Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
статті - Наукові публікації

Боровпк BO
канд техн. наук, доцент кафедры информатики, председатель профсоюзной организации

Олада Н.Н.
ст. преподаватель кафедры гидроаэромеханики, зам. председателя профкома Сумского государственного университета

В статье рассматриваются материалы по пенсионному обеспечению научно-педагогических работников в Украине, о внедрении и совершенствования соответствующего пенсионного законодательства. Всесторонне анализируется и обосновывается, что неучет заработной платы, полученной научно-педагогическим работником по совместительству (на совмещаемых должностях научных работников по основному месту работы) в состав заработной платы, из которой исчисляется пенсия, противоречит действующему законодательству. Рассматриваются возможные и целесообразные пути преодоления этой проблемы.

Ключевые слова: пенсия, научная пенсия, научный сотрудник, научно-педагогический работник, педагогическая деятельность, научная деятельность, научно-техническая деятельность, профсоюзы, Пенсионный фонд, основное место работы, основная должность (работа), совместительство.

Немного истории - принятие, внедрение и совершенствование соответствующего закона Украины. В 1999 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О научной и

© Боровик Б.А., Олада ММ.

научно-технической деятельности »(далее - Закон), статьей 24 которого (« Пенсионное обеспечение и социальная защита научного работника ») регламентируются особенности пенсионного обеспечения научно-педагогических работников - аналогов этому в законодательстве ни одной из стран, входивших в состав Советского Союза, нет. В 2000, 2003 и 2006 Верховной Радой принимались законы Украины «О внесении изменений в Закон Украины», о научной и научно-технической деятельности », каждый из которых направлялся на улучшение определенных аспектов пенсионного обеспечения научно-педагогических работников.

Законом 2000 устанавливалось, в частности, право научно-педагогических работников, не имеющих ученой степени или ученого звания, получать научную пенсию, начиная с 2002 г. и закон 2003 г. (по аналогии с Законом Украины «О общеобязательного 'обязательна государственном пенсионном страховании ») - порядок определения заработной платы (дохода) научного работника для исчисления пенсии.

С 1 января 2007 вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины« О научной и научно-технической деятельности »№ 190-V, подписанный Президентом Украины

сентября и опубликован 16 ноября 2006

Изменения коснулись в основном в. 24 этого Закона, о которой уже говорилось выше. Отметим наиболее существенное.

Первое. Для исчисления пенсии учитывается заработная плата научного работника по основному месту работы при любых 60 календарных месяцев научного стажа подряд до 1 июля 2000 г. независимо от перерывов и за весь период научного стажа, начиная с 1 июля этого года.

Второе. По выбору лица, обратившегося за пенсией, из периода, за который учитывается заработная плата для исчисления пенсии, исключается период до 60 календарных месяцев подряд при условии, что указанный период составляет не более 10% продолжительности научного стажа.

Во всех случаях период, за который учитывается заработная плата, с учетом исключения, предусмотренного этим законом, не может быть меньше 60 календарных месяцев.

Это называется оптимизацией заработной платы (несколько раньше она введена Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании») и является весьма положительным нововведением в законе, поскольку использование оптимизации уменьшает риск влияния на размер пенсии субъективных факторов (например, вынужден неполный рабочий день или неделю), которые могли вызывать относительно заниженную оплату труда.

Исключаются подряд те месяцы, в которых заработная плата была меньше, при этом повышается индивидуальный коэффициент заработной платы, а соответственно, и размер исчисленной пенсии. Во Всеукраинской профессиональной бухгалтерской газете «Все о бухгалтерском учете» (№ 89 за 19 сентября 2006, с. 77) обращается внимание на то, что «невыгодные» месяцы могут быть удалены как полностью из какого-то одного периода - до 1 июля 2000 г. . или после него, - так и частями с обоих периодов (но при этом по представленной справке о заработной плате месяца изымаются подряд).

Третье. Пенсия научным (научно-педагогическим) работникам в соответствии с этим законом назначается со дня обращения за назначением пенсии и при условии увольнения с должности научного (научно-педагогического) работника, за исключением лиц, работающих по срочному договору (контракту), заключенному после достижения пенсионного возраста.

Четвертое. Пенсионерам, которые после назначения пенсии в соответствии с этим законом работали по срочному трудовому договору (контракту) на должностях научных (научно-педагогических) работников не менее двух лет, производится перерасчет пенсии с учетом стажа научной работы после назначения пенсии. Перерасчет пенсии осуществляется из заработной платы научного (научно-педагогического) работника, из которой была исчислена пенсия, или из заработной платы, определенной в порядке, предусмотренном частями третьей - седьмой настоящей статьи (т.е. по основному месту работы при любых 60 календарных месяцев научного стажа подряд до 1 июля 2000 г. независимо от перерывов и за весь период научного стажа, начиная с 1 июля 2000).

Таким образом, не менее чем через два года научный сотрудник, работающий по срочному трудовому договору (кон?? Контракта), может обратиться в отделение Пенсионного фонда с заявлением о перечислении научной пенсии. При этом будет учитываться (при необходимости) соответствующее увеличение стажа научной работы. По желанию работника заработная плата может оставаться прежней (то есть, с которой была ранее исчислена пенсия) или дополниться заработком останнимх двух лет.

Пятое. Положения настоящей статьи распространяются также на пенсионеров из числа научных работников, которым пенсия назначена до вступления в силу этого закона (речь идет о всей двадцать четвёртый статью закона).

есть те пенсионеры, которым научную пенсия назначена до 1 января 2007, получили право воспользоваться всеми изменениями в ст. 24 закона - в частности, оптимизировать свою пенсию. Для этого им следует лично обратиться в отделение Пенсионного фонда с соответствующим заявлением.

Несомненно, с появлением в законе этих дополнений и изменений он стал намного совершеннее. Можно было бы даже утверждать, что государство наконец возвращается лицом к своим пенсионеров из числа педагогов и ученых, если бы в этой бочки меду не вкралась ложка дегтя (причем ложка весьма существенная), речь о чем пойдет дальше.

Настоящее - рукотворные проблемы пенсионного обеспечения научных

Вернемся к новации закона, упомянутой первой, - «Для исчисления пенсии учитывается заработная плата научного работника по основному месту работы ...».

Очевидно, наличие еще в предыдущей редакции закона ограничения «по основному месту работы» в определениях терминов научно-педагогический и научный работник, о которых пойдет речь, побудило законодателя к вполне логичному шагу - ввести это ограничение в новой редакции Закона также части пятой статьи 24 й по заработной платы этих работников, учитывается для исчисления пенсии.

Комментарии этой новации некоторых должностных лиц Пенсионного фонда - например, начальника отдела специальных пенсий управления пенсионного обеспечения Пенсионного фонда Украины Светланы Погореловой («Пенсионный курьер». - октябрь 2006. - № 43, 44 г.), начальника главного управления Пенсионного фонда Украины в Киеве Надежды Вернигоры («Голос Украины». - февраль 2006. - № 22) и др.., предшествовавших введению закона в действие, - непостижимо сводились к следующему: «То есть с 01.01.2007 г. при исчислении пенсии научного работника не будет учитываться заработная плата, полученная по совместительству ».

Эти комментарии подтвердились действиями структур Пенсионного фонда Украины на местах, начиная с 01.01.2007 г. Хотя запрета на учет заработной платы за работу, выполненную по основному месту работы на условиях совместительства, непосредственно законом не установлено, но с 01.01.2007 г. . в установленной Пенсионным фондом форме бланка справки о заработке для исчисления пенсии отдельной строкой подчеркивается обязательное требование - «Справка выдана без учета зарплаты по совместительству ...»

К тому же в законе говорится об основном месте работы, а не об основной пост по этому месту работы (перечень основных должностей научно-педагогических работников высших учебных заведений III - IV уровней аккредитации приведены, в частности, в ст. 48 Закона Украины « О высшем образовании »).

этом отношении говорится также в письме Председателя профсоюза работников образования и науки Украины к Председателю Пенсионного фонда Украины (от 26.02.2007 г. № 02-5/95):

Как свидетельствуют письма профсоюзных организаций, членов профсоюза при обращениях научно-педагогических и научных работников по назначению пенсий органы Пенсионного фонда на местах отказывают во включении к заработной плате для назначения такой пенсии суммы заработной платы за работу на условиях совместительства, выполняемую на должностях научных или научно-педагогических работников, начисленной по основному месту работы в одном и том же вузе, научном учреждении.

Такие действия вызывают справедливые недовольства со стороны работников, ведь в части пятой статьи 24 этого закона говорится об учете для исчисления пенсии заработной платы по основному месту работы, а не о заработной плате, полученной по основной должности, как того требуют органы пенсионного фонда при представлении необходимых документов. Законом также не установлен запрет на учет заработной платы за работу, выполненную по основному месту работы на условиях совместительства и за работу, не является совместительством.

Как следует из положений нормативно-правовых документов понятие «основная работа», и «основное место работы» - не тождественны.

частности, определение основной работы и работы по совместительству следует из Положения об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений, организаций, утвержденным приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства финансов Украины от 28 июня 1993г. М 43. Так, совместительством считается выполнение работником, кроме основной работы, другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время, как в одном, так и на другом предприятии, в учреждении, организации.

Бизначення места работы вытекает из нормы пункта 1.1. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек работников, утвержденной приказом Министерства труда Украины, Министерства юстиции Украины, Министерства социальной защиты населения Украины от 29.07.93 г. М 58, которым установлено, что на лиц, работающих по совместительству, трудовые книжки ведутся только по месту основной работы.

Пунктом 10 Типовых правил внутреннего распорядка для работников государственных учебно-воспитательных заведений, утвержденных приказом Министерства образования Украины ви?? 20 декабря 1993 М 455, также установлено, что на лиц, работающих по совместительству, трудовые книжки ведутся по основному месту работы. На лиц, работающих на условиях почасовой оплаты, трудовая книжка ведется при условии, если эта работа является основной. Запись в трудовую книжку сведений о работе по совместительству производится по желанию работника владельцем или уполномоченным им органом по месту основной работы.

Кроме того, в нормативных документах Министерства труда и социальной политики Украины приводится определение «основного места работы» - «там, где находится трудовая книжка» (письмо от 01.11.2006г. 862/020/99-06 приказ от 12.12. 2003г. М 180).

Браховуючы указанное и с целью недопущения нарушения прав научно-педагогических и научных работников на назначение пенсии в соответствии со ст. 24 указанного закона, ЦК Профсоюза работников образования и науки Украины просит Бас предоставить разъяснение подчиненным органам, местом основной работы является учреждение, учреждение, организация, где находится трудовая книжка работника, обеспечит учет к заработной плате для назначения пенсии суммы заработной платы за все выполненный объем научной и научно-педагогической работы.

Попробуем разобраться в ситуации и мы, руководствуясь действующим законодательством Украины, в частности, законами Украины «О научной и научно-технической деятельности», «Об образовании», «О высшем образовании».

«Буква» закона во всех отношениях улучшала пенсионное обеспечение ученых. Чего стоит только оптимизация заработной платы, учитывается при начислении пенсий! Но некоторые в Пенсионном фонде Украины решил внедрить еще и «дух» этого закона - абсолютно безосновательно (это мы обосновываем ниже, руководствуясь законодательством Украины), исключив из заработной платы научно-педагогических работников, учитывается при начислении пенсий, оплату их труда на основном месте работы по совместительству, которая в вузах III-IV уровней аккредитации почти всегда именно на научных должностях при выполнении как госбюджетных тем, так и хозяйственных договоров. О неучет оплаты по работе по совместительству в самом законе ни упоминания. Часть вторая его статьи 23, которой определяется структура заработной платы научных (научно-педагогических) работников, из которой исчисляется пенсия, по сравнению с предыдущей редакцией закона, изменений не претерпела: «Заработная плата научных работников состоит из должностных окладов (ставок), премий, доплаты за научные степени, ученые звания, надбавки за стаж научной (научно-педагогической) работы и других надбавок, доплат и вознаграждений за научную (научно-педагогическую) деятельность, предусмотренных законодательством. »Зато, как видим, претерпело кардинальных изменений трактовки Пенсионным фондом этой статьи . Но именно исходя из ст. 23 до 01.01.2007 г. совместительство учитывалось в справках о заработке для исчисления пенсии ученых. Так когда же допускалась ошибка

Фактически справке о заработной плате, начиная с 1 января 2007, включают только оплату педагогической составляющей труда научно-педагогических работников (как и для педагогических работников школ, например), полностью игнорируя ее научную составляющую. Хотя согласно ст. 1 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности" научно-педагогический работник - ученый, который по основному месту работы занимается профессионально педагогической и научной или научно-технической деятельностью в высших учебных заведениях и в учреждениях последипломного образования III-IV уровней аккредитации ».

Определение, что такое научная и научно-техническая деятельность, приведенные в той же ст. 1 этого Закона Украины

научная деятельность - интеллектуальная творческая деятельность, направленная на получение и использование новых знаний. Основными ее формами являются фундаментальные и прикладные научные исследования

научно-техническая деятельность - интеллектуальная творческая деятельность, направленная на получение и использование новых знаний во всех отраслях техники и технологий Иьи основными формами (видами) являются научно-исследовательские, опытно-конструкторские, технологические, поисковые и проектно-изыскательские работы , изготовление опытных образцов или партий научно-технической продукции, а также другие работы, связанные с доведением научных и научно-технических знаний до стадии их практического использования.

Статьей 16 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности» особенности такой деятельности в системе высшей школы определяются так:

научная и научно-техническая деятельность является неотъемлемой частью учебного процесса высших учебных заведений III - IV уровней аккредитации

научная и научно-техническая деятельность в системе высшего образования осуществляется в соответствии с законами Украины «Об образовании», «О высшем образовании» и этого закона.

В унисон приведенном выше звучит и ст. 45 Закона Украины «О внесении изменений и дополнений в Закон Украинской ССР« Об образовании »:« научно-исследовательская работа является составной частью подготовки специалистов и осуществляется научными коллективами, отдельными учеными по договорам, контрактам, заказам, программам, проектам. Для этого создаются научные, научно-производственные подразделения, объединения, ассоциации, технологические парки, центры новых информационных технологий, научно-технического творчества и другие формирования ».

Вторая и третья части ст. 47 Закона Украины «О высшем образовании» статус научно-педагогического работника определяет так:

«Научно-педагогические работники - лица, которые по основному месту работы в высших учебных заведениях III - IV уровней аккредитации профессионально занимаются педагогической деятельностью в сочетаниис научной и научно-технической деятельностью.

Научная и научно-техническая деятельность научно-педагогических работников высших учебных заведений III - IV уровней аккредитации регулируется Законом Украины «О научной и научно-технической деятельности».

Как видим, для научно-педагогического работника сочетание педагогической деятельности с научной и научно-технической обязательно. В этом есть основное различие между научно-педагогическими работниками и педагогическими, которым, кстати, из-за отсутствия этого сочетания, по их только педагогическую деятельность научная пенсия законодательством не предусмотрена и не назначается. Слово «сочетание» - это синоним слова «совместительство». Закон Украины «О высшем образовании» как раз и предполагает научное совместительство как обязательную составную часть работы научно-педагогического работника, что, как об этом уже говорилось, предусмотрено и Законом Украины «О научной и научно-технической деятельности», в частности его ст. 16 - «Научная и научно-техническая деятельность в системе высшего образования».

Таким образом, неучет заработной платы, полученной научно-педагогическим работником по совместительству (на сумишуваних должностях научных работников, полный перечень которых приведен в ст. 221 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности») при проведении им научной или научно -технической деятельности по основному месту работы в высших учебных заведениях III -! V уровней аккредитации, в состав заработной платы, из которой исчисляется пенсия, противоречит действующему законодательству.

Руководство Пенсионного фонда Украины, исключив совместительство из справки о заработке для исчисления пенсии, чтобы аргументировать эти свои действия пошло на сознательную подмену понятия «основное место работы» понятием «основная должность». Что же вкладывал законодатель в понятие «основное место работы» видно из уже цитированной ст. 1 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности»: научно-педагогический работник по основному месту работы должен выполнять как педагогическую работу (т.е. по основной должности - соответствующей должности преподавателя: ассистент, доцент и др..), Так и научную или научно- техническую работу (то есть за сумишуваною должности - соответствующей должности научного работника: научный сотрудник, ведущий научный сотрудник и т.д.). Как следствие - оплата всех этих видов деятельности согласно ст. 23 этого закона должно учитываться ему при начислении пенсии.

Поскольку по закону для исчисления пенсии учитывается заработная плата научного работника по основному месту работы, то правомерным, по нашему мнению, является неучет заработной платы, полученной по совместительству вне его, т.е. за научную работу, выполненную в других (сторонних) учреждениях, организациях.

Будущее - возможные пути решения проблемы. В предыдущем разделе всесторонне обосновано, что неучет заработной платы, полученной по совместительству, в состав заработной платы научно-педагогических работников, из которой исчисляется пенсия, противоречит действующему законодательству.

именно, основываясь на действующем законодательстве Украины, авторы видят эту проблему, искусственно созданная руководством Пенсионного фонда Украины. Возглавляемый ими комитет профсоюза работников образования и науки Сумского государственного университета (СумГУ) активно отстаивает изложены позиции, используя для этого все имеющиеся возможности, включая эту публикацию.

Мы убеждены, что действующее законодательство Украины достаточно для положительного решения рассматриваемой и так беспокоит педагогов Украины. Совместимые решительные эффективные шаги в этом направлении должны срочно сделать Центральный Комитет профсоюза работников образования и науки Украины и Министерство образования и науки Украины.

Несколько иной подход у Министерства труда и социальной политики Украины, к которому обращалась с соответствующим письмом наша профсоюзная организация. В своем письме от 19.08.2008 г. № 8604/0/1408/039 замминистра А.В. Горячая сообщает следующее: «... па настоящее время в Берховний Раде Украины находится проект Закона Украины« О внесении изменений в Закон Украины «О научной и научно-технической деятельности» от 19.03.2008 г. М 2243, которым предусматривается предоставить право научным работникам на учет заработной платы при исчислении пенсии как по основному месту работы, так и по совместительству ».

Чтобы гарантированно безвозвратно покончить с возможными инсинуациями в будущем по совместительству по основному месту работы целесообразно законодательно ввести в перечень должностей научно-педагогических работников, определяются статьей 222 закона и отражают лишь педагогическое направление их деятельности, еще и полный перечень должностей научных сотрудников ( возможно и некоторые другие, характерные для высших учебных заведений III - IV уровней аккредитации должности), что у ст. 221 этого закона, то есть должности, отражающие также и научное направление деятельности научно-педагогических работников, которая преподавателями осуществляется по совместительству. В первой половине 2008 г. образовательная общественность широко обсуждала проект Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины« О высшем образовании ». Закон принят не был, поскольку он даже не вносился на рассмотрение Верховной Рады Украины. В настоящее время появилась новая его версия. Поэтому реализация этого предложения кажется возможной при принятии этого закона при ее включении в него.

Еще одно видение возможности преодоления этой проблемы изложено в письме Председателя Комитета Верховной Рады Украины по вопросам науки и образования В.И.Полохала (от 08.08.2008 г. № 028/314), адресованном председателю профсоюза работников образования и науки СумГУ В.О.Бор?? Исп

«Комитет, понимая сложности и проблемы, возникшие с оплатой пенсий научным работникам в соответствии с Законом Украины« О научной и научно-технической деятельности », рассмотрел и поддержал законопроект, представленный народным депутатом К. Самойлик (регистрационный М 3185), о внесении изменений в указанный закон, которым предлагается: установить порядок перерасчета пенсий научным работникам по схеме как установлено для государственных служащих, осуществлять финансирование пенсий научным работникам за счет исключительно государственного бюджета или Пенсионного фонда Украины, учитывать выплаты за внедрение изобретений и работу по совместительству при определении среднего размера пенсии научного работника.

Комитет считает, что принятие этого законопроекта Верховной Радой Украины уменьшит напряжение в научной среде и существенно улучшит пенсионное обеспечение научных работников ».

Таким образом, пути решения проблемы есть, пути разные, но реальные.

Боритесь - поборете! Кажется, это в полной мере касается всех перечисленных возможностей преодоления рукотворной проблемы справедливого пенсионного обеспечения научно-педагогических работников, дает надежду на успех.