Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ФАКТОРЫ ВЛИЯНИЯ НА ОРГАНИЗАЦИЮ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В УКРАИНЕ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
статті - Наукові публікації


Петренко Лариса Михайловна - канд. пед. наук, старший научный сотрудник лаборатории управления профессионально-технического образования Института ПТО АПН Украины.

На основе теоретического анализа изменений, происходящих в современном социально-экономической и культурной жизни стран в свя связи с глобализацией, выделении основные факторы влияния на организацию отечественной системы профессионального образования. Раскрыто значение управленческой функции «организация» в период реформирования современной системы профессионально-технического образования,

On the basis of the theoretical analysis of the changes occurring in a modern social and economic and cultural life of the countries in connection with globalisation, major factors of influence on the organisation of domestic system of vocational training are allocated. Value of administrative function «organisation» in reforming of modern system of vocational training is opened.

Актуальность. Активное воздействие на развитие национальной системы образования осуществляют общецивилизационные трансформации, требуя от нее новых подходов и решений по организации учебно-воспитательного процесса, направленного на обеспечение потребностей потребителей образовательных услуг в получении профессиональной подготовки любого уровня. Продолжается процесс создания новых типов учебных заведений, усиливается дифференциация, интенсификация подготовки специалистов, охггимизуеться развитие интеграционных процессов и формирования вариативных моделей непрерывного профессионального образования, которые требуют новой системы управления, существенной ревизии целей, задач и принципов управления, приведения их в соответствие с новыми социально- экономическими условиями. Поэтому актуализируется научная и практическая разработка и апробация системы управления профессиональным образованием на всех иерархических уровнях, способной повысить эффективность подготовки конкурентоспособных специалистов на рынке труда.

Постановка проблемы Современные тенденции развития профессионального образования выдвигают новые требования к выпускникам, преподавателей, а следовательно и руководства учебными заведениями всех уровней аккредитации. Ведь именно руководитель является «дирижером оркестра», от профессионализма которого в сфере управления и личностных черт, зависит качество выполнения любых задач - текущих и стратегических. Поскольку наука управлять предполагает умение решать каждую проблему «системно и комплексно, с учетом всех обстоятельств дела», которые обладают способностью к постоянным изменениям (как эволюционных, так и революционных), на современном этапе развития общества возникла необходимость исследовать комплекс факторов влияния на профессиональное образование.

Следует отметить, что интерес к управлению учебными заведениями как науки в условиях интеграции отечественного образования в европейское образовательное пространство с каждым годом растет. Об этом свидетельствуют проведенные исследования по различным направлениям. Так, теоретические основы управления школой (высшей, общеобразовательной, профессионально-технической) изучали отечественные и зарубежные ученые ПДмитренко, Г.Ельникова, Л.Калинина, Ю.Конаржевський, В.Пикельна, Маслов, Н.Островерхова, М.Поташник, Е.Хриков, и др.. Проблемы инновационного развития отечественного образования и управления инновациями находятся в кругу научных интересов В. Андрущенко, Л.Ващенко, Л. Даниленко, И.Зязюна

В.Кременя, Олийныка. Важные теоретические исследования основных тенденций и закономерностей глобализации управления осуществили О.Белорус, Н.Бойко, М.Данилович-Кро-пивницька, ПКарпенко, Мозговой, О.Ступин, В.Шейко, М.Шепелев. В.Щербина.

Однако дополнительного научной проработки требуют вопросы определения комплекса факторов, влияющих на организацию профессионально-технического образования в условиях глобализации, и формулируется как цель данной статьи.

Основная часть. В новых условиях существования и развития экономики перед системой профессионального образования стоит проблема изменения представления о качественной специалиста и процесс его подготовки, так как его модель, которая существовала до сих пор, не может в полной мере удовлетворить стремительное развитие производства. Задачей профессионального образования становится не только развитие личности, формирование у нее знаний, умений и навыков, но и формирование способности адаптироваться к изменениям техники, технологий, организации труда. Поэтому стратегия и тактика реформирования системы профессионального образования, в частности профессионально-технического как составляющей системы непрерывного образования, должны разрабатываться с учетом мировых тенденций.

Теоретический анализ научной литературы по философии, социологии, педагогики, экономики, менеджмента свидетельствует о том, что отечественные и зарубежные ученые придерживаются общей точки зрения относительно тенденций развития профессионального образования на современном этапе. Они считают, что все процессы, которые сейчас происходят в мировом образовательном поле, обусловленные глобализацией в сфере экономической и социаль-но-культурной деятельности.

С точки зрения социологов, «метаморфозы современности имеют основные, часто противоположные черты», которые В. Щербина объединил в четыре группы. В ракурсе нашего исследования мы считали уместным выделить некоторые из них. В первой группе, которую автор назвал масштабы общества, для нашего исследования показательны следующие особенности: структура социума выходит за пределы национально-государственного образования, информационное общество формируется в рамках глобальной экономики, политики и культуры; геополитическое доминирование отдельных наиболее развитых регионов в планетарном масштабе, жесткое разграничение мира на информационно развит центр и периферию, которая находится в состоянии стагнации, и не имеет собственной автохтонной перспективы развития, снижение роли национального государства и?? Юрократии, децентрализованный компьютерный интеллект делает невозможными тоталитарные тенденции власти.

Во второй группе, которую ученый назвал «особенности экономики», наш интерес привлекли такие характерные качества общества, которые необходимо рассматривать как стратегические ориентиры для дальнейшего развития профессионального образования. Это прежде всего рост на глобальном уровне полуавтоно-мных экономик постимпериалистичного мира; доминирование нелинейного, сетевого способа организации производства; глобальный финансовый рынок, частично регулируется рыночным правилам как основной уровень новой экономики (его формирование и регулирование осуществляется информационными потоками и телекоммуникационными системами). Автор высказывает предположение, что в экономике будут существовать два уровня производства: массовое и индивидуальное, а сейчас происходит переход от индустриального хозяйства к экономической системе, построенной на знаниях и информации. Это приведет к преодолению капиталистической частной собственности и отчуждения (в марксистском понимании), что, собственно выступает базисом формирования новой системы ценностей современного человека.

Третья группа имеет авторское название «особенности социальной культуры». Она содержит следующие характеристики: наличие знаний и способностей к восприятию и ориентация в глобальных информационных процессах как основной фактор социальной мобильности; возникновения более абстрактного, интеллектуального невидимого глобального общества, в котором каждый может обмениваться и торговать, основным классом которого будут информационные менеджеры. Социальное взаимодействие в обществе осуществляется непосредственно через электронно-коммуникационные приспособления и имеют характер мозаичного резонанса, то есть децентрализованным и не предусматривает социальной иерархичности. Базовой социальной группой будет местная община.

К четвертой группе общественных изменений В.Щербина относит особенности трансформации институтов власти, среди которых необходимо, по его мнению, выделить основной социальный конфликт - противостояние больших аппаратов управления и производств отдельным потребителям. Такое общество будет базироваться на «комунитарности» и будет ориентировано на интересы отдельного индивида, экологические и другие неэкономические проблемы. Доминирующей социальной группой в недалеком будущем станут представители «новой интеллигенции», которые от имени «теоретического знания» смогут создавать модели социальной организации. Возникнет глобальная элита, которая будет жить за пределами национально-территориального деления современного мира. Все процессы в обществе станут управляемыми, но ни в коем случае, ни на основе сознательной их организации и тотального контроля на уровне повседневности. В информационном обществе спонтанность социального развития будет просто невозможным [6,219-224]. Понятно, что эти «метаморфозы современности» уже сейчас приводят к значительным изменениям в сфере образования, а следовательно, считаем, что их следует рассматривать как факторы влияния на организацию профессионального образования.

Согласно теории управления организация - это одна из технологических функций, которой «связано упорядочение процесса, создание определенных взаимосвязей для приведения в действие управленческого решения» [5,59]. В.Пикельна отмечает, что речь идет об организационных процессах; расчленение во времени и пространстве необходимые меры; сочетания соответствующей технологии, формирования управляемой системы. Организация предполагает определение полномочий, ответственности и взаимоотношений, регламентируется нормативно-правовыми документами [1,16]. Успешность организации зависит от реализации определенных условий.

С позиций системного подхода к реализации технологических функций управления организации предшествует цилепокла-ние и планирование. Поэтому прежде отметим, что четко сформулированная цель в соответствии с современными требованиями должно стать определяющим фактором в дальнейшей эффективности организации дела. Известно, что цель развития отечественной профессионально-технического образования сформулирована в документах, принятых на государственном уровне: Национальная доктрина развития образования, Закон Украины «О профессионально-техническом образовании», Концепция развития профессионально-технического (профессионального) образования в Украине. Несомненно, сама законодательная база, обеспечивающая правомерность принятия решений на всех уровнях управления, имеет влияние на развитие системы профессионально-технического образования, поэтому тоже должна рассматриваться как определяющий фактор.

Сейчас среди ученых и практиков сформировалось устойчивое мнение относительно несоответствия главной цели развития образовательной системы в Украине. Так, глубокий критический анализ цели деятельности отечественной системы образования осуществил К. Корсак. Он отметил, что «обеспечение народного хозяйства квалифицированными специалистами» не рассматривается сегодня как жизненная перспектива многими представителями молодого поколения. Даже теми, кто и в средней школе "не Блистив знаниями» [3]. Он обратил внимание на то, что законодательство Украины ориентировано на «всестороннее развитие» детей и молодежи, однако "не на формирование личностей, способных эффективно и умело делать». Под этим понимается, что образование - это грамотность и знания арифметики, а «профессию каждый имеет приобретать в каком-нибудь другом месте». Поэтому большая часть молодого поколения принимает собственных усилий «для максимального продления обучения» и для «получения профессионального диплома». Именно этим, по мнению ученого, объясняется постоянный рост в стране контингента студен?? Тов в высших учебных заведениях. Карьера квалифицированного рабочего в стране стала непривлекательной.

О реализации другой части образовательной цели - развитию таланта, умственных и физических способностей личности, воспитание у нее высоких моральных качеств, обогащение ее интеллектуального, творческого, культурного потенциала, то, по его мнению, остается только надеяться, что когда-нибудь, действительно , для этого созданы надлежащие условия. А пока что для большей части подрастающего поколения остаются доступными спортивные секции, технические и культурно-массовые клубы и кружки и т.п.. Особенно это касается той части подростков, свою будущую профессиональную деятельность связывают с дальнейшим обучением в системе профессионально-технического образования [3].

К. Корсак указывает на то, что в развитых странах мира целью образовательной системы является не только «формирование личности», но и вооружение ее профессиональным дипломом, признанным на рынке труда данной, так и соседних стран. С этой целью они совершенствуют образовательные комплексы, состоящие из трех согласованных секторов: формальной (признанной) образования, неформального (дополнительного) обучения и информальнои образования как совокупности всех других способов предоставления информации. Этот комплекс называется «первоначальная образование» (initial education). Он рассчитан на 17 -20 лет обучения и профессиональной подготовки.

Осуществив критический анализ цели деятельности национальной образовательной системы, автор подчеркивает негативное влияние ретрохарактеру главного закона «Об образовании», на создание других законов, принятых после него (о среднем образовании, профессионально-техническое образование; высшее образование и т.д.). Ведь его разработчики руководствовались нормами 1996 года, которые, очевидно, не соответствуют потребностям общества и экономики государства.

Изучив процедуру принятия образовательного законодательства в европейских странах, он пришел к выводу, что уместно, чтобы все эти законы предварительно обсуждались в парламенте в комплексе «одновременно или с небольшим разрывом». Примером тому являются Польша и Словения, которые «имеют все основания считать свое образовательное законодательство настоящей основой для дальнейшего успешного развития образования» [3].

Итак, требует переосмысления главная цель профессионального образования, достижение которой должна обеспечить новая законодательная база, разработана с учетом международного опыта. Кроме того, работа над ней должна быть постоянной, поскольку динамичность развития информационного общества и экономики в стране требуют мобильности и гибкости в принятии решений по подготовке квалифицированных кадров. Ведь мы вошли в период, когда «смена идей, технологий, знаний происходит быстрее, чем смена поколений». В то же время надо учитывать, что отечественное образование консервативная и этот «консерватизм на порядок выше чем в традиционном демократическом обществе в целом». Поэтому «не разрушающие, а почитая и уважая достигнутое», следует постоянно не только говорить о необходимости ее модернизации, но настойчиво, активно действовать в этом направлении [4,19].

В связи с тем, что структура социума выходит за пределы национально-государственного образования, информационное общество формируется в рамках глобальной экономики, политики и культуры [6] требуют согласованности понятийный аппарат (понятие «профессионально-техническое образование» не используется в других странах) приведение в соответствие структуры этих учебных заведений (профессионально-технические училища - высшие профессиональные училища - лицеи), уровней подготовки специалистов (например, подготовку младшего специалиста осуществляют в колледжах и высших профессиональных училищах) разработки на компетентное основе стандартов образования, квалификационных характеристик и т.д..

Социальное взаимодействие в современном обществе осуществляется непосредственно через электронно-коммуникационные приспособления и имеет характер мозаичного резонанса, т.е. является децентрализованной и не предусматривает социальной иерархического ности [6]. То есть, происходит сближение характера общественных отношений в различных государствах. В связи с этим приведем предостережение В.Г., Кремень: «Страна, которая изымается из общепринятого характера общественных отношений, выпадает также из общего контекста развития общественных цивилизаций и, в конце концов, становится неконкурентоспособной. При этом следует помнить, что глобализация - это еще обострена конкуренция между государствами и нациями, которая приобретает всепланетарного характер, охватывая все сферы общественной деятельности, а не только экономику, информационные сферы »[4,18]. Он подчеркивает, что достойное место займет только государство, которое эффективно работать в современных условиях общественной жизни, овладеет новейшие технологии. Еще одним условием конкурентоспособности страны является сплоченность и солидарность нации (раздробленная нация не сможет осознать свои национальные интересы, соответственно надлежащим образом представить их в конкуренции с другими странами, отстаивать на мировой арене свои интересы, мешает ей обеспечить свое благосостояние).

Несомненно, любая составляющая национальной безопасности (политическая, экономическая, военная, энергетическая, экологическая, информационная) требует высококвалифицированных специалистов, нехватка которых «ставит под угрозу само существование государства». В этом нас убеждают реалии.

По мнению многих ученых, недостатки профессионального образования заключаются в том, что она «не имеет лица» (безликая), в ее валовом подходе к образовательному процессу, же стиле организации жизни образовательных учреждений [2]. Поэтому управленческая функция «организация» должна быть наполнена новымсодержанию и учитывать перечисленные факторы, возникшие в информационном обществе.

В условиях глобального рынка, который характеризуется новым правилам игры (взаимоотношения между субъектами рынка регулируется частично) [6], существенным недостатком современного профессионального образования представляется то, что будущих квалифицированных рабочих значительной, степени и дальше готовят «к жизни в экономических условиях, которые теряют свою роль, а то и вообще уже не существуют »[4,37]. Тогда как основной ее задачей, подчеркивает В.Г. Кремень, должна быть подготовка личности к работе в современных объединениях, функционирующих на основе различных форм собственности, на основе цивилизованных рыночных отношений. Признано, что профессиональная подготовка стала высокорентабельной сферой бизнеса и определяет успешность государственного развития. Европа стремится к объединению стран на всем континенте в единое целое, чтобы рассчитывать на успех в конкуренции с США, которая является лидером в подготовке высококвалифицированных кадров. Украина как европейское государство не может оставаться в стороне. Уже сегодня наблюдается усиление интеграционных процессов, достаточно свободное передвижение труда, товаров (рабочая сила тоже товар) и капитала.

Как известно, профессионально-техническое образование входит в многогранной системы непрерывного профессионального образования в современной Украине. Характеризуя что важную отрасль образования по количественным и качественным характеристикам, Н.Г. Ничкало отмечает, что она всегда отвечала «лучшим образцам развитых стран и в условиях плановой экономики в основном удовлетворяла потребности в пополнении рабочего потенциала большинства отраслей экономики» [4,401].

За последние годы в стране изменились социально-эконо-мические условия. А изменение условий всегда требует принятия новых управленческих решений. Традиционная «модель про-профессиональными-технического образования исчерпала себя». Сейчас данная отрасль образования находится в состоянии реформирования.

Следующим шагом за обновлением цели профессионального образования, разработкой концептуальных основ и законодательной базы предусматриваются структурные изменения в системе управления ею. Речь идет о децентрализации управления профессионально-техническим образованием в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Украины от 21 января 2009 p. N 42-р «Вопросы управления отдельными государственными профессионально-техническими учебными заведениями, подчиненными МОН». Сейчас мы можем только гипотетически предвидеть последствия действия этого весомого фактора, приведет не только к внешним количественных и качественных изменений в этой системе, но и к внутренним (в структуре самих учебных заведений, сознании каждого руководителя, каждого субъекта учебно-воспитательного процесса) . Этот переход очень не простой, он требует тщательного изучения как социальная и педагогическая проблема, постоянного мониторинга, своевременной корректировки. В этих условиях технологическая функция управления «организация» приобретает особое значение. Согласно обновленной концептуальной и законодательной базы будет происходить реструктуризация всех подсистем профессионально-технического учебного заведения: учебной, учебно-производственной, методической, воспитательной, финансово-экономической и хозяйственной т.п.. Не останется и управленческих ветвей на всех уровнях управления, которых не коснутся сутгеви изменения, и не следует надеяться, что они будут временным явлением, ведь мир вступил в егюху сплошных изменений. Поэтому, чтобы достичь успеха, нужно каждому научиться эффективно управлять изменениями (в обществе, бизнесе и личной жизни).

Таким образом, еще не вступив в действие, децентрализация управления профессионально-техническим образованием как фактор влияния на организацию деятельности всей системы в целом и каждого учреждения отдельно вынуждает пересмотреть основы управления профессионально-техническим образованием: ввести систему научно-методических мероприятий подготовки руководящего состава к внедрению децентрализации управления ПТУ на всех иерархических уровнях управленческой системы (научно-методические семинары, круглые столы, тренинги, деловые игры, дискуссии, работа в группах, участие в работе экспертных комиссий и т.д.), предусмотрены специальные модули (отдельные темы) по менеджменту профессионально-технического образования в системе повышения квалификации руководителей учебных заведений, разработать конкретные меры по подготовке инженерно-педагогических коллективов к работе в новых условиях, подготовить пакет нормативных документов (положения, приказы, распоряжения и т.п.).

Итак, современный этап развития образования характеризуется такими процессами как глобализация, стандартизация, децентрализация, информатизация, вхождение в рыночную среду. Общепризнанно, что образование становится приоритетом во всем мире, ее развитие и состояние определяют будущее каждой страны - быть ей в центре цивилизации оставаться на периферии. О важности решения образовательных проблем свидетельствует тот факт, что данный вопрос был вынесен на очередь дневную саммита группы наиболее развитых стран мира (2006 год, Санкт-Петербург). По оценкам ООН, ключом к новой глобальной экономики является образование от начальной школы до непрерывного обучения на протяжении всей жизни.

Проведенный нами сравнительный анализ путей реформирования профессионально-технического образования в зарубежных странах, свидетельствует о том, что одной из характерных черт современного развития образования с середины прошлого века является процесс децентрализации национальных образовательных систем. В ее основу положены идеи и ценности рыночной экономики (надо всегда иметь в виду, что они постоянно меняются и современные значительно отризняються от тех, которыми руководствовались в 60-е годы XX века).

Несмотря на существенную разницу в политических структурах, социально-экономических особенностях государств и подходов к организации образовательных систем, процесс децентрализации имеет общие черты ** передача полномочий, в том числе финансовых, на низших уровнях иерархии управления образованием. ее основными направлениями являются расширение участия общественности в системе управления профессионально-техническим образованием (дебюрократизация) делегирование прав по управлению на местном уровне власти (регионализация, муниципализация) концентрация власти в тех звеньях, которые действуют за пределами государственных органов управления. Практика организации профессиональной подготовки в странах дальнего и ближнего зарубежья свидетельствует о том, что децентрализация как проявление демократизации управления образованием, нашла свое отражение в развитии и укреплении автономии учебных заведений. Это, в свою очередь, способствовало расширению их самостоятельности в формировании содержания образования, выборе форм, методов и технологий организации учебно-воспитательного процесса.

есть децентрализация управления учебными заведениями разных уровней аккредитации способствует развитию социального взаимодействия [6] непосредственно на региональном уровне и местная община выступает базовой социальной группой. Нажать, в Украине децентрализация управления профессионально-техническим образованием осуществляется без предварительной административной реформы и в условиях жесткой централизации власти, что создает дополнительные проблемы в управлении на уровне учебного заведения.

Заключение. К основным факторам влияния на организацию профессионального образования в Украине (профессионально-технического частности) в условиях глобализации относятся «размытия» границ национально-государственного образования, что активизирует интеграцию, интернационализацию, дифференциацию рабочей силы, уровень образования которой должен постоянно расти; стандартизация, децентрализация , что требует законодательного обеспечения на всех уровнях управления; информатизация учебно-вихов-ного процесса и системы управления (в частности, создание электронного управления) вхождения в рыночную среду, требует высокого качества профессиональной подготовки кадрового потенциала всех образовательных уровней в соответствии с требованиями потребителя образовательных услуг и работодателя. Все эти факторы требуют не только изменения в структуре управления профессиональным образованием в Украине, но и наполнение новым содержанием деятельности всех структурных подразделений,

БИБЛИОГРАФИЯ

Голубева А.И. Управление педагогическим коллекти-вом колледжа в условиях подготовки конкурентоспособных специалиста //Среднее профессиональное образование. - № - 2008. - С. 14-17. Корсак К.

Катаева М.Л. Моделирование профессиональной дея-тельности в процессе подготовки будущих учителей в педа-гогическом колледже: автореф. дис. на соисканию уч. степе-ния канд. пед. наук: спец. 13. 00. 01 «Общая педагогика, ис-тория педагогики и образования» /М.Л. Катаева. - Пермь, 2007. - 26 с.

Корсак К. Модернизация или движение в противопо-ложные направленным? //Зеркало недели. - 2004. - № 7 (482). 21 -27 февраля.

Непрерывное профессиональное образование: философия, педагогические парадигмы, прогноз: Монография /[В.П. Андрющенко. И.А. Зязюн, В. Кремень, С.Д. и др.].; под ред. В.Г. Кремень. - К.: Наукова думка, 2003. - 833 с.

Щербина В.Н. Образы информационного общества: социологическое измерение. »М.: ООО« Агентство «Украина», 2005. 245 с.

ГИикельная B.C. Теоретические основьи управления: школовед. аспект. - М: Вьисш. шк., 1990. - 175с.