Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
Социальная политика Украины в период перехода к рыночной зкономика: особенности исторического процесса
статті - Наукові публікації

Головко МЛ., докт. истор. наук, профессор кафедры социапьно гуманитарных дисциппин и профспипкового движения, ректор ЛПСВ ФПУ

В статье рассматриваются вопросы социальной политики Украины в период перехода к рыночной экономике - основного атрибута суверенности государства.

Определяется активная роль профсоюзов как главного генератора социальной защиты работающих.

Ключевые слова: социальная политика, гражданское общество, политические партии, конституционные основы государства, прожиточный минимум.

Современный этап эволюции украинского общества и государства актуализирует те или иные страницы истории. Это объясняется непрерывным процессом поиска самоидентич-ности, преемственности политических, военных, экономических, социокультурных, религиозных традиций, стремлением усиливать каждый следующий шаг жизнеутверждающими ассоциациями прошлого, убедиться в перспективности выбранного пути. Для каждого народа история, в этом смысле, является основой для создания и развития национального самосознания, выработка модели развития, определенным эталоном, по которому сверяться следующие поколения. Ведь все очевиднее становится мудрость древние история - это наставник жизни. Тем более, когда она имеет тенденцию время от времени повторяться.

основном скачкообразный характер исторического развития обозначен периодическими вспышками, происходящими в виде войн, революций, научных открытий, деятельности гениев. И именно по этим судьбоносными событиями расставляются исторические вехи.

Украины на современном этапе является государством, в которой тесно взаимосвязаны процессы формирования нации, утверждения государства и становления демократических институтов в условиях постмодернистских цивилизационно-тектонических сдвигов и социокультурной ценностной динамики. Вызов современной отечественной ситуации, в отличие от восточноевропейских и латиноамериканских переходных процессов, заключается в четырехмерной трансформации общества - от тоталитарно-авторитарного политического режима к демократическому, от плановой к рыночной экономике, от колониального статуса к независимому государству, от моноидеологии к разнообразию мнений, инициативной деятельности и гарантии прав человека, присущих гражданскому обществу.

События сакраментального дня - 24 августа 1991, когда Актом провозглашения независимости Украины определилось: «Территория Украины является неделимой и неприкосновенной. Отныне на территории Украины имеют силу исключительно Конституция и законы Украины »стали определяющим импульсом социально-экономических преобразований в обществе [1]. Хотя для справедливости, следует отметить, что события «бархатной революции» 1989-1990 гг нельзя считать лишь крахом СССР и превращением Украины в самостоятельное государство. Вместе с советской системой исчез присущий ей образ жизни, коллективизм во всем, хотя и минимальный, но гарантированный прожиточный минимум, определенные социальные гарантии, отсутствие экономических потрясений.

Сегодня население постсоветских стран оказалось в другом мире, в который необходимо долго привыкать. Большие трудности, которые приходится переживать народа последнее время, вызваны отсутствием в стране развитого гражданского общества с присущим ему механизмом социального диалога и цивилизованного рынка, гиперинфляцией, безработицей, задержкой заработной платы, пенсий и т.п.. Совесть граждан распылили идеологии, более 160 политических партий, еще не устали от своей «исключительности», а потому ставят узкопартийную корпоративную цель выше общенародную. И все же судьба общества довольно перспективной. Прежде всего это касается ключевого аспекта: на фоне всемирной «морально-этической усталости» Украина является центром эмоций элиты, своеобразной «резервацией духа», утвердительно продемонстрировала «оранжевая революция». Другое дело, что этой «законсервированной» энергией мы еще не можем правильно распоряжаться, поскольку в извечной триаде основных сфер жизнедеятельности - мировоззренческой, общественно-организационной, технологической хватает сочетание интересов граждан и власти.

Украине по европейским меркам - одна из крупнейших стран, которая имеет мощный природно-сырьевой потенциал, а главное - людей, которые полны веры в перспективу своего труда. Мы строим «. Суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство», в которой «. Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются». Наивысшей социальной ценностью »- так утверждается в Конституции Украины, что является существенным этапом в процессе утверждения украинской государственности, формирование его социальной политики [2].

Намерение создания независимого государства должен быть обеспечен первичностью человека перед властью, поскольку «... утверждение и обеспечение прав и свобод человека является главной обязанностью государства »[3], а«. носителем суверенитета и единственным источником власти в Украине является народ »[4]. Это не только конституционно, но и объективно определяющим. Не создав «социальной составляющей» общества, не следует купаться в иллюзиях, тем более, что исторические уроки однозначно утверждать упадок успешных отечественных правительств тогда, когда от них отказывался социум, их народ, то есть социальная опора. Это правило действовало всегда и особенно подтвердилось в скоротечных (1917-1921) годах, когда люди отказывали в доверии Временному правительству, Генеральному секретариату, гетманском режима П. Скоропадского, большевистской Раде Народных Комиссаров, которые по политической борьбой элиты забывали основной субъект государства - гражданина, народные массы в целом.

По нашему мнению, следует предостеречь общество от нигилистического отношения структур власти всех уровней, политических партий, общественных организаций к социальным проблемам как основы конституционных основ государства. По крайней мере, сегодня определяющим является вера в будущее, развитие экономики общества, формирование национального лица государства. Граждане Украины выступают проведения социальной политики, отвечающей сути социального государства, построенной с учетом ее основных принципов. Среди них следует выделить такие, что как «лакмусовая бумажка» определяют социальное лицо каждого общества.

Первый - это принцип экономической свободы гражданина, которым предусматривается признание за предпринимателем, работодателем и их союзами, с одной стороны, и наемными работниками и их профсоюзами, - с другой, права тарифной политики на основе социального диалога. Партнеры на основании договоров определяют условия труда, уровень заработной платы, социальные выплаты. Учитывая настоящее вспомним, что в украинском обществе и сейчас много условий социально-трудовых отношений регламентируются и регулируются властями самостоятельно.

Второй: социальное государство имеет регулирующую роль рынка, работающего на основании спроса, предложения и конкуренции. Власть отвечает за развитие эффективной социальной экономики, сохранение баланса социально-экономической жизни, а главное - побуждает производителей через гибкую налоговую политику, кредитования до высокого, необходимого обществу, уровня производства. Государственные институты определяют и признают правовое равенство всех форм собственности - государственной, частной, коммунальной, следят за их паритетных развитием. К сожалению, и этот процесс не наполнился содержанием, не стал объективным фактором экономической жизни. Хотя, следует признать, что совесть как граждан, так и правящей элиты быстро меняются в положительном смысле.

Третий принцип - социальная ответственность хозяйствующих субъектов, утверждение социальной справедливости через механизм заработной платы «совокупного работника». Цивилизованные сообщества давно практикуют такое разделение труда, при котором одни учат, другие лечат, обрабатывают землю, плавят сталь, служат в армии и т.п.. Разумеется, не следует призывать к уравниловке в оплате труда, и все же она в официальных доходах 10% найзамож-ных граждан и такого же количества бедных не должна отличаться более чем в 6 - 8 раз. Если же власть не способна этот баланс удерживать, она не может считаться властью социального государства.

Четвертым принципом определяется механизм экономической демократии, гарантирует работникам участвовать в управлении предприятием, общественной организации, или обществом в целом.

В Украине до сих пор отсутствует Закон «О социальном диалоге», которым должна определяться взаимная правовая ответственность субъектов экономических отношений. Национальный совет социального партнерства, созданная Указом Президента Украины 8 февраля 1993 как постоянно действующий трехсторонний орган с функциями действия на государственном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях, к сожалению, фактически была секретариатом, что протокольно сопровождает совещания социальных партнеров. Ничего радикального не внесла и трансформация Национального совета социального партнерства в Национальном трехстороннем социально-экономическом совете (НТСЕР) при Президенте Украины.

Вместе с тем, механизм социального диалога в течение 19 лет подряд все же существенно сформировал динамику социально-трудовых отношений: появились работодатели и их организации как субъекты этих отношений, профсоюзы лишились влияния правительства, началась институализация рыночных социально-трудовых и правовых отношений. Хотя, в конце концов, экономические показатели развития общества имеют статистический характер и не продуцирующие перспективы лучшей жизни.

И все же, от такого положения вещей страдают все. Отсутствие нормативно-правовой базы социального диалога не позволяет решить проблемы приличного уровня государственных социальных гарантий (минимальной заработной платы, пенсий и т.д.). Социальное положение общества, постоянно изменяясь, все же значительно отстает от западных стран - членов Европейской социальной хартии. Эти социумы определили для себя, что заработная плата и пенсия должны соответственно не менее чем в 2,5 и 1,5 раза превышать прожиточный минимум. В нашем случае при 689. (86 долларов) минимального прожиточного минимума для работающих минимальная зарплата должна составлять соответственно 1722 грн. (245 долларов), а пенсия - 1033 грн. (129 долларов). Что касается мнения Федерации профсоюзов Украины, то по ее расчетам минимальная зарплата должна составлять 1313,3 грн. с 2010 [5].

Актуальность этих дефиниций является неоспоримым, поскольку социальная политика государства всегда составляет основу составляющих понятия «национальная идея». Общество действует в условиях многовекторности идеологий, дискуссии экономической ориентации на запад или восток, остаточного принципа финансирования образования, медицины, культуры. Это следует преодолевать или упорядочивать со временем. Но безоговорочным является то, что:

из достоинства человека вырастает патриотизм

с состоятельности - ответственность за свой труд и уважение к праву других людей, возможности для культурного развития

от образованного человека следует ожидать обнаружения таланта, любви к Родине.

Собственно социальная политика как явление долговременным, чрезвычайно сложным процессом, формируется в социуме. Слид заметить и то, что не все развитые страны, в частности Германия, его создали. Немецкая нация определила социальные стандарты жизни и труда, смогла их экономически обеспечить за счет поступательного развития экономики.

Относительно Украины, то следует констатировать факт перечень законов Украины, нормативных актов, которыми определяются составляющие социальной политики, декларируются намерения к их практической реализации. Концепция социальной политики формировалась в процессе 19-летней истории новейшего времени на основании различных документов. Первым, по нашему мнению, следует считать Декларацию о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990, постановления Верховной Рады Украины (декабрь 1993 г.), Указы Президента Украины «Об основных направлениях деятельности органов государственной исполнительной власти Украины по реализации итоговых документов Всемирной встречи на высшем уровне в интересах социального развития »(март 1996 г.). В президентском Указе «Об основных направлениях социальной политики на 19972000 годы» (октябрь 1997 г.) и послании Президента Украины в феврале 2000 г. «Украина: продвижение в XX век» провозглашалось существенное усиление социальной направленности рыночных реформ. Усилия Президента Украины, правительства осуществлялись с помощью, с согласия, а то и под давлением профсоюзов, которые занимали конструктивную позицию. Благодаря активной законотворческой деятельности профсоюзного лобби в Верховной Раде Украины и профсоюзных усилий были приняты законы Украины «О коллективных договорах и соглашениях» (1993 г.), «О черте малообеспеченности» (1994 г.), «Об оплате труда» (1995 ), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров и конфликтов» (1998 г.), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1999 г.) и др..

Необходимо заметить, что только в Законе Украины «Об оплате труда» заложены основы правовых, экономических и организационных основ государственной политики в области оплаты труда, создан механизм определения основных составляющих системы оплаты труда, которые имеют рыночную направленность, учитывая международные нормы, концепции , рекомендации МОТ, мировой опыт. Законом Украины «О государственных социальных стандартах и ​​государственных социальных гарантиях» в октябре 2000 г. определены правовые основы формирования и применения государственных социальных стандартов и нормативов жизни граждан, ранее провозглашались Конституцией Украины и законами Украины. С принятием этого закона появились основания ответственно относиться к формированию бюджета страны и его социальной составляющей. Сейчас Федерация профсоюзов Украины лоббирует принятие новой редакции Закона Украины «О занятости населения», введение новой идеологии непрерывного профессионального обучения работников на протяжении трудовой деятельности, разработки и реализации соответствующей государственной концепции и нормативно-правовых документов. [6].

Следует подчеркнуть, что существенную роль в трансформационном развития социальной политики играют также профсоюзы. их предложения в формировании национального законодательства, активная позиция при подготовке и реализации Генерального соглашения, колдоговорной работы в регионах и отраслях, подготовке местных бюджетов и государственного бюджета позволяют добиваться существенных сдвигов в улучшении социальной защиты работающих.

В этом процессе профсоюзы и сами меняются вместе с развитием общества. Они имеют следующие права:

на коллективные договоры и не только на производственном предприятии

на забастовку, причем как цивилизованную форму протеста. В советское время такого права практически не существовало, хотя формально оно было возможным. Тогда действовал лишь крайняя мера - бунт, эмиграция, вооруженное выступление

на имущество профсоюзов, добровольной регистрации своей организации

на государственное финансирование своей деятельности (охрана труда, экология, оплата пенсий по инвалидности и т.д.).

К сожалению, следует констатировать и тот факт, что профсоюзные комитеты, как первичные, так и региональные и отраслевые, в процессе реформирования государства потеряли:

право на законодательную инициативу, самостоятельное рассмотрение трудовых споров (теперь комиссия по трудовым спорам не формируется из членов профкома)

право на закрытие предприятия при нарушении администрацией норм охраны труда

ликвидировано технические и правовые инспекции и общественный контроль за соблюдением законодательства о труде.

Анализируя развитие социальной политики вообще, следует заметить, что на современном этапе реформирования экономической системы страны, накопления опыта социального диалога в треугольнике «государство - работодатели - профсоюзы», улучшение правовых основ функционирования социума, все же ухудшаются условия жизни широких слоев населения, отсутствует единое понимание социальной политики, форм и методов ее реализации, взаимодействия с экономической политикой правительства. Не достигнуто равнозначной правовой и моральной ответственности за реализацию социальных стандартов субъектами трипартизма.

Заботясь о будущем Украины, следует иметь в виду, что выход из кризиса связан исключительно с перспективами развития производства. В этом причина дефицита материальных, финансовых ресурсов для реализации декларируемой социальной политики, развития социально-трудовой сферы, то есть доходной части бюджета, зарплат, пенсий, финансирование интенсифицируя составляющих общества - культуры, науки, образования, информационных технологий.

К сожалению, на современном этапе определения «социального лица государства» не создана и динамика взаимовлияния социальных факторов на развитие экономикы, рост кадрового потенциала, воспроизводства рабочей силы.

События 2003-2006 гг как трансформационное явление на основании значительного подъема общественного мнения населения страны активизировало действия структур власти. Результатами поиска механизмов развития общества стали правительственные программы: «Открытость, действенность, результативность» (2003-2004 гг) и «Навстречу людям». Социальной составляющей этих государственных проектов определяется комплекс социальных инициатив, должны эффективно способствовать развитию украинского сообщества. Только единовременная материальная помощь в 8,5 тыс. грн, при рождении ребенка способствовала статистическом росту рождаемости до 4%.

Подытоживая вышеизложенное по трансформации социальной политики государства, следует отметить, что структуры власти, общественность находятся в поиске и динамике дальнейшего развития экономики, форм и методов ее деятельности. Растут некоторые показатели, развивается законодательное обеспечение рыночных преобразований, сдвигаются к лучшему материальные стимулы труда. Например, соотношение минимальной заработной платы к прожиточному минимуму в расчете на трудоспособное лицо выросли с 45,2% в 2002 г. до 72,5% в январе 2006 г. [7]. И все же, следует заметить, что общие макропоказатели развития государства еще недостаточны. Только за январь-июнь 2006 г. население уменьшилось на 172,9 тыс. человек, или 7,4 человек на 1 тыс. населения [8]. А сейчас, как утверждают исследователи, экономическое развитие демонстрирует убыль населения Украины до 21,8 млн. человек в 2050 г. [9].

Однако остается еще немало проблем, требующих немедленного решения. С развитием процесса разгосударствления и приватизации меняется удельный вес роботодавст-ва, переходит от государства к предпринимателям, с которыми профсоюзы еще предстоит определить стратегию и тактику социального диалога, разработать свою социальную политику в отношении деятельности на частных предприятиях. Эффективно следует поработать над созданием законодательного поля социальной сферы, подготовкой кадров, развитием гуманитарной сферы вообще.

изложенного приходим к выводу, что в условиях развития независимости Украины формирование ее экономики как главного атрибута суверенитета у государства открывается «второе дыхание». Она с каждым днем ​​приобретает авторитет, усиливается ее влияние на решение комплекса проблем социальной защиты трудящихся. И профсоюзы в этом процессе играют активную роль как основной генератор социальной политики в обществе.

Литература

История украинской Конституции /Ред. А.Г. Слюсаренко, М.В. Томенко. - М.: Право, 1997. - С. 305.

Конституция Украины. - М., 1997. - С. 4.

Там же.

Там же.

Оверковский Б. Сколько должна «стоить» минимальная заработная плата? //Профсоюзные вести. - № 20. - С. 7

Материалы шестого заседания Совета Федерации профсоюзов Украины. 12 марта 2009 - К., 2009. - С. 5.

От съезда к съезду. Анализ деятельности Федерации профсоюзов Украины между FV и V съездами. - М.: Типография ФПУ 2006. - С. 13.

Основные показатели экономического и социального развития Украины. 29.08.2006. - Http://www.ukrstat.gov.ua

Соболев Ю. Украинский феномен /Ю. Соболев //Зеркало недели. - 2009. - № 17.




Пошук по ключовим словам схожих робіт: