

Это прежде всего взыскания органами Антимонопольного комитета штрафов, предусмотрено ст.251 ГК Украины и ст.52 закона «О защите экономической конкуренции». Согласно ст.52 указанного закона органы Антимонопольного комитета Украины налагают штрафы на объединение, предприятия: юридические лица; физических лиц; группу субъектов хозяйствования - юридических и /или физических лиц, в соответствии со ст. 1 Закона признается субъектом хозяйствования в случаях, предусмотренных ч.4 ст.52 закона.

частности, за злоупотребление монопольным (доминирующим) положением, невыполнение решения, предыдущего решения органов Антимонопольного комитета Украины или их выполнение не в полном объеме, налагаются штрафы в размере десяти процентов дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, предшествовавший году, в котором налагается штраф. В случае наличия незаконно полученной прибыли, превышающий десять процентов указанного дохода (выручки), штраф налагается в размере, не превышающем тройного размера незаконно полученной прибыли. Размер незаконно полученной прибыли может быть вычислено оценочным путем.

Частью 3 ст.40 ГК Украины и ст.53 Закона «О защите экономической?? конкуренции »предусматривается принудительное разделение в качестве санкции за нарушение законодательства.

Согласно ст. 53 Закона «О защите экономической конкуренции», если предприятие злоупотребляет монопольным (доминирующим) положением на рынке, органы Антимонопольного комитета Украины имеют право принять решение о принудительном разделении субъекта хозяйствования занимает монопольное (доминирующее) положение. Решение органов Антимонопольного комитета Украины о принудительном разделении предприятия подлежит исполнению в установленный срок, который не может быть менее шести месяцев.

Частью 4 ст. 40 Хозяйственного кодекса Украины, ч. 2 ст. 53 Закона «О защите экономической конкуренции» предусматривается, что принудительное разделение не применяется в случае: невозможности организационного или территориального отделения предприятий, структурных подразделений или структурных единиц; наличия тесной технологической связи предприятий, структурных подразделений или структурных единиц (если объем продукции, употребляется субъектом хозяйствования, не превышает 30% валового объема продукции предприятия, структурного подразделения или структурной единицы).

Подавляющее количество субъектов естественных монополий имеет структуру в виде сети. Инфраструктуры сети в основном являются монопольными поставщиками услуг, причем эта монополия является естественной [9].

Поскольку фактически невозможен организационное обособление предприятий, существует тесная технологическая связь субъектов естественных монополий и их структурных подразделений или единиц, считаем практически невозможным применение принудительного разделения субъектов естественных монополий в качестве санкции за злоупотребление монопольным (доминирующим) положением на рынке.

Частью 1 ст.255 ГК Украины и ч. 1 ст. 55 Закона «О защите экономической конкуренции» предусматривается возмещение в судебном порядке убытков, причиненных нарушением законодательства о защите экономической конкуренции. Кроме того, согласно ч. 2 ст. 55 закона возможно возмещение лицом, совершившим вред, в двойном размере причиненного ущерба, причиненного, в частности, злоупотреблением монопольным (доминирующим) положением.

Некоторые меры ответственности предусмотрены отраслевыми законами за нарушение субъектами естественных монополий законодательства в данной области, находящегося в состоянии естественной монополии.

Так, ст. 9 Закона Украины «Об электроэнергетике» относит к полномочиям Государственной инспекции по эксплуатации электрических станций и сетей, государственной инспекции по энергетическому надзору, осуществление государственного надзора за эксплуатацией электрических станций, режимами потребления электрической и тепловой энергии, оказание соответствующих предписаний по устранению нарушений нормативно-правовых актов и по другим вопросам государственного надзора в энергетике и применения санкции к субъектам хозяйственной деятельности за нарушение законодательства об электроэнергетике. Право применять имущественные санкции к хозяйствующим субъектам предоставлено и Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины (ст.12 Закона). Общие основания применения и размер этих санкций определены ст. 27 закона, и порядок наложения на субъектов хозяйственной деятельности штрафов - Положением о порядке наложения штрафов за нарушение законодательства об электроэнергетике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 21.07.99 г. № 1312 [4]. Обязательным условием наложения штрафа является издание уполномоченным органом соответствующего постановления по установленной форме.

Согласно п.10 указанного Положения в случае неуплаты штрафа в течение 30 дней со дня вынесения постановления о его наложении он взыскивается в судебном порядке.

Правонарушения субъектами естественных монополий законодательства об электроэнергетике влечет установленную законом ответственность. Согласно ч. 6 ст. 24 Закона «Об электроэнергетике» энергопоставщики несут ответственность перед потребителями электрической энергии в размере пятикратной стоимости недоотпущенной электрической энергии в случае прерывания электроснабжения по вине энергопоставщика.

Итак, за необеспечение электроэнергией потребителя енергопостачальник несет ограниченную гражданскую ответственность на условиях, указанных ст.24 Закона «Об электроэнергетике».

Помимо юридической ответственности, к субъектам естественных монополий могут быть применены другие правоохранительные средства.

Так, ст. 21 Закона Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» предусматривает аннулирование лицензии (лишение лицензиата органом лицензирования права на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности). Основаниями применения такой санкции может быть, в частности, акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий (повторное нарушение - совершение лицензиатом в течение срока действия лицензии повторного нарушения определенных лицензионных условий после применения санкций за аналогичное нарушение) акт о выявлении недостоверных сведений в документах, поданных субъект ведения хозяйства для получения лицензии; акт о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий - решение органа лицензирования или специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования о необходимости устранения лицензиатом в установленные сроки нарушений лицензионных условий; невозможность лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности .

Для защиты прав субъектов естественных монополий, ограничиваются в случае неправомерного анулюва?? Ния лицензии, возможно судебное обжалование подобных действий компетентных органов. В ст. 4 указанного закона указано, что решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке. Итак, средством защиты прав субъектов может быть признание в судебном порядке решения соответствующего органа об аннулировании лицензии недействительным.

Некоторые специальные санкции предусмотрены отраслевыми законами и подзаконными нормативно-правовыми актами.

Согласно ст.24 Закона «Об электроэнергетике» в случае нарушения енергопостачаль-ником, который осуществляет поставку электрической энергии на закрепленной территории, условий и правил осуществления лицензированной деятельности по поставке электрической энергии и других обязанностей, предусмотренных настоящим законом, учитывая обязательства по обеспечению защиты прав потребителей электрической энергии и проведения расчетов за закупленную энергопоставщиком электрическую энергию, а также с субъектом предпринимательской деятельности, который осуществляет передачу надлежащей энергопоставщику электрической энергии, Национальная комиссия регулирования электроэнергетики Украины применяет к такому энерго-поставщика следующие санкции: оговорки, штраф, назначение временного управляющего (администрации) приостановлении действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по поставке электрической энергии на соответствующей территории; аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по поставке электрической энергии на соответствующей территории.

Одним из правоохранительных средств можно считать приостановлении действия или аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по поставке электрической энергии на определенной территории. Возможность применения Национальной комиссией регулирования электроэнергетики этих санкций предусмотрена в Законе «Об электроэнергетике».

Подробно приостановления действия и аннулирования лицензии содержатся в Условиях и Правилах осуществления предпринимательской деятельности по передаче электрической энергии местными (локальными) электрическими сетями, утвержденных постановлением НКРЭ от 13.06.96 г. № 15 [10], Инструкции о порядке выдачи лицензий Национальной комиссией регулирования электроэнергетики на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности, утвержденной постановлением НКРЭ от 06.10.99 г. № 1305 [11] и других ведомственных нормативно-правовых актах.

частности, согласно п.8.1 указанной Инструкции НКРЭ право приостановить действие лицензии в случае: нарушения лицензиатом лицензионных условий; невыполнение лицензиатом в срок обязательных для исполнения решений НКРЭ относительно соблюдения лицензионных условий.

Как указано в п. 4.1 Инструкции, нарушения - это действие лицензиата или его бездействие, посягающее на установленные НКРЭ лицензионные условия и решения НКРЭ и за которое законодательством, настоящей Инструкцией и лицензионными условиями предусмотрено приостановление действия лицензии.

Согласно п. 8.3 Инструкции в случае выявления во время проверки или в материалах отчетности нарушения лицензионных условий НКРЭ принимает решение об устранении выявленных нарушений в срок или решение о приостановлении действия лицензии.

Основанием для принятия решения НКРЭ об устранении выявленных нарушений или приостановлении действия лицензии является также невыполнение в срок решений НКРЭ относительно соблюдения лицензионных условий.

Если лицензиат не выполнил требования решения НКРЭ об устранении нарушений или приостановлении действия лицензии в установленный срок, то НКРЭ может принять решение об аннулировании лицензии как за повторное или грубое нарушение лицензионных условий.

есть, если основанием для приостановления действия лицензии является нарушение, то основанием для аннулирования лицензии является повторное или грубое нарушение.

Повторным нарушением считается нарушение лицензионных условий, ранее допускал лицензиат и в течение года совершил его.

Грубое нарушение - однократное нарушение лицензионных условий, которое указывает на явное и умышленное пренебрежение их требованиями со стороны лицензиата и /или повлекло последствия в виде значительного ущерба, причиненного государству, окружающей среде, юридическим или физическим лицам. Грубым нарушением считается также невыполнение лицензиатом в установленный срок решение НКРЭ об устранении нарушений.

Правоохранительные средства защиты могут быть применены не только к субъектам естественных монополий, но и в органы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий с целью защиты прав субъектов таких монополий.

Так, согласно вышеуказанным письмом Высшего арбитражного суда Украины от 25.02.98 г. в случае несогласия с соответствующим актом НКРЭ Украины, в частности, постановлением о назначении управляющего (временной администрации ") энергопоставщика или решением о приостановлении действия или об аннулирование лицензии на осуществление предпринимательской деятельности на определенной территории, енергопостачальник не лишен права на обращение в хозяйственный суд с заявлением о признании такого акта недействительным.

Следовательно, признание акта НКРЭ Украины недействительным в судебном порядке правоохранительным средством, имеет целью защиту прав субъектов естественных монополий.

Литература

О естественных монополиях: Закон Украины от 20.04.2000 г. 1682-III //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2000. - № 30. - Ст. 238.

Амуржуев А. Проблемы антимонопольного регулирования /А. Амуржуев //Хозяйство и право. - 1990. - № 11. - С.21-28.

Жилинский С.З. Правовая основа Предпринимательское деятельности (Предпринимательское право) /С.З. Жилинский //Зкономика Украиньи. - 2009. - № 6. - С. 8-15.

Об электроэнергетике: Закон Украины от 16.10.1997 г. № 575/97-ВР //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1998. - № 1. - Ст. 1.

Тотьев К.Ю. Государственная и естественная монополии /К Ю. Тотьев //Закон. - 1995. - № 4. - С. 60-63.

Хозяйственный кодекс Украины от 16 января 2003 № 436-IV //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2003. - № 18-22. - Ст.144.

Инструкция о порядке применения экономических и финансовых (штрафных) санкций органами государственного контроля за ценами: Утверждено приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины и Министерства финансов Украины от 01.12.2001 г. № 298/519 //Официальный вестник Украины. - 2001. - № 51. - Ст. 2324.

Дудоров А.А. Преступления в сфере хозяйственной деятельности: уголовно-правовая характеристика [монография] /А.А. Дудоров. - М.: Юридическая практика, 2003. - 924 с.

Жильцов Е.Н. Зкономика общественного сектора и некоммерческого организаций /Е.Н. Жильцов. - М.; Изд-во Моск. ун-та, 1995. - 184 с.

Условия и Правила осуществления предпринимательской деятельности по передаче электрической энергии местными (локальными) электрическими сетями: Утверждено постановлением Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины от 13.06.1996 г. № 15 //Официальный вестник Украины. - 1996. - № 33. - Ст. 177.

Инструкция о порядке выдачи лицензий Национальной комиссией регулирования электроэнергетики на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности: Утверждено постановлением Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины от 06.10.1999 г. № 1305 //Официальный вестник Украины. - 1999. - № 44. - Ст.785.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: