Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
К вопросу влияния инвестиций на качественньие характеристики занятости
статті - Наукові публікації

Забытая HB
соискатель отдела экономической безопасности Национального института проблем международной безопасности

В статье рассматриваются аспекты влияния инвестиций на качественные характеристики занятости. Акцентируется внимание на необходимости оценки влияния различных видов инвестиционного капитала на занятость, осуществление исследовательских процессов создания рабочих мест с привлечением прямых иностранных инвестиций и миграционного капитала.

Ключевые слова: занятость населения; политика занятости; прямые иностранные инвестиции; миграционный капитал; трудовая миграция.

Необходимость осуществления исследований различных аспектов влияния инвестиций на экономические процессы все больше осознается за последние годы. Среди сложного комплекса факторов, которыми определяются экономическое и социальное развитие, особое место занимает занятость населения. Эта проблема особенно актуальна для национальной экономики сейчас, когда под влиянием мирового финансового и национальной социально-экономического кризиса вопросы занятости и безработицы особенно обострились.

В целом занятость - это сложное, многогранное явление, решение проблем которого в современных условиях недопустимо сводить только к увеличению количества рабочих мест. К сожалению, и сейчас в большей степени используются пассивные методы государственного регулирования, а с большого арсенала активных практикуются и дают заметные результаты в основном те, которые направлены на повышение самозанятости населения. Учитывая это особую значимость приобретают вопросы направления государственной политики занятости в направлении повышения качества вновь созданных рабочих мест.

В связи актуальны вопросы влияния различных видов инвестиций на сферу занятости, в частности на структуру системы рабочих мест. Следует помнить, что направление инвестиций в сферу производства не только способствует росту ВВП, но и позволяет создать новые рабочие места, что отражается на уровне занятости населения. Кроме того, регулируя инвестиционную сферу, государство имеет возможность влиять и на другие факторы, от которых зависит уровень эффективной занятости, в частности, уровень рациональной структуры распределения работников по отраслям и секторам экономики.

Осуществление исследований в этой сфере, учет полученных научных рекомендаций, принятие законодательных решений на их основе должно стать одной из ведущих задач государственной политики занятости.

Вопросам регулирования занятости населения в Украине посвящены труды известных украинских ученых, среди которых В.С. Васильченко, О.А. Гришнова, М.И. Нижний, С.П. Злупко, С.П. Калинина, А.И. Ковтун, А.М. Колот, Е.М. Либанова, В. Петюх и др.. Однако проблема многомерной и чрезвычайно острой, что требует все более углубленного изучения различных ее аспектов. В частности, по нашему мнению, особенно актуальными являются исследования взаимосвязанных заности инвестиционных процессов с уровнем, структурой и качеством занятости.

В этой статье мы рассматриваем проблемы взаимосвязи количественных и качественных характеристик занятости с международной инвестиционной деятельностью.

Сейчас прослеживается заметная разница между декларируемыми и реальными приоритетами государственной политики занятости. Законом Украины «О занятости населения» и Государственными программами занятости провозглашается направленность на достижение естественного уровня безработицы, сбалансированности рынка труда, повышение производительности труда, улучшение его условий и рост доходов работающих. Реальным приоритетом течение 2000-2007 гг выступала максимизация объема созданных рабочих мест и численности трудоустроенных безработных (основной плановый показатель деятельности региональных центров занятости - количество созданных рабочих мест). Изложенное подтверждается и тем, что из значительного арсенала методов государственного содействия расширению сферы занятости активно применялись только предоставление дотаций работодателям на создание рабочих мест для безработных и одноразовая выплата помощи по безработице для организации собственного бизнеса. Однако эти виды мероприятий политики занятости, а правильнее, практика их использования в Украине, имеют такие недостатки как отсутствие регламентации организационно-технических параметров созданного рабочего места и качества занятости на нем, невозможность осуществления результативного контроля расходования государственных средств. Таким образом, возникает и все более усиливается в сегодняшней неблагоприятной экономической ситуации проблема распространения низкоэффективных рабочих мест.

Существуют также недостатки в методическом обеспечении учета движения рабочих мест. Основным является то, что создание рабочего места в торговле или личном подсобном хозяйстве приравнивается к созданию рабочего места в сфере производства. Безусловно, социально-экономический эффект создания и функционирования таких рабочих мест разный. Второе, в отличие от первого, связано с привлечением инвестиций, их освоением, внедрением инноваций, введением в действие производственных основных фондов.

При определении приоритетов государственной политики занятости главным критерием должно стать как дальнейшее наращивание количества рабочих мест, так и улучшения их качества и структуры. Необходимым условием для этого является учет в процессе разработки государственных программ занятости взаимосвязи политики занятости и государственной экономической и социальной политики. Занятость - многоаспектная проблема, поэтому осуществление объективных и результативных исследований в этой сфере возможно только в сочетании с пои?? Ами путей решения многих проблем, в частности тех, что находятся в плоскости государственной инвестиционной политики.

Также все более важное значение приобретает усиление ответственности органов законодательной и исполнительной власти за проведение государственной политики занятости.

Именно такой подход к решению вопросов занятости прокламирует Международная организация труда (МОТ). Отправным пунктом усилий в оказании помощи в борьбе с безработицей и неполной занятостью стала Всемирная программа занятости, в которой отмечалось, что при содействии более высокому уровню продуктивной занятости в каждой стране несет ответственность не только правительство данной страны, но и все члены МОТ - правительства, предприниматели и работающие. Кроме того, в свете влияния на занятость должна рассматриваться не только внутренняя социальная и экономическая политика, но и политика в области международной торговли и инвестиций.

Всемирная программа занятости предусматривала повышение уровня знаний о взаимосвязи политики в области труда, занятости и человеческих ресурсов, с одной стороны, и демографическими факторами, в частности, миграцией, - с другой. То, что реализация программы была неудовлетворительной, а актуальные вопросы занятости и безработицы не были решены, не делает ее основные положения менее значимыми.

Отечественными учеными занятости и ее регулирования изучаются достаточно широко, однако непосредственно влияния инвестиционной и миграционной политики на состояние и перспективы занятости уделяется недостаточно внимания. По нашему мнению, учет этих аспектов при формировании государственной политики занятости, в частности государственных программ занятости, является не только желательным, но и необходимым фактором прежде всего на этапе ее прогнозирования.

Относительно влияния инвестирования на занятость заметим, что ученые чаще рассматривают положительные результаты роста объема инвестиций, тогда как качественная сторона рост занятости остается без внимания. Особенно подчеркивается необходимость активизации внутренних инвестиционных процессов. Мы считаем, что в результате усиления влияния глобализации на национальную экономику и рост роли и значения ТНК на рынке труда, акценты несколько смещаются. Привлечение иностранных инвестиций остается одним из самых важных и сложных вопросов экономического развития страны.

Необходимо отметить, что в странах с низким уровнем дохода на душу населения распространенным способом получения средств (например, для накопления стартового капитала с целью создания собственного бизнеса в своей стране) является внешняя трудовая миграция. В исследованиях последнего периода предлагается рассматривать трудовых мигрантов как субъектов инвестиционных процессов. Если абстрагироваться от факта наличия украинского гражданства у инвестора, не всегда остается неизменным, по всем другим признакам влияние заработки средств на экономику часто вполне идентичным влияния частных иностранных инвестиций [6, с.139].

Действительно, движение миграционного капитала, как в частной (прямых и портфельных инвестиций), приводит к росту объемов иностранной валюты и сбережений, который является одним из главных факторов экономического роста. Поэтому необходимо дать оценку влияния миграционного капитала (денежных переводов мигрантов) на экономическое развитие страны. Ведь речь идет не о мелких денежные суммы. Официально объем поступлений оценивается в 3 - 5 млрд. долларов. США, тогда как по неофициальным оценкам ежегодно через различные каналы трудовые мигранты переправляют в Украине от 17 до 19 млрд. долларов США. Что касается участия денежных переводов мигрантов в международных финансовых потоках, то сегодня они занимают второе место после прямых иностранных инвестиций.

Масштабы международной трудовой миграции стабильно растут под влиянием формирования единого экономического пространства, особенно информационного и транспортного, поэтому речь уже идет о глобальной трудовой миграции. Конечно, мировые кризисные явления несколько ослабят глобализационные тенденции в краткосрочной перспективе. Однако очевидно, что при сохранении низкого уровня среднемесячной заработной платы в Украине сохранятся и современные тенденции к оттоку за границу работников.

По этому поводу следует вспомнить, что иностранные инвесторы, принимая решение о вложении средств, оценивают благоприятность экономической среды страны на длительную перспективу. Одно из первых мест в процессе анализа такой благоприятности отводится высокой квалификации рабочей силы, что подтверждается опытом Эстонии. В частности, в 2006 г. экономика Эстонии выросла на 11,6%, а прогноз на 2009 - 2010 гг - 6-7% в год. Исследователи акцентируют внимание на том, что среди факторов роста весомым присутствие иностранных инвесторов, которые учитывают наличие высококвалифицированной рабочей силы и ее относительно низкую стоимость [1, с.93]. То есть, выезд из страны высококвалифицированных работников существенно уменьшает ее шансы на привлечение иностранных инвестиций.

По расчетам ученых, валютная эффективность экспорта рабочей силы в 5 раз выше валютную эффективность товарного экспорта. Поступления по этой статье по сравнению с другими поступлениями развивающихся, растут более высокими темпами - 10% в год. Предполагается тенденция такого быстрого роста и в дальнейшем [10, с. 186]. Однако остается открытым вопрос - следует отдавать предпочтение эффективности экспорта рабочей силы перед эффективностью иностранных инвестиций.

Международная трудовая миграция влияет на социально-экономическое развитие государства как положительно, так и отрицательно. Общеизвестно, что страны-иимпортеры рабочей силы принимают больше преимуществ, а в странах-экспортерах преобладают потери. Поскольку сейчас Украина является одним из крупнейших в мире экспортеров рабочей силы, внимание исследователей должны привлечь и негативные последствия миграции.

Ученые выделяют следующие отрицательные последствия зовнишньодержавнои трудовой эмиграции:

потеря государством наиболее конкурентоспособной части собственной рабочей силы (особенно ученых и специалистов), что приводит к замедлению темпов научно-экономического прогресса

увеличение давления на национальный рынок труда вследствие создания иностранными гражданами конкуренции местной рабочей силе

дискриминация и эксплуатация граждан Украины иностранными работодателями

возникновения политических и экономических претензий к Украине со стороны стран-реци-пиентив в связи с увеличением нелегальной трудовой миграции украинского

рост преступности и социальной напряженности в обществе из-за межнациональных конфликтов [7, с.114].

Также необходимо обратить внимание и на сокращение налоговых поступлений из-за уменьшения численности налогоплательщиков, преобладание в структуре трудовых ресурсов старших возрастных групп, в определенной степени - проблему адаптации реэмигрантов, которые отвыкли от местных условий труда и жизни.

Было бы неправильным рассматривать трудовую эмиграцию односторонне, ведь страны-экспор-тер трудового потенциала получают и значительные выгоды. В стратегическом аспекте это, прежде всего, усвоения зарубежного хозяйственного и организаторского опыта, который является важной предпосылкой развития инновационной и инвестиционной деятельности.

Получение страной валютных поступлений в форме денежных переводов от мигрантов по современной затруднительной экономической ситуации можно назвать «легким» источником получения государством валюты. В составе прямых источников таких поступлений мы выделяем: личное инвестирование мигрантов; непосредственные денежные переводы мигрантов, направленные на поддержку семей и родственников; налоги на прибыль фирм-посредников; прямые компенсации за потерю рабочей силы, предоставляемых странам-экспортерам рабочей силы странами-импортера - рамы (вопрос обсуждался в МОТ).

Личное инвестирования мигрантов происходит преимущественно в виде создания на родине микропредприятий и малых предприятий. Хотим еще раз подчеркнуть, что одновременно с притоком в страну инвестиций в данном случае должно происходить не просто увеличение дешевых рабочих мест. Приоритеты государственной политики занятости в первую очередь должны отдаваться улучшению их качества и структуры.

По сравнению с прямыми иностранными инвестициями миграционный капитал, направляется на инвестиционные цели, значительно менее зависим от инвестиционного климата в странах-реципиентах. Иностранные инвесторы осуществляют вложения при благоприятной экономической ситуации, а за ее ухудшение происходит массовый отток средств. Особенно остро встает эта проблема в периоды финансовых кризисов, когда заметно сокращается движение других типов капитала. Потоки миграционного капитала зависят только от личностных факторов, в частности, от обязательств трудовых мигрантов перед лицами, получающими средства в виде денежных переводов.

Как отмечают исследователи, если в течение последних десятилетий темпы привлечения прямых иностранных инвестиций, портфельных инвестиций и других потоков капитала в страны, развивающихся циклически росли и падали, миграционный капитал стабильно рос. Увеличение его объемов происходило даже в 1999-2001 гг во время азиатского финансового кризиса. Таким образом, можно говорить о миграционном капитал как показатель, играющий важную роль в обеспечении макроэкономической стабильности в стране, фактор экономической безопасности государства.

Актуальным остается вопрос изучения влияния прямых иностранных инвестиций на занятость в свете защиты экономических интересов государства. Ведь одним из основных мотивов иностранных инвестиций, который оставляет позади даже фактор дешевой рабочей силы, является расширение рынков сбыта собственной продукции. Именно поэтому иностранных инвесторов в Украине традиционно привлекает пищевая промышленность и внутренняя торговля. Инвестиции в эти отрасли составили 37% от общей структуры в 1997 г. и с тех пор постепенно уменьшались до 17% в 2006 г., однако и этот показатель считается высоким. Соответственно происходит интенсивное создание рабочих мест в этой сфере. Безусловно, этот факт заслуживает положительной оценки. Однако за период 2000 - 2006 годов в отраслях материального производства (в основном в промышленности и строительстве) численность работающих уменьшилась на 475,9 тыс. человек, а перераспределение происходило именно в пользу сфер предоставления торгово-посреднических услуг [5, с.38].

Итак, развитие отраслей материального производства, создание стратегически важных инновационных производств и стратегических форм кооперации предприятий должно стать главным направлением как инвестиционной политики государства, так и политики занятости. Негативные признаки инвестиционного климата делают Украину одной из самых привлекательных для инвестирования, как внутреннего, так и внешнего. Среди них: неопределенность приоритетов экономической политики, политическая неопределенность направления экономических реформ, отсутствие гарантий прав собственности, значительный внешний долг, нестабильная законодательная база по иностранного инвестирования. Такая ситуация одинаково негативно сказывается на темпах роста как прямых иностранных инвестиций, так и миграционного капитала, влияет как на темпы создания рабочих мест, так и на их качество.

Реальность влияния инвестиций на занятость подтверждается опытом многих стран, в частности Мексики. В течение 80-х лет в качестве прямых иностранных инвестиций в страну поступало в среднем 3,1 млрд. долларов в год. Необходимо отметить, что инвестиции направлялись в первую очередь в обрабатывающую промышленность и в сферу информационных технологий. В последующие годы этот показатель не опускался ниже 8 млрд. долларов. Соответственно в стране в среднем реальном исчислении на 29% повысился уровень оплаты труда и на 15% вырос уровень занятости [3, с. 314].

В современной тяжелый ситуации для Украины первоочередной встала проблема сохранения существующих рабочих мест. По прогнозам Управления политики занятости и миграции населения Министерства труда и социальной политики Украины, количество занятого населения уменьшится на 300 - 600 тыс., а количество безработных достигнет 2 млн. человек. И тем больше внимания должно привлечь качество вновь рабочих мест.

Относительно современного состояния их создания, то по прогнозу областных государственных администраций в 2009 г. на сектор самозанятости и наемного труда у физических лиц-предпринимателей приходиться 62,63% общего количества создаваемых рабочих мест, и только около 10,66% рабочих мест создаваться в процессе освоения инвестиций [2]. Как видим, на одно рабочее место создаваемое с освоением инвестиций приходиться шесть, созданных в секторе самозанятости.

Необходимость увеличения емкости рынка труда через расширение сферы самостоятельной занятости населения является безусловным. Однако считаем целесообразным акцентировать внимание на том, что именно эта форма предпринимательской деятельности является наиболее чувствительной к негативному влиянию рыночной конъюнктуры и имеет считаться наиболее динамичной и нестабильной. С учетом изложенного следует признать, что развитие самозанятости в Украине может помочь решению проблем занятости и безработицы, но считать его панацеей недопустимо.

По нашему мнению, количество рабочих мест, создаваемых с освоением инвестиций, должен использоваться как основной индикатор способности государства влиять на процессы создания рабочих мест в соответствии с приоритетами государственной политики занятости, провозглашенный в Законе Украины о занятости населения и Государственным программам занятости.

Вопросам влияния инвестирования на занятость уделяется достаточное внимание со стороны высших органов власти. В частности, Указом Президента среди направлений государственной политики развития трудового потенциала в сфере занятости выделяется создание рабочих мест на базе широкого развития малого и среднего бизнеса, самозанятости в условиях формирования действенного инвестиционного и финансового механизма [8]. Так же Указом Президента Украины «О совершенствовании государственного регулирования в сфере занятости населения и рынка труда в Украине» [9], было поручено Кабинету Министров Украины вместе с Национальной академией наук Украины, с участием организаций работодателей, профсоюзов и их объединений изучить вопрос о влияние инвестиционной деятельности в отраслях экономики на создание рабочих мест, их производительность, рост занятости населения.

По нашему мнению, необходимы не только глубокие исследования в этой области и информирование о выполнении программы Президента, чьим указом и был одобрен данный документ. Поскольку Указы публикуются в средствах массовой информации, логично было бы ожидать и обязательного обнародования результатов их выполнения.

Следует также отметить, что изучение влияния прямых иностранных инвестиций и миграционного капитала на занятость в свете защиты экономических интересов государства должно стать ведущим направлением научных исследований. Этот вопрос также требует внимания со стороны государственных органов власти и управления.

На современном этапе актуальной проблемой занятости, которой государством не уделяется достаточного внимания, является возникновение риска распространения низкоэффективных рабочих мест, ухудшение их качества и структуры. Естественным является стремление государства к обеспечению работой максимального количества своих граждан. Однако ожидать высокого социально-экономического эффекта возможно только от создания и функционирования рабочих мест, связанных с привлечением и освоением инвестиций, внедрением инноваций.

По этому поводу важным является исследование связи инвестиционной политики именно с качественными характеристиками занятости и учета результатов таких исследований в нор-мотворчий и регулятивной деятельности государства. Было бы целесообразным оценить влияние различных видов инвестиционного капитала на занятость, в частности, исследовать процессы создания рабочих мест с привлечением прямых иностранных инвестиций и миграционного капитала.

Тяжелая финансовая ситуация, низкие доходы на душу населения в сочетании с недостаточным вниманием к качественному аспекту занятости имеют своим результатом активизации трудовых миграционных процессов. Углубленное изучение таких процессов, мониторинг направлений расходования ввезенных мигрантами средств помогут выработке взвешенной миграционной политики государства, которая учитывала бы как отрицательные, так и положительные последствия трудовой миграции.

Одним из путей усиления ответственности органов законодательной и исполнительной власти за проведение государственной политики занятости может стать обязательное обнародование в средствах массовой информации результатов выполнения указов Президента Украины и государственных программ регулирования занятости.

Литература

Алексеенко Л. Повышение устойчивости экономики Украины к мировым финансовых кризисов /Л.Алексеенко //Экономика Украины. - 2008. - № 1. - С. 92 - 95.

Анишина Н., Верба Д. Предпосылки и направления государственного регулирования создания рабочих мест в отечественной экономике /Н.Анишина, Д.Верба //Украина: аспекты труда. - 2008. - № 5. - С. 12 - 19.

Гапоненко В.Ф., Яковенко Е.Г. Мировое хозяйство: инструментарий измерения и регулирования последствий интеграции. Учеб. пособ. - М.: ООО «Изд-во« слить », 2008. - 408с.

Капур Д., Макхейл Дж. Прибильная миграция /Д.Капур, Дж.Макхейл //Pro et Contra. - 2005. - Июль. - Авг. - С. 81 - 90.

Краснов Ю. Методологические основы воспроизводственного механизма занятости населения /Ю. Краснов //Украина: аспекты труда. - 2008. - № 4. - С. 37 - 40.

Пехник А.В. Иностранные инвестиции в экономику Украины: Учеб. пособие. /А.В. Пехник - М.:, 2007. - 335с.

Пурыгин А.Г., Сардак С.Е. Международная миграция: Учеб. пособие. /А.Г. Пурыгин, С.Е.Сардак - М.: ИЦ «Академия», 2007. - 312 с.

Об основных направлениях развития трудового потенциала в Украине на период до 2010 года: Указ Президента Украины № 958/99 от 3 августа 1999 //portal. rada.gov.ua

О совершенствовании государственного регулирования в сфере занятости населения и рынка труда в Украине: Указ Президента Украины № 1073/2005 от 11 июля 2005 //portal. rada.gov.ua

Спиридонов И.А. Мировая зкономика: Учеб. пособ. /ИАСпиридонов-2-е изд., Перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 272с.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: