Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
статті - Наукові публікації

Шевченко Н.А.,
поисковик Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, заведующий отделом политического департамента Министерства иностранных дел Украины

В статье впервые в хронологическом порядке проанализированы политику, которую проводило румынское руководство с целью интеграции Румынии в евроатлантической и европейское сообщество.

Ключевые слова: евроатлантическая интеграция, тоталитаризм, демократия, государственное управление, рыночные отношения, верховенство права, евроатлантическая и европейское сообщество.

Исследование проблемы евроатлантической интеграции Румынии является весьма актуальным. Оно дает возможность выяснить трудности перехода Румынии от тоталитаризма к демократии, от централизованного государственного управления экономикой к рыночным отношениям, от политики нарушения к политике защиты прав и свобод человека. Актуальность темы исследования заключается и в том, что в статье впервые в хронологическом порядке проанализированы политику, которую проводило румынское руководство с целью интеграции Румынии в евроатлантической и европейское сообщество.

Геополитические и геостратегические изменения, которые произошли в мире в связи с окончанием «холодной войны», коренным образом повлияли на внешнеполитическую ориентацию румынского руководства. После уничтожения диктатуры Чаушеску новое румынское руководство изъявило желание принять западные демократические ценности, провести коренные реформирования политической и экономической системы страны, обеспечить верховенство права с тем, чтобы Румыния стала членом европейских и евроатлантических структур. Такое стремление румынского руководства нашло одобрительный отзыв в США и странах Западной Европы.

Румынское руководство обратило основное внимание прежде всего на расширение законодательной базы сотрудничества с Европейским Союзом (ЕС). Уже в течение первой половины 90-х годов XX в. Румыния присоединилась к 50 соглашений Совета Европы [1]. Одновременно Румыния активно сотрудничала со странами НАТО в рамках «Партнерство ради мира». Были внесены в законодательство изменения и дополнения, которые позволяли размещать на территории страны иностранные войска и участвовать румынским вооруженным силам в военных операциях за пределами страны.

В правительственной программе стратегических экономических и социальных реформ, принятой в марте 1993 г., предусматривалось проведение в Румынии политики макроэкономической стабилизации, осуществить реформы для успешного развития предпринимательства, социальной защиты населения, проведение административной реформы, реформы образования и науки, законодательного закрепления изменений в стране и т.п. [2].

Достаточно большое внимание в программе было предоставлено правительственной интеграции Румынии «в европейские и мировые экономические структуры» [2, с. 134]. Отмечалось, что Румыния, став ассоциированным членом Европейского Союза и членом Европейской ассоциации свободной торговли, смогла внести свой вклад в европейскую безопасность политического, экономического и социального сотрудничества. В свою очередь, европейские партнеры Румынии внесли свой вклад в развитие румынской рыночной экономики, демократизации румынского общества и защите прав и свобод человека.

Свою программу правительство направляло на полную интеграцию Румынии в европейские и евроатлантические структуры, экономическое объединение Румынии с Молдовой и создание совместного румынско-молдавского культурного и духовного пространства, а также на развитие сотрудничества и дружбы с соседними странами [2, с. 88].

В основе внешнеполитической стратегии Румынии быть превращение ее в фактор стабильности региона, в геополитическую силу региона, установить привилегированные отношения с США, Германией, Великобританией, Францией и всеми евролатинськимы и западно-европейскими странами, а также установить нормальные отношения со всеми соседними странами, в том числе с Украиной [2, с.134].

На почве указанной внешней политики министерство обороны Румынии мало осуществлять сотрудничество на двусторонней основе с Североатлантическим альянсом и Организацией безопасности и сотрудничества в Европе, а также соседними странами [2, с. 138-139].

течение следующих четырех лет, как отмечалось в правительственной программе, Румыния должна проводить внешнюю политику, направленную на интеграцию в Европейский Союз (СС) и Совет Европы (СЕ). Конечной целью должно стать интеграция Румынии в Североатлантический союз (НАТО) и Организация Безопасности и Сотрудничества в Европе (ОБСЕ). Планировалась экономическая интеграция с Республикой Молдова и укрепление единого «культурного и духовного пространства двух румынских стран и развитие сотрудничества и добрососедских отношений с соседними странами, включая и вновь независимые государства [2, с. 134].

Специфические стратегические интересы Румынии правительственная программа видела в укреплении гео-политического положения страны, в лучшем использовании черноморских и дунайских путей для связи Европы с Ближним Востоком, в создании духовного единства румын с зарубежными румынами, участие Румынии в построении новой Европы [ 2, с.133-134].

В сфере национальной обороны правительственная программа предусматривала сотрудничество румынской армии с вооруженными силами как соседних стран, так и других стран мира, особенно с вооруженными силами стран Североатлантического союза и Организации Безопасности и Сотрудничества в Европе. В ней также предусматривалось быстрое приведение румынской армии в состояние боевой готовности на случай войны. Программой предусматривалась качественная модернизация вооружения, амуниции и широкое применение электроники, имеющей производиться как на чисто румынских предприятиях, так и в кооперации с предприятиями других стран. В течение следующих трех-четырех лет предполагалось, что румынская армия станет на 45-50% состоять из профессиональных военных служащих [2, с.138-139].

В последующие годы внешняя политика Румынии направлялась на то, чтобы создать благоприятный международный климат для получения иностранных инвестиций, утверждение правового государства и рыночной экономики. В 1995 г. правительство подвел итоги своей деятельности. В опубликованных правительственных материалах указывалось на успехи, которых достигла Румыния в сфере внешней политики: уже к 1995 году она стала членом Совета Европы (1993г.), получила статус ассоциированного члена Европейского Экономического Союза (ЕЭС), начала более активно сотрудничать с Европейской Ассоциацией свободной торговли, стала активным участником в сотрудничестве по укреплению доверия, сотрудничества, безопасности и разоружения в Европе, и тем самым приблизился в евроатлантические структуры. Она получила также приглашение стать членом Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) [3].

В 1994 г. Румыния стала первой страной, которая подписала рамочный документ по «Партнерство ради мира». Была разработана особая программа индивидуального партнерства Румынии с НАТО. В рамках указанной программы румынские вооруженные силы участвовали в многонациональных военных учениях стран-членов НАТО. Было даже создано специальное румынский офис в Брюсселе для связи со штаб-квартирой стран НАТО [3, с.80].

Основное внимание румынской стороны при выполнении Программы «Партнерство ради мира» была сконцентрирована на адаптировании системы управления воинскими соединениями к стандартам НАТО, на проведении военных учений и развитии военной инфраструктуры, особенно учебной, к стандартам НАТО, на создании оптимальных условий для международного военного сотрудничества с тем, чтобы можно было быстро интегрироваться в европейские и евроатлантические структуры.

В результате достаточно активной деятельности, направленной на выполнение Программы «Партнерство ради мира», в Румынии появилось новое законодательство по регулированию деятельности военного института; началось формирование установления контроля общества над армией; была усовершенствована система управления вооруженными силами и снабжение армии новейшей техникой; модернизирована система военного обучения; усовершенствована финансирования вооруженных сил, значительно адаптирован к стандартам НАТО военные соединения, которые могли принимать участие в миротворческих операциях и в оказании гуманитарной помощи; укреплены двусторонние и многосторонние отношения с вооруженными силами НАТО и других стран-партнеров.

С 1998 г. в Румынии было начато широкую реструктуризацию и модернизацию вооруженных сил, целью которых было окончательно адаптировать румынские военные структуры к новой геостратегической ситуации и новых требований международного сотрудничества; превратить вооруженные силы на современные и эффективные военные соединения, уменьшив их количественно, но предоставив им надлежащей мобильности и сноровки. Все делалось для того, чтобы Румыния быстро стала членом НАТО.

В апреле 1998 г. американский сенат проголосовал (80 - «за», 19 - «против») за расширение НАТО за счет стран Восточной Европы. Сенат подтвердил, что двери в НАТО остаются открытыми и для Румынии. Президент Билл Клинтон подтвердил, что когда Румыния придерживаться курса реформ, ее шансы будут таким же, как и у других стран. Посол США в Румынии Джеймс Розеппе отмечал, что в Румынии сделаны значительные шаги в направлении членства в НАТО. Выступая на международной конференции, проходившей в Бухаресте по случаю 50-летия НАТО, он отмечал, что в Румынии создана надлежащая база для развития экономики; укреплена независимость национального банка; прозрачно начал формироваться бюджет страны; были либерализованы цены и валютный обмен; приняты законы о приватизации промышленных предприятий, банков, продажи земли, но реформы в стране проводятся медленно влияет на низкий жизненный уровень населения [4].

Быстрое вступление Румынии в НАТО, по мнению американского посла, мог быть непродуктивным ^, с.50], поскольку мог привести лишь косметические реформы.

Посол США отмечал, что Румыния - латинский страна, и румыны тесную культурную связь со странами Западной Европы. Исторически многие румынские деятелей учились в Западной Европе и Америке и румынские руководители используют западную модель демократии как свою собственную. Период коммунизма был периодом, когда связи румын мероприятием были сокращены, и над демократией оказывалось жесткое эксперимент. Посол подчеркнул, что США хотят, чтобы Румыния жила в мире, свободе, демократии и процветала. «Мы, как отметил посол, вместе с вами являются сторонниками ценностей, которые гарантируют вступление Румынии в НАТО» [4, с.51].

Посол подчеркивал, что вступление Румынии в НАТО может способствовать реформированию экономики, ведь НАТО является союзом демократий свободного рынка, защищает каждого своего члена. И только страна, в которой экономика развивается, может взять на себя бремя защиты своего населения от нищеты. Именно поэтому тысячи неэффективных объектов государственной собственности должны быть немедленно проданы, а многие из них - прекратить свое существование.

Отмечалось также что нобходимо сократить бюрократический аппарат, в связи с чем коррупция уменьшаться. Мелкий и средний бизнес маеотриматы четкое и стабильное право, а судебная система станет независимой и справедливой.

Кроме того, следует провести военную реформу, и сократить количество военнослужащим. Офицеры, которые будут уволены, должны заняться другим родом деятельности. Должна быть создана профессиональная армия [4, с. 54].

Румынский правительство обещало не только придерживаться соглашений подписанных со странами-членами НАТО, но и принимать меры по «консолидации политических и военных связей с НАТО и строить совместную с Европейским Союзом оборонную политику» [2, с.97-98] . В первой половине 90-х годов Румыния достаточно активно сотрудничала с Организацией Безопасности и Сотрудничества в Европе. Участвуя в мероприятиях ОБСЕ, Румыния уделяла значительное внимание сотрудничеству с Верховным комиссаром для национальных меньшинств, стремясь тем самым продемонстрировать желание обеспечить права национальных меньшинств.

Важным направлением внешней политики Румынии в первой половине 90-x годов была деятельность в сфере регионального сотрудничества, в частности в Черноморском, балкансь кому и Придунайском сотрудничестве стран. Румыны пытались продемонстрировать свою ведущую и стабилизирующую роль в бывшей Югославии и Приднестровье. Серьезным достижением румынской региональной политики было проведение в июне 1995 г. в Бухаресте встречи на высшем уровне лидеров стран-участниц Черноморского регионального сотрудничества. Румынской дипломатии удалось придать Бухарестской встречи политической окраски, выдавая ее за дальнейшее укрепление стабильности в регионе.

Официальное заявление Румынии с просьбой принять в Европейский Союз была подана 22 июня 1995 Она была единогласно поддержана всеми политическими силами и обществом страны.

Правительство Румынии придавал огромное внимание развитию инфраструктуры (модернизации железных дорог, дорог, телекоммуникации, компьютеризации и энергетике) и ее интеграции в европейские структуры. Внешнеполитические ведомства Румынии постоянно проводили консультации с соответствующими ведомствами Европейского Союза по решению различных международных проблем по безопасности с тем, чтобы вырабатывать общую позицию и принимать совместные решения по различным международным вопросам.

Румынская сторона стремилась установить тесное сотрудничество с влиятельными членами Европейского Союза, такими как Франция, Германия и Великобритания, влияло на ускорение процесса вступления Румынии в ЕС.

Выполняя Программу «Партнерство ради мира», Румыния усилила военное сотрудничество со странами-членами НАТО. ее воинские части принимали активное участие в совместных со странами-членами НАТО учениях. В штаб-квартире НАТО в Брюсселе появился румынский офис связи.

Румыния стремилась к активному участию в решении конфликтов между бывшими республиками Социалистической Федеративной Республики Югославия. Она, в частности, соблюдалась эмбарго, которое было применено к СФРРЮ, хотя оно наносило румынской экономике значительный ущерб. Румынское руководство прилагало все усилия, чтобы продемонстрировать, что Румыния является фактором стабильности и безопасности в Юго-Восточной Европе.

Румынии удалось наладить дружеские отношения со всеми вновь независимыми странами на территории бывшей Югославии. Премьер-министр Н.Векерою первым совершил визит в Белград сразу после подписания мирного соглашения по Боснии и Герцеговине. При этом Румыния стремилась восстановить активное экономическое сотрудничество, вывести его на уровень, который существовал в период целостности Югославии.

Достаточно активными были двусторонние отношения Румынии прежде всего США и странами Западной Европы. Пиком румыно-американских отношений в первой половине 90-х годов был первый официальный визит в 1995 году президента И.Илиеску в США. В тот самый год визиты в США совершили министр обороны Румынии Г.Тинка и парламентская делегация во главе с А. Нестасе. Визитеры отмечали необходимость сотрудничества Румынии и США на принципах партнерства. Было налажено и военное партнерство между двумя странами. США, в частности, продали Румынии пять мощных радиолокационных станций, технологии для производства боевых вертолетов «Кобра» и передали четыре транспортных самолета «Геркулес». Вместе с тем Румынии не было предоставлено режима наибольшего благоприятствования в торговле. Более того, в конгрессе США во время визита

И.Илиеску прозвучала критика в адрес румынского руководства по недемократичности отдельных положений в законодательстве страны и за медленный темп экономических преобразований.

Отношения Румынии с Францией, Германией и другими западноевропейскими странами, несмотря на интенсивность контактов на высшем уровне, развивались достаточно медленно. Главной причиной указанного было недовольство западноевропейских стран ходом демократических преобразований в Румынии, влияние националистических партий на характер принятия важных решений внутренней жизни страны и ее отношений с соседними государствами.

Достаточно сложными и противоречивыми были отношения Румынии в первой половине 90-х годов со своими соседями. Это можно объяснить тем, что политические силы достаточно активно использовали тезис об историческом праве Румынии на определенные территории. Именно этот фактор мешал нормализации отношений с Республикой Молдова, Венгрией и Украиной.

Вступление Румынии в НАТО в первой волне активно поддерживали Франция, Италия, Испания, Греция и Турция. Официальные заявления по указанному сделали во время визита в Румынию в феврале 1997 г. президент Франции Ж. Ширак, премьер-министр Италии (май) Р.Проди, премьер-министр Греции К.Симитс и др.. Такие же заявления звучали и во время визита президента Румынии Э. Константинеску во Францию ​​и Турцию. Значительную активность проявлял министр иностранных дел Румынии АСеверин. Он, например, трижды посетил Грецию и по одному разу

Турцию и Италию. Испанию и Португалию посетили соответственно председатель Сената парламента Румынии П.Роман и премьер-министр В.Чорбя [5].

По нашему мнению, поддержку, которую получила Румыния от указанных стран, можно объяснить только ее небольшими шансами на вступление в НАТО и правом солидарности с «латинским» Румынией, которая была близкой им в языково-культурном и правовом поле.

Указанная политико-дипломатическая активность Румынии в отношениях со странами Западу не сопровождалась соответствующими темпами законодательной базы экономических реформ. Происходило падение жизненного уровня населения, что уменьшало его кредит доверия к руководству страны. А это привело к появлению у лидеров стран Запада определенных сомнений относительно сохранения общественно-политической стабильности в Румынии и ставили под сомнение неизменность ее стратегического внешнеполитического курса.

Именно указанные факторы указывали на ограниченность шансов Румынии на вступление в НАТО в первой волне и обуславливало ее дальнейший прогресс на пути к евроатлантической интеграции продолжением провозглашенного внутриполитического курса на глубокое реформирование румынского общества.

Отрицательное решение мадридского саммита НАТО по Румынии было связано с позицией США. Анализ различных источников дает автору основания утверждать, что негативную позицию по интеграции Румынии в НАТО США заняли для того, чтобы окончательно закрепить ее в зоне своего влияния и ослабить на нее влияние западноевропейских стран, а также превратить ее в плацдарм проникновения и закрепления США в Юго- Восточной Европе.

Сразу после саммита НАТО в Мадриде президент США Б. Клинтон совершил краткосрочный визит в Бухарест. На встрече с румынским руководством Б. Клинтон выдвинул и развил идею американо-румынской стратегического партнерства, которым предусматривалось проведение взаимных консультаций по политическим, экономическим, военным и другим вопросам. В дальнейшем в румыно-американских отношениях наблюдалось оживление в различных сферах сотрудничества. Политическая верхушка Румынии начала считать, что единственным шансом для страны «интегрироваться в мировой цивилизации является укрепление и развитие тесного румыно-американского партнерства».

Необходимо отметить, что большинство членов НАТО продолжали поддерживать стремление Румынии интегрироваться в Североатлантический альянс. Так, например, премьер-министр Португалии Антонио Гуттереса, находясь в сентябре 1997 г. с официальным визитом в Бухаресте, выразил сожаление по поводу Мадридского саммита по невхождения Румынии в НАТО, и отметил, что его страна поддерживает вступление Румынии в НАТО [6 ].

С целью поддержки стремления Румынии интегрироваться в Североатлантический союз, в октябре 1997 г. в Бухаресте состоялось заседание представителей членов-стран НАТО и стран - кандидатов вступления в НАТО. Участие в заседании приняли более 200 парламентариев. Генеральный секретарь Ассамблеи Симон Лунн, отметив, что такое заседание впервые проводится на территории восточноевропейской страны, заявил, что это указывает на «. Признание прогресса, сделанного Румынией и ее решение интегрироваться в евроатлантические структуры» [7]. Румыния стала активно участвовать в военных учениях, которые проводились в рамках НАТО на территории других стран. В конце сентября на территории Румынии были проведены широкомасштабные учения по гражданской обороне. В них приняли участие эксперты из НАТО и Пентагона. Целью учений, которые проводились в рамках Программы «Партнерство ради мира», была отработка действий быстрого вмешательства в случае авиакатастроф в горных и лесных условиях [8].

Учитывая указанное, румынское руководство начало думать о более реальный срок присоединения страны к НАТО. Правительство Р.Василе в июне 1998 г. признал, что наиболее реальным сроком вступления Румынии в НАТО будет 2002-2003 гг Чтобы избежать, по словам президента Е.Константинеску, так называемого психоза НАТО румынским средствам массовой информации было рекомендовано не уделять чрезмерного внимания теме вступления Румынии в НАТО [9]. С целью регламентирования отношений Румынии с Североатлантическим альянсом, парламентская политическая оппозиция выдвинула идею подписания специальной Декларации Румыния-НАТО. Вместе с тем она подвергала жесткой критике правящую коалицию, правительство и президента за невыполнение государственной программы подготовки интеграции Румынии в Европейский Союз. Следует отметить, что такая критика во многих случаях не было оснований.

Внешнеполитическая деятельность Румынии в 2001 г. значительно интенсифицировалась и, несмотря на межпартийные и политико-идеологические разногласия в румынском политическом истеблишменте, существовало согласие различных политических сил относительно необходимости присоединения страны к Европейскому Союзу и НАТО. Усилия румынского правительства сосредотачивались на дальнейшем продвижении интеграции страны в указанных структур. Было создано специальное Министерство европейской интеграции и соответствующие структуры во всех министерствах и местных органах власти. Премьер-министр Румынии А.Нестасе в интервью газете «Курентул» отметил, что европейская и евроатлантическая интеграция является «основным вектором румынской внешней политики» [10]. В противном интервью "?? он отметил, что «... деятельность его правительства является последним шансом догнать Европу [11].

Румыния после Мадридского и Вашингтонского саммитов пропагандировала себя как найвиро-достойнее претендента на вступление в НАТО и в 2001 г. она активизировала практические действия как по сути, так и с целью улучшения внутриполитической ситуации. Бывший король Румынии Михай патриарх Румынской православной церкви и президент И.Илиеску в специальном обращении призвали румын всего мира «поддержать родину во время больших перемен». Правительство и лидеры парламентских партий подписали совместную Декларацию о поддержке усилий исполнительной ветви власти по интеграции страны в Североатлантический альянс.

Подписание Декларации имело целью подтвердить «полный национальный консенсус» в политической среде Румынии относительно целесообразности вступления в НАТО. Стиль документа должен узагальненодекларативний характер и был насыщен пафосными фразами: «Румыния может и должна присоединиться эффективным и надежным образом к укреплению европейской безопасности»; высказывалось заверения в способности достичь «оптимизации оборонной способности»; безапелляционно констатировалось, что «... принятие Румынии в НАТО будет в интересах безопасности НАТО и всего евроатлантического пространства ».

На пражском саммите НАТО в ноябре 2002 г. было объявлено о новом этапе расширения НАТО, и приглашение начать переговоры о вступлении в него получили Болгария, Эстония, Латвия, Румыния, Словакия и Словения. Румыния, активно выполняя План действий относительно членства в НАТО, разработала новый график реформ, которые необходимо было осуществить как до, так и после вступления в Альянс.

Генеральный секретарь НАТО лорд Джордж Робертсон, посетивший в начале марта 2003 Румынию, отметил, что она должна продолжать реформы в соответствии с требованиями НАТО. Обратив внимание на то, что Румыния достигла значительного прогресса в политической, экономической и военной реформах, он настаивал на необходимости вводить новые правила и регламенты без каких-либо «дискриминации и специальных привилегий», направленных на борьбу вооруженных сил, в защиту классифицированной информации, подчеркнув , что документы о мерах в рамках НАТО, должны быть защищены [12].

Приглашение Румынии в НАТО, по словам начальника Генштаба генерала Михаила Попеску, улучшило моральный климат в румынской армии, хотя в ней существовали и определенные негативные факторы, в частности материального и финансового характера. В румынской армии только восемь самолетов имели системы управления, которые отвечали критериям НАТО. Именно из-за отсталой материальную базу расформировали 121 румынскую военную часть [13].

В марте 2003 г. Румыния вместе с другими странами-кандидатами в члены НАТО подписала Протокол о вступлении в Альянс, а в марте 2004 г. она стала полноправным членом НАТО. Натовская проблематика в этом году главной темой обсуждений в румынском обществе. Основные выводы, которые навязывались обществу румынскими политиками и средствами массовой информации, заключались в том, что Румыния фактически высвободилась из сферы «ялтинской зонтики»; впервые за всю ее историю обеспечила себе действительно гарантированную безопасность готовая быть не только потребителем, а и активным членом НАТО, с «достоинством и решимостью» защищать интересы и ценности Альянса.

Литература

Government of Romania. The Governing Programm. - Bucharest, March 1993. - P. 1-165.

The Governing Programm. Strategv for Economic and Social Reform. -Bucharest, March. 1993. -P. 88.

Two Years of Governance. The Activity o f the Government of Romania. November 1994. -P. 78.

James C. Rosapepe. Romania and NATO: «Knocking on an Open Door». - Central European Issues. Romanian Foreign Review. Vol. 5, # 1, Bucharest, 1999. -P.48-49.

Romania Libera. - 1995. - 18 septemrie.

Ziua. - 1997. - 16 septemrie.

Jurnal National. -1997. - 19 septemrie.

Azi. - 1997. - 29 septemrie.

Cotidianul. - 1998. - 28 septemrie.

Adeverul. - 2001. - 31 iuniari.

Adeverul. - 2001. - 13 februarie.

Romania Libera. - 2003. -4 Martie.

Cotidianul. - 2003. - 26 aprelia.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: