Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В УКРАИНЕ
статті - Наукові публікації

Сембрат Алла Леонтьевна - кандидат педагогических наук, доцент кафедры общей и социальной педагогики ГВУЗ "Переяслав-Хмельницкий государственный педагогический университет имени Григория Сковороды".

Погребная Людмила Николаевна - преподаватель кафедры общей и социальной педагогики ГВУЗ "Переяслав-Хмельницкий государственный педагогический университет имени Григория Сковороды".

Статья посвящена историческому анализу теории и практики управления образованием в Украине. Проанализированы основные этапы становления и развития управленческой мысли со времен Киевской Руси до наших дней.

Ключевые слова: управление, управление образованием, руководство, менеджмент.

The article is dedicated to the historical analysis and practice of management in Ukrainian education. The main stages of administrative thought formation and development from the times of Kyiv Russ up to our days are analyzed here.

Key words: management, management in education, guidance.

Введение. Управление образованием относится к социального управления, регулирующего экономическую, социально-политическую и духовную сферы жизни и развития общества. Управление образованием, в частности, отвечает за духовную сферу. Чтобы полнее и глубже была характеристика управления образованием в Украине, попробуем проследить его развитие в историческом аспекте.

Формулирование целей работы. Цель данного исследования заключается в историческом анализе теории и практики управления образованием в Украине со времен Киевской Руси до наших дней.

Методы и организация исследования. При анализе и описании материала применялся метод анализа научно-методической и психолого-педагогической литературы по проблемам управления, архивных документов.

Результаты исследования. Общее образование в Украине всегда имела целью обучения грамоте и воспроизведения накопленного человечеством положительного опыта подрастающего поколения. Управление всегда было нацелено на организацию познавательной деятельности ребенка. Сначала этот процесс имел стихийный характер, а с момента открытия первых школ (со второй половины X в., Во времена Киевской Руси) отразились черты организованности, упорядоченности.

С появлением христианства и введением государственной религии основными очагами обучения стали церковные храмы, которые давали начальное образование, а также занимались подготовкой служащих для церкви и государства. Постепенно наблюдается развитие школ, которые содержались за счет братства, общины и предсказывали обучения всех православных. Поэтому в каждом селе и городе, где была церковь, была и школа. В истории украинской педагогики сохранились сведения о деятельности в XIV-XV вв. школ в Киеве, Львове, на Закарпатье и в других регионах Украины. В Украине царила особая уважение к школе, образования, книги, учителя. "Почитай учителя, как родителя", - призвала народная мудрость. Авторитет учителя никто не смел унижать. О культе школы и образования среди украинского свидетельствует древнее поклонение родителей и детей святому пророку Науму - покровителю школ. Учебный год традиционно каждый раз начинался 1 декабря. Именно в этот день приходилось праздник пророка Наума (говорил Наум: "Клади на ум") [5].

В уставе Львовской братской школы определялись обязанности учителя, среди которых: "учить и любить всех одинаково, как сыновей богатых, так и сирот убогих, и тех, кто ходит по улицам, прося кусок хлеба. Учить их сколько, кто по силам научиться ". Родители также должны позаботиться о том, чтобы "дети дома действовали в соответствии с порядком школьного обучения, показывая тем образованность и приличную для своих лет человечность перед всяким состоянием". Итак, семья и школа находились в тесном контакте и действовали совместно.

С XVI века с появлением цеховых организаций возникает потребность в организации профессиональной подготовки. Так в XVII-XVIII вв. появляются приходские, начальные училища, гимназии, лицеи,

пансионы, школы ремесленников и другие учебные заведения. Развитие государства, установление внешних связей обусловили открытие первых учебных заведений - университетов.

Вся Россия была разделена на шесть образовательных округов, которые возглавляли шесть университетов. Они выполняли административные и методические функции по учреждений народного образования. Университетам были непосредственно подчинены гимназии. Директор гимназии отвечал за работу уездных училищ. Смотритель уездного училища координировал деятельность приходского училища. В 1802 г. для управления школьным образованием создается первый государственный орган - Министерство народного образования. Таким образом, государством была создана первая линейная система управления народным образованием, которая характеризовалась иерархичностью. Министерством народного образования были опубликованы правила народного образования, создан единый устав учебных заведений. С появлением государственной структуры управления народным образованием начинают развиваться управленческие структуры на местах. В 60-70-е гг XIX в. создаются отделы народного образования губернских земских управ и школьных отделений городских управ. Основной задачей этих структур было создание и поддержание условий для развития школьного образования. После революции 1917 г. произошло реформирование общей современного образования и органов управления ею. Анализ архивных материалов по развитию теории и практики управления свидетельствует о непрерывный процесс развития и обновления функций руководителя. Основными движущими силами, которые предопределяют развитие функций управления, являются изменения социально-экономического положения в стране, характер и особенности управления обществом на разных исторических этапах развития государства, изменение образовательной парадигмы и развитие образовательной а?? Узи как социальной системы. В 20-е гг совершенствовался государственный аппарат управления, именно в 1923 г. вышел Устав Единой трудовой школы относительно прав и обязанностей руководителей. В разделе "Управление школой" впервые было определено функциональный статус заведующего учебного заведения: руководить педагогической, административной и хозяйственной частью; следить за ходом учебно-воспитательного процесса, развитием ученического самоуправления; организовывать работу школьников и создавать систему идейно-политического воспитания, обеспечить материально- техническую базу учебно-воспитательного процесса. Предполагалось, что заведующий школы вправе отменить по сословную совета школы, а в отдельных случаях - принимать самостоятельные решения без совета школы [3]. Именно в это время появляются труды А. Гаталова-Готского, М. Иорданского и других авторов, в которых содержатся рекомендации относительно распределения обязанностей между членами администрации и педагогического коллектива, внедрение основ НОТ; изображается опыт организации педагогических коллективов на выполнение всеобуча [ 3].

Ряд постановлений Министерства народного образования 30-х гг способствовал становлению и закреплению за руководителями школ таких функций, как административная, финансово-хозяйственная организация учебно-воспитательного процесса, руководство школьным коллективом, регулирования работы школы, контроль за работой учителей и учеников. В 1934 г. Постановлением ЦК ВКП (б) "О структуре начальной и средней школы" заведующих школ переименовали в директоров. Именно в этот период ученые начинают разрабатывать теорию внутришкольного управления, в которой значительное место отводится вопросам функциональной компетентности руководителя (Н.А. Веселов, Д.С. Ложков, И.К. Новиков и др.)..

В 1939 г. вышел приказ "Об улучшении контроля за работой школ и учителей и о борьбе с фактами очковтирательства в оценке знаний учащихся", и главной функцией управления, то есть ведущей деятельностью руководителя стал контроль. Поэтому в 30-40-е гг публикации по управлению школой освещали различные формы, виды, методы контролирующей деятельности руководителей образовательных учреждений (Б.Л. Барабаш, А.Н. Волковский, Е.И. Петровский) [3].

В послевоенные годы отчетливо обозначилась тенденция практической направленности научно-педагичнои литературы и публикаций в помощь руководителям школ для повышения уровня их функциональной компетентности. Так, В.А. Сухомлинский в своих трудах последовательно раскрывает сущность школьного руководства, формы, методы и содержание работы директора по организации учебно-воспитательного процесса.

В 1958 г. был принят Закон "Об укреплении связи школы с жизнью и подальний развитии системы народного образования в СССР", который поставил задачу восьмилетнего образования, политехнизации, привлечение детей к общественно-полезному труду. Именно 50-60-е гг (период хрущевской "оттепели") свидетельствуют о демократических тенденциях в развитии общественного управления. В.С. Сухомлинский в работе "Разговор с молодым директором" изображает внутреннюю управленческую лабораторию руководителя школы, раскрывает такие функции директора как учебная, воспитательная и организационная; подходит к раскрытию связей и закономерностей в работе руководителя учреждения образования [6].

В 60-70-е гг повысился интерес обществ в в школу и к проблеме школознавство а. В.И. Маслов определил его основные черты: интенсивный поиск новых форм и методов управления, широкое и всестороннее вторжение науки в практику управления, дальнейшее развитие демократических тенденций, комплексный подход к выполнению задач, системный анализ объектов управления [4].

В истории развития управленческой мысли, теории и практики руководства достаточно плодотворными были 80-е гг В 80-х гг руководитель вместе с советом школы должен был решать все вопросы, касающиеся жизнедеятельности заведения: выработка режима работы, подбор кадров, оценка деятельности учителей, планирование и организация учебно-воспитательного процесса, контроль за его ходом, анализ результатов педагогического процесса. В Положении об общеобразовательной школе было предусмотрено освобождение директора от административно-хозяйственной деятельности. Именно это позволило ему сосредоточиться на педагогической работе, творчески поисковой деятельности, руководстве учительским и ученическим коллективами. Набирали силу тенденции демократического стиля руководства и повышение уровня профессиональной компетентности руководителя школы.

В 80-е гг особое внимание обращалось на "организационную культуру" как мощный инструмент управления. Сегодня также многие теоретики менеджмента ставят культуру по силе воздействия на людей на один уровень с организацией как управленческим инструментом. Ведь главный потенциал и одновременно главная опасность для прогрессивных изменений содержится в человеке, его сознанию, культуре, культурных стереотипах поведения в организациях.

В 90-х гг произошли политические и социально-экономические изменения в обществе: распад Советского Союза, провозглашение независимости Украины, которые повлияли на систему образования. Децентрализация государственной власти, дальнейшая демократизация общества требовали изменений в управлении образованием. В Государственной национальной программе "Образование (Украина XXI века)" были определены стратегические задачи реформирования управления образованием: переход от государственного к государственно-общественного управления, четкое разграничение функций между центральными, региональными и местными органами управления, обеспечение самоуправления учебно-воспитательных учреждений и научных учреждений ; утверждения в сфере образования гармоничного по?? Соединения прав личности, общества и государства и приоритетные задачи школьного образования [1]. Одним из основных путей реализации этих задач является научное обоснование новой системы управления образованием, отработка инновационных моделей управления отраслью образования.

Дифференциация образования обусловила интенсивное развитие заведений нов ого типа, авторских школ и экспериментальных площадок на базе общеобразовательных школ. Появились проблемы, связанные со спецификой управления такими учреждениями, обновлением функциональных обязанностей руководителей школ и выработкой новой структуры и содержания компетентно сти директора [2]. В это время получают распространение тенденции психологизации управленческой деятельности и адаптации эффективных технологий управления производством к управлению образованием, школой, распространение менеджмента в образовании. Обновление функций управления школой обусловливается новыми видами деятельности, которые выполняет директор с тенденцией вхождения руководителей школ в общий состав менеджеров.
Именно в середине 90-х гг наряду с понятием "руководитель" начинает употребляться термин "менеджер". С этого времени начинает развиваться менеджмент образования. Менеджмент образования - это вид управленческой деятельности, состоящий из совокупности средств, методов и форм воздействия на индивидуумов и коллективы с целью эффективного функционирования данной отрасли. А человек, который обладает этими знаниями и умениями, - это менеджер [3].

Для 90-х годов XX века. были характерны три тенденции в управленческой мысли. Первая связана с достижением высокой производительности труда и его качества путем синтеза деятельности людей и использования технологических факторов производства, вторая - с усилением внимания не только к организационной культуре, но и к различным формам демократизации управления, участия рядовых работников в осуществлении управленческих функций. В Европе, Японии, США общепризнанно, что будущее - за демократизированными формами управления. Третья тенденция касается усиления международного характера управления.

Для современной теории и практики управления, в том числе социально-педагогическими системами, приоритетными являются системный, личностный, диалогический подходы. Это ориентирует на учет в управлении тенденций развития образования, влияние внешней среды на процессы, управление которыми осуществляется; моделирования целостных педагогических и управленческих структур, синтезирующих стихийное и организованное начало, использование диалогических форм взаимодействия и т.д.. Главным является обеспечение соответствия руководящей подсистемы и подсистемы, управление которой осуществляется, поскольку только при условии такого соответствия возможно динамичное развитие учебно-воспитательного процесса в соответствии с целью школы.

Выводы.

Таким образом, основными факторами, которые обусловливают и обеспечивают развитие образования, являются экзогенные факторы (внешней среды): научно-технический прогресс, изменения социально-экономического положения в стране, характер и особенности управления обществом на разных исторических этапах развития страны, изменения в отношении и требованиях государства и общества к школе, развитие психолого-педагогической науки, теории управления и других смежных наук; тенденция вхождения руководителей образовательных учреждений к общему менеджерского состава и т.п., а также эндогенные (внутренние) факторы: изменение образовательной парадигмы, развитие школы как социально педагогической системы; тенденций по моделированию учебно-воспитательных заведений, расширения сети школ различных типов; давление "снизу", что сказывается в неудовлетворении участников учебно-воспитательного процесса существующей системой школьного управления; обновление содержания образования и технологий обучения, изменения в финансировании образования и средствах регулирования учреждений и т.д..

ЛИТЕРАТУРА

Государственная национальная программа "Образование" (Украина XXI вв.). К. Радуга, 1994.

Мармаза O.I. ^ Новаций ^ подходы к управлению учебным заведением. - X., 2004. - 357 с.

Мармаза O.I. Менеджмент в образовании: дорожная карта руководителя. - X.: Издал. группа "Основа", 2007. - 448 с.

Маслов В., Шаркунова В. Принципы менеджмента в учреждениях образования //Образование и управления. - 1997. - № 1. - С. 97-101.

Наука управления: Xрестоматия: Учеб. пособие. /Составитель IO Лепцов. - М.: Просвещение, 1993. - 304 с.

Сухомлинский В.А. Разговор с молодым директором школы //Избранные произведения в 5-ти т. - Т4. - М., 1976. - С. 54-80.





Пошук по ключовим словам схожих робіт: