Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Российско-украинские отношения в условиях создания СССР
статті - Наукові публікації

Дизанова AB
канд. истор. наук, доцент кафедры истории Украины Измаильского государственного гуманитарного университета

В статье рассматриваются основные этапы создания СССР и развитие отношений между УССР и РСФСР на каждом из них, попытки украинского руководства обеспечить фактическое равенство республик.

Ключевые слова: военно-политический союз, военно-хозяйственный союз, СССР, федерация, совет национальностей.

Россия является стратегическим партнером Украины. Гармонизация отношений с соседним государством остается одной из актуальных проблем для украинского государства на современном этапе. Насущной необходимостью в связи с этим стало переосмысление отношений, досталась нам в наследство от предыдущей эпохи. Отказ от стереотипов, существовавших десятилетиями переусви-щения исторического пути Украины невозможны без анализа событий 1919 - начала 20-х годов., Определение государственно-политического статуса Украины в условиях так называемого объединительного движения советских республик, в системе союзного государства .

последнее время появилось немало работ, посвященных проблемам образования СССР. Однако вне поля зрения исследователей, в том числе российских, проходит тот факт, что объединение советских республик происходило под непосредственным руководством большевистской партии, решения которой были обязательны для партийных организаций республик. Практические шаги по укреплению государственных связей между республиками закреплялись в программе партии, принятой VIII съездом РКП (б). Программой предусматривалось федеративное объединение советских республик как одну из переходных форм на пути к полному государственному единству.

Украинские исследователи обращают внимание на то, что подчинение Украины большевистскому центра началось задолго до образования СССР и даже к установлению так называемого военно-политического союза.

7 марта 1919 Временное рабоче-крестьянское правительство УССР своим постановлением объединил банковское дело Украины и Советской России. Русском народном банку было предоставлено право распространять свои действия на украинскую территорию. Единственной была денежная система, основанная на советском рубля. Россия взяла на себя финансирование главных расходов советских республик [1]. Совнарком РСФСР назначил при правительствах советских республик своих уполномоченных для координации политики. В начале 1919 г. Украина направила уполномоченных в Совнарком РСФСР.

В апреле этого же года ЦК РКП (б) принял директивы для ЦК КП (б) У о необходимости единства действий Советской Украины с Советской Россией. Московское партийно-государственное руководство, подчеркивая необходимость объединения советских республик, побудило их, по тактическим соображениям, проявлять инициативу по объединению с советской Россией. В секретном протоколе ЦК РКП (б) от 23 апреля указывалось: «Предложить ЦК КП (б) У поставить на обсуждение вопрос о том, при каких условиях, когда и в какой форме может быть проведено слияние Украины с Советской Россией» [2, с . 335].

18 мая вышло постановление Центрального Исполнительного Комитета Советов Украины о необходимости объединения военных и материальных сил советских республик, в которой, в частности, отмечалось, что все материальные средства, необходимые для ведения борьбы с врагами советских республик, имели сосредоточиваться вокруг общего для всех республик центра [3, c. 535].

Таким образом, установление тесного государственной связи между РСФСР, УССР и интимы республиками началось до подписания соглашения от 1 июня 1919

Окончательно форма объединения республик определилась 1 июня 1919г. на заседании Всероссийского ЦИК с участием представителей всех советских республик, где приняли декрет «О военном союзе советских республик - России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии».

Декретом ВЦИК было юридически оформлено ликвидации полномочий республик в важнейших сферах деятельности. В нем, в частности, отмечалось: «Провести тесное объединение: 1) военной организации и военного командования, 2) Советов народного хозяйства, 3) железнодорожного управления и хозяйства, 4) финансов, 5) комиссариатов труда советских социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма с тем, чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий »[4, с. 536]. Комиссии, созданные ВЦИК, поручалось начать переговоры с представителями соответствующих центральных исполнительных комитетов и вместе с ними конкретные нормы объединения. Однако неизвестно, собиралась эта комиссия. Декрет от 1 июня можно рассматривать как первый реальный шаг к восстановлению унитарного государства.

В письме ЦК КП (б) У от 5 августа 1919, адресованном Оргбюро ЦК РКП (б), указывалось на необходимость преобразования ЦК КП (б) У на областной орган ЦК РКП (б) путем установления с последним более тесного органической связи и осуществления им непосредственного руководства работой в Украине. С этой целью предлагалось осуществить обмен ответственными работниками [5]. В письме, в частности, отмечалось, что в Украине очень часто не имели даже представления о том, какие решения принимает ЦК РКП (б) в отношении отдельных украинских учреждений, нередко узнавали об этих решениях последним [6].

28 декабря 1920 был заключен Союзный договор между Россией и Украиной. Количество объединенных комиссариатов увеличивалась. Объединенными объявлялись комиссариаты: «1) военных и морских дел, 2) Высший Совет Народного Хозяйства, 3) внешней торговли

финансов 5) труда, 6) путей сообщения и 7) почт и телеграфа »[7, с. 75].

В п.4указывалось, что объединенные комиссариаты обеих республик входят в состав Раднар кому РСФСР и имеют в Совете Народных Комиссаров УССР своих уполномоченных, которые утверждаются и контролируются украинского ЦИК и Съездом Советов.

Документы подтверждают, что с образованием в декабре 1920 года военно-хозяйственного союза курс на централизацию усилился. Под контролем Высшего Совета народного хозяйства (ВСНХ) оказались металлургическая и металлообрабатывающая промышленность, управление железными и связью.

С 1922 г. на Украине начали распространяться Земельный, Гражданский, Уголовно-процессуальный и другие кодексы РСФСР. Все чаще возникали конфликты и споры между республиками. Архивные материалы позволяют раскрыть их природу: основой которых часто становились экономические вопросы. Россия потребовала от Украины увеличить поставки хлеба. На заседании Политбюро ЦК КП (б) У 3 сентября 1921 рассматривался вопрос о размерах государственного хлебного фонда Украины и о количестве хлеба, который Украина обязана дать России. После тщательных подсчетов было установлено, что Украина может выделить лишь 8 млн. пудов. Однако член коллегии Наркомпрода РСФСР Фрумкин настаивал на том, что Украина имеет отправить 30 млн. пудов. Политбюро приняло последнюю цифру, «даже в ущерб собственному поставке» [8, с.78].

Игнорировались национальные особенности и юридические права Украины при осуществлении ее районирования. Госплан РСФСР настаивал на разделении республики на две экономические области - Юго-Западную с центром в Киеве и Южную горнопромышленного с центром в XарковИ. Экономикой этих областей должны были руководить органы ВСНХ и Совета Труда и Обороны (РПО) РСФСР. Однако протест партийных и государственных органов УССР, а также вмешательство Ленина позволили отстоять экономическое единство республики [9].

Пытаясь сохранить экономическую самостоятельность, руководство УССР особенно тщательно подошло к разработке «Положения о взаимоотношениях украинского совета народного хозяйства (УСНХ) и Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ)», которое было утверждено

июня 1922 Совнаркомом УССР. По Президиумом УСНХ осталось право вносить изменения

в постановления ВСНХ и приостанавливать их действие, УСНХ имела самостоятельно определять основной капитал и оборотные фонды отдельным промышленно-торговым предприятиям, их объединениям и организациям, распоряжаться доходами с учетом потребностей республики [10]. Специальным положением определялись отношения двух республик в финансовой сфере. В нем подчеркивалось, что народный комиссариат финансов РСФСР, другие наркоматы и центральные учреждения действуют исключительно через уполномоченного наркомата финансов при Совнаркоме УССР и ни в коем случае не допускают непосредственных обращений к губернских и уездных финансовых органов, находящихся на территории Украины [11].

Накануне образования Союза начались острые дискуссии относительно прав союзных республик. Вопреки сталинской идеи автономизации украинское руководство, в частности председатель Совнаркома УССР Х. Раковский, отстаивало идею федерации [12, с. 11].

На I съезде советов СССР, который начал работу 30 декабря 1922, выяснились различия в позициях делегатов. Делегаты от УССР настаивали на обеспечении реальных гарантий равноправия и суверенности республик в рамках Союза.

После образования Союза руководство УССР продолжало борьбу за расширение прав республики. Х.Раковский в статье «Национальный момент в советском строительстве», напечатанной 25 марта 1923, выражал обеспокоенность тем, что многие представители центральных органов рассматривают Союз ССР как шаг к ликвидации союзных республик. Были сделаны конкретные предложения относительно того, как обеспечить реальное участие республик в союзном правительстве [13].

Острая дискуссия по национальному вопросу развернулась на XII съезде партии. Украинское руководство продолжало борьбу за расширение прав Украины выступало против воплощения в жизнь под лозунгом интернационализма идеи единой-неделимой России. Оно добивалось, чтобы равенство республик была фактической, а не формальной. Х.Раковский указывал на то, что управленческий аппарат нередко игнорирует республиканское руководство, направляя циркуляры ЦК РКП (б) губернским комитетам и центральным комитетам автономных республик, игнорируя руководство союзной республики. По выражению Х.Раковского, »... центральные органы обрушились всей своей тяжестью на отдельные республики» [14]. Беспокойство вызвало и то, что Концессионный комитет, созданный в 1923 г., получил право распоряжаться природными богатствами республик.

По мнению многих делегатов ХИИ съезда РКП (б), обеспечить реальное участие республик в центральных органах Союза могла бы вторая палата ЦИК - Совет национальностей.

В резолюции съезда подчеркивалось, что "... высшие органы Союза должны быть построены так, чтобы они полностью отражали не только общие нужды и потребности всех национальностей Союза, но и специальные нужды и потребности отдельных национальностей. Поэтому, наряду с существующими центральными органами Союза, является представительством трудящихся масс всего Союза, независимо от национальности, должен быть создан специальный орган представительства национальностей на началах равенства »[15, 30]. Однако Совет национальностей должна формироваться из представителей всех национальных республик и автономных республик в пределах РСФСР на паритетных началах. В результате количество представителей РСФСР намного превышала бы количество делегатов от союзных республик, входивших в состав СССР. Против такого решения вопроса выступал Х. Ра?? Овский, который отметил, что это приведет к такому положению, которое сложилось в Союзном ЦИК, в котором из 360 депутатов 280 представляли РСФСР, а остальные 80 - все союзные республики, вместе взятые, в Совете национальностей РСФСР должна 64, или 72 голосов , Украина - всего 4. Раковский настаивал на том, чтобы ни одно из государственных объединений, входивших в другую палату, не имели более 2/5 голосов, однако эта поправка не было принято [16].

После съезда руководство республики форсировало работу над созданием украинского варианта Договора о создании СССР. 23 мая 1923 этот проект был рассмотрен и утвержден на объединенном заседании Президиума ВУЦИК и Совнаркома УССР, которым предусматривалось расширение компетенции республиканских органов власти. Он был представлен в конституционной комиссии, созданной ЦИК СССР. Однако предложения украинского руководства не были учтены.

В начале июля 1923 Х.Раковского назначили представителем СССР в Лондоне. Свое отношение к новому назначению X.Раковський выразил в письме Сталину от 18 июля 1923: «Мое назначение в Лондон, - писал он, - для меня, и не только для меня одного, лишь поводом для того, чтобы снять меня с работы на Украине »[17, с. 75].

В 1924 г. была принята Конституция СССР. Союз ССР превращался в жестко централизованное государство. Отношения между союзными органами и республиканским руководством оставались напряженными. Попытки ослабить давление со стороны центральных органов оказались напрасными. Украинская ССР окончательно потеряла свой суверенитет.

Изучение опыта украинского-российских отношений на этапе создания СССР позволяет сделать вывод, что межгосударственные отношения могут полноценно развиваться только на принципах добрососедства, равноправия, взаимного уважения, с учетом национальных интересов обоих партнеров.

Литература

Центральный государственный архив высших органов власти и управления Украины (далее - ЦДАВОВУ Украины). - Ф. 2 (СНК УССР (1918-1946)). - Оп. 1. - Спр. 18 (Постановления Временного рабоче-крестьянского правительства УССР, 1919.) - Арк. 47.

Шевчук В.П. История украинской государственности. Курс лекций. [Учебное пособие] /В.П. Шевчук, М.Г. Тараненко. - М.: Просвещение, 1999. - 480 с.

Национальные процессы в Украине: история и современность: Док. и матер. [Справочник]. В 2 ч. /Сост.:

Кресина (руководитель), А.В. Кресив, В.П. Ляхоцкий, В.Ф. Панибудьласка Под ред. В.Ф. Панибудьласка. - М.: Высшая школа, 1997. - Ч. 1. - 583 с.

Там же.

Центральный государственный архив общественных объединений Украины (далее ЦГАОО Украины). - Ф. 1 (Центральный Комитет Коммунистической партии Украины). - Оп. 20. - Спр. 129 (Переписка с ЦК РКП (б) - январь-декабрь 1919 г.). - Арк. 32.

Там же. - Арк. 33.

Украины в XX веке (1900-2000): [Сб. док. и матер.] /Сост.: А.Г. Слесаренко, В.И.Гусев, В.Ю. Король и др.. - М.: Высшая школа, 2000. - 351 с.

Там же.

ЦДАВОВУ Украины. - Ф. 2 (СНК УССР). - Оп. 2. - Спр. 883 (Итоги районирования Украиньи). - Арк. 58.

Там же. - Спр. 392 (Краткое положение о взаимоотношениях УСHX и ВСHX - 1922г.). - Арк. 482, 482 н., 483.

Там же. - Арк. 491.

Национальные процессы в Украине: история и современность: Доку. и матер. [Справочник]: В 2 ч. /Сост.:

Кресина (руководитель), А.В. Кресив, В.П. Ляхоцкий, В.Ф. Панибудьласка; под ред. В.Ф. Панибудьласка. - М.: Высшая школа, 1997. - Ч. 2. - 704 с.

ЦДАВОВУ Украины. - Ф. 2 (СНК УССР). - Оп. 2. - Спр. 462 (общеадминистративные отдел. Статьи, заметки, записки Председателя СНК, переписки - 1923). - Арк. 39.

Там же. - Арк. 111.

Национальные процессы в Украине: история и современность. Документы и материалы. [Справочник]: В 2 ч. /Сост.: И.А. Кресина (руководитель), А.В. Кресив, В.П. Ляхоцкий, В.Ф. Панибудьласка Под ред. В.Ф. Панибудьласка. - М.: Высшая школа, 1997. - Ч. 2. - 704 с.

ЦДАВОВУ Украины. - Ф. 2 (СНК УССР). - Оп. 2. - Спр. 462 (общеадминистративные отдел. Статьи, заметки, записки Председателя СНК, переписка. - 1923). - Арк. 116 - 117.

Они НЕ молчали [Научное издание] /Сост. А.В. Афанасьев. - М.: Политиздат, 1991. - 448 с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: