Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ДОХОДЫ И РАСХОДЫ уездный город Волынской губернии КОНЦЕ XVIII - в середине XIX в.
статті - Наукові публікації

А. М. Карлина - кандидат исторических наук, доцент, заведующий кафедрой истории древнего мира и средних веков Волынского национального университета имени Леси Украинский

Проанализированы, как формировалась доходная часть бюджета уездных городов (правовая база, основные статьи доходов, субъекты налогообложения, налоги и особые сборы). Раскрыто значение денежных субсидий из государственной казны в городской бюджет. Освещены, как магистраты и думы контролировали наполненность городского бюджета. Охарактеризованы структуру городских расходов по основным статьям. Показана динамика их роста в связи с передачей городским органам управления определенных функций государства. Сделан вывод о недостатке городских доходов для проведения благоустройства городов и развития коммунального хозяйства.

Ключевые слова: Волынская губерния, уездные города, городские доходы, городские расходы, городской бюджет, магистрат.

Карлина О. Н. Доходы и расходы уездных городов Волынской губернии в конце XVIII - середине

XIX в. Проанализирован, как формировалась доходная часть бюджета уездных городов (правовая основа, основные статьи доходов, субъекты налогообложения, налоги и особые сборы). Раскрыто значение денежных субсидий с гос казны в городской бюджет. Освещена, как магистраты и думы контролировалы наполняемость Городского бюджета. Охарактеризованы структуру городских расходов по основным статьям. Показано динамику их увеличения в связи с передачей городских органам управления определенных функций государства. Сделан вывод о недостатке городских доходов для проведения благоустройства городов и развития коммунального хозяйства.

Ключевые слова: Волынская губерния, Уездный город, городские доходы, городские расходы, городской бюджет, магистрат.

Karlina O. N. Town Incomes and Expenditures of Volyn Gubernia at the End of XVIII - Middle of XIX Century. In article considers the ways of formation the revenues of the towns 'budget (legal basis, main gross profits, revenues, subjects of taxation, taxes and duties). The author points to the importance of financial subsidies to the town treasury and shows how Magistrates and Duma checked the state of filling according to the main items has been characterized. The dynamics of their increase, caused by transmission of certain state functions to the municipal governmental bodies, has been presented in article. In the conclusion author shows the lack of the town incomes for the prosperity of the town and organization of municipal economy.

Key words: Voyn Gubernia, province town, town incomes and expenditures, town budget, Magistrate.

Постановка научной проблемы и ее значение. Современные экономические процессы, направленные на углубление децентрализации управления денежными потоками как залога экономического роста Украины, побуждают к постоянному переосмыслению прошлого с целью поиска оптимальных организационных форм управления доходами и целевого направления расходов из городских бюджетов. Истоки бюджетной традиции были заложены в конце XVIII - первой половине XIX в., Поэтому привлекают внимание проблемы формирования и использования финансовых ресурсов уездных городов. На примере городских бюджетов можно увидеть, как закладывались основы местных финансов современного типа.

Целью предлагаемой статьи является изучение механизма формирования структуры городских доходов и финансирования основных расходов бюджета уездных городов. Для реализации поставленной цели предусмотрено решить следующие задачи: проанализировать основные статьи доходов городских бюджетов и их значение для наполненности бюджетов; выяснить принципы налогообложения мещан и купцов, определить основные статьи расходов из городских доходов; показать магистраты и думы как органы управления городскими финансами.

Отдельные аспекты истории городских финансов первой половины XIX в. в западных губерниях Российской империи рассматривались в работах дореволюционных российских историков и экономистов в контексте изучения системы городского управления [22, 20]. В монографии, посвященной столетию Министерства финансов, раскрыта структура этого ведомства, компетенцию и полномочия по городских органов власти, в частности [29].

С доработку советской историографии следует отметить исследования А. П. Погребинского, посвященное истории финансов Российской империи [34]. Однако в нем нет анализа городских финансов.

В современной исторической науке Украины заметен интерес к историко-экономических проблем. Организационно-правовые аспекты функционирования финансовой администрации в XIX в. раскрыты в работе

А.Н. Головко [24]. Основные направления социально-экономического развития Правобережной Украины в первой четверти XIX в. показаны в работе Г. Д. Казьмирчука и Т. М. Соловьевой [26]. Эволюцию налоговой политики России до 1861 г. прослежены в исследовании В. Ф. Орлика [32].

Таким образом, несмотря на определенный историографический задел по изучению финансов Украины первой половины XIX в., бюджеты уездных городов не были объектом исследования ученых.

В состав Волынской губернии, образованной в конце XVIII в., входило 12 уездных городов: Во-димир-Волынский, Дубно, Житомир, Заславский, Ковель, Кременец, Луцк, Новоград-Волынский, Овруч, Острог, Ровно и Староконстантинов, с которых Житомир еще сыграл роль губернского центра.

Как видно из табл. 1, в течение первой половины XIX в. для большинства уездных городов Волыни выразительной была динамика роста городского населения, приводило как рост городских доходов, так и увеличение расходов на удовлетворение местных потребностей.

В 1824 г. была введена система лицензирования торговой и предпринимательской деятельности в виде налогообложения свидетельств [27, 57]. Различали гильдийные свидетельства (купцов первой, второй и третьей гильдий), свидетельства для мещан, свидетельства для крестьян нескольких разрядов и билеты. Гильдийные свидетельства,в отличие от мещанских, подтверждали социальный статус купцов и одновременно давали право на проведение торговых операций. Билет был юридическим основанием для создания и работы торгового заведения или промышленного предприятия. Свидетельства и билеты выдавались на один год.

К городским доходов причислялся% от объявленного гильдийные капитала местных и иностранных купцов и 0,25% стоимости свидетельств и билетов крестьян на право занятия торговлей [36, 9]. Налог с гильдийные капитала уплачивался в магистратуре или Думе при покупке свидетельства и поступал в доходы того города, в котором это свидетельство покупалось.

В 30-х - первой половине 40-х годов XIX в. больше доходов от предпринимательской деятельности получал Житомир (до 9 тыс. руб., или 22-23% всех доходов), однако не по причине того, что он был губернским городом, к которому стекался торговый капитал. В Житомирский уезда принадлежал Бердичев

- торгово-экономический центр всего Правобережья. Местные и иностранцы купцы, постоянно проживали в Бердичеве и занимались торгово-предпринимательской и банковской деятельностью, покупали свидетельства именно в Житомире как уездном городе. К концу 1840-х годов также в Новоград-Волынском доходы от налога на предпринимательство были значительными. Купцы, фабриканты и откупщики государственных подрядов Ровенского, Староконстантиновского, Заславского и Острожского уездов покупали торговые документы в думе Новоград-Волынского, поскольку в этих частных городах не работали ни магистраты, ни думы.

К середине 50-х годов XIX в. наметилась тенденция к сокращению доходов от купеческой торговли, обусловлена ​​ростом стоимости торговых документов и конкуренции со стороны мещан и крестьян, уровень общего налогообложения которых был меньше по сравнению с купечеством.

К важных объектов налогообложения со стороны города принадлежали заведения трактирного типа. К ним относили гостиницы, рестораны, кафе, трактиры, харчевни. Для их открытия требовалась регистрация в магистратуре (или думе) и уплата ежегодного городского налога на промысел, который в полном объеме зачислялся в доходы города. Ставка налогообложения устанавливал орган городского управления в пределах ее предельного размера, определенного законом. Из-за недостаточного развития рыночной инфраструктуры в городах Волынской губернии заведения трактирного типа открылись в конце 30-х - 40-х годах XIX в. В то время налог с владельцев трактиров взимался в Новограде-Волынском и Владимире-Волынском, с Герберги и трактиров - в Луцке и Кременце, кафе - в Житомире и Луцке, из ресторанов и отелей - в Новоград-Волынском, кондитерских - в Житомире и Владимире-Волынского ском. В целом же, доходы из указанных объектов налогообложения в бюджетах городов составляли всего несколько процентов.

Городские доходы также пополнялись гербовым сбором. Его размер колебался от четверти до половины процента номинальной стоимости гербовой бумаги [2, л. 3 н.]. С 1838 г. статьей дохода городского бюджета стали денежные средства от операций с векселями и другими ценными бумагами, а с конца 1840-х годов при заключении или нотариального заверения договора 0,5% суммы, на которую был заключен контракт, причислялся к городским доходов . Расширение перечня финансовых и коммерческих операций, которые требовали оформления на гербовой бумаге, обусловили рост доли этих доходов в городском бюджете от 1-2% в 1839 г. до 10-14% в 1858

Согласно "Уставу о городском и сельском хозяйстве" от 1857 органы городского управления могли вводить налогообложения недвижимости жителей города после получения разрешения от губернского правления и Министерства внутренних дел [36]. Следует заметить, что объектом налогообложения была не одна недвижимость, а площадь земельного участка, занимаемой есть налог на недвижимость фактически был земельным налогом. Однако отсутствие методов оценки недвижимого имущества и большие затраты на организацию сбора этого налога делали его маловажным для городских доходов, поэтому в городах Волынской губернии в начале 60-х годов XIX в. этот налог не вводился.

В отдельных городах с разрешения губернатора взимались местные налоги и сборы. Как плата за торговые места на рынке в дни проведения ярмарок рыночный сбор взимался только в Житомире и Новограде-Волынском из мещан и крестьян, продавали свою продукцию. Хотя плата за запись в городской книге была установлена ​​еще "Городским положением" 1785 г., однако в городах Волынской губернии длительное время ее не собирали, поскольку самих городских книг не вели. Впервые она была введена в начале 1840-х годов в Ковеле и через десять лет - в Кременце в размере соответственно 9 руб. 35 коп. и 5 руб. при записи в городской реестр одной семьи.

Доходы частных городов (Заслава, Дубна, Староконстантинов, Острога и Ровно) пополнялись за счет раскладного личного налога [14, л. 452]. Он был добровольным раскладкой между мещанами и купцами денежной суммы, которой хватало для финансирования городских расходов. В городах государственной формы собственности (Луцк, Ковель, Житомир, Новоград-Волынский, Владимир-Волынский, Овруч, Кременец) подобного налогообложения губернское правление не позволяло вводить.

К важных статей городских доходов принадлежали поступления из государственного казначейства. Согласно "Городским положением" 1785 города получали один процент от доходов, поступивших в казну из монопольного продажи алкогольных напитков в городе. Так называемый "рюмочных откуп" в городах Волынской губернии был введен в 1805-1806 гг [25, 68]. С тех порежегодно в городской бюджет поступало частичная денежная компенсация потерь города от откупной системы. Она имела фиксированный размер, который не менялся десятилетиями [7, 8], и предназначалась только для государственных городов, поскольку в частных городах доходы от продажи алкогольных напитков получал владелец. Денежная компенсация назначалась для содержания городской полиции.

В случае возникновения большого дефицита бюджетов городские думы и другие органы городского управления обращались к губернатору с просьбой выделить из доходов губернии пособие. Например, такую ​​помощь в 1860 г. получили Заслав, Острог, Дубно, Кременец и Луцк [16, л. 4].

К источникам городских доходов принадлежал также резервный капитал, который формировался из денежных поступлений городов, переданных на депозитные счета Волынского приказа общественного призрения. Магистраты и думы имели вкладывать в эту местную финансово-кредитное учреждение только избыток городских доходов после покрытия всех расходов текущего года [12, л. 1]. К середине 40-х годов XIX в. органы городского управления имели право непосредственно обращаться к приказу общественного призрения за средствами из городского капитала, что привело к нарушению финансового баланса этого учреждения. Поэтому было введено ограничение денежных поступлений со счетов приказа общественного призрения в размере не более трети начисленных процентов в резервный капитал города [11, л. 13]. Эта сумма зачисляются в городские доходов с разрешения губернского правления и предназначалась для финансирования непредвиденных текущим бюджетом расходов.

В случае нехватки городских доходов согласно "Городским положением" 1785 магистрат или дума могли брать кредит под залог недвижимого имущества городской общины. Однако в 1820-х годах было запрещено кредитование органов городской власти, поскольку это подрывало доверие к государственному кредиту и отрицательно влияло на государственный долг [33, 151-159].

Важной статьей доходов города считалось возвращение недоимок. Налоги и сборы, неуплаченные вовремя или вообще неуплаченные, принадлежали к доходам городского бюджета, которые магистрат или дума рассчитывали, определяя объем расходов текущего года.

Финансовые обязательства административно-территориальных единиц в Российской империи выступали в форме расходов местных бюджетов, или так называемых "повинностей", которые имели постоянный или временный характер. В начале XIX в. из-за недостаточного разграничения местных и государственных финансов часть общеимперских обязанностей передавалась на местные органы власти для выполнения, поэтому на них возлагалась ответственность за удовлетворение местных и части общегосударственных потребностей.

Деление на обязательные и факультативные расходы в структуре городского бюджета Волынской губернии появился в начале 50-х годов XIX в. К постоянным принадлежали расходы на содержание органов городского управления, финансирования социальной сферы, благоустройство города и расходы обязательств, переданных государством [19, 21], до факультативных - финансирование строительства нужных сооружений для города, возведение и ремонт мостов и переправ и т. [31, 106]. Такое разграничение статей затрат не-сразу стало обязательные для бюджетов всех городов. Например, финансирование церковно школ в бюджетах Житомира и Луцка принадлежало постоянных расходов, тогда как в бюджетах других уездных городов Волынской губернии мало необязательный характер.

До 1830-х годов из-за нехватки городских доходов больше средств тратилось на финансирование органов городского управления [22, 419]. Впоследствии перечень статей расходов расширился за счет расходов на улучшение благоустройства городов (мощение улиц и площадей, освещение центральных улиц) и на содержание больниц, приютов и школ. К середине XIX в. соответствии с назначением можно выделить следующие группы расходов на финансирование: а) городского управления, б) социальной сферы, в) благоустройства городов, г) военных нужд государства, г) погашения займа или выполнения финансовых обязательств предыдущих лет, д) чрезвычайные расходы.

Из городских доходов получали плату секретарь магистрата и канцелярские служащие, выделялись средства на канцелярские принадлежности, на аренду домов, где размещались магистрат и дума, на отопление и освещение этих домов. К началу 60-х годов XIX в. расходы на содержание органов городского управления (магистрата, думы, ратуши) достигали половины (иногда и больше) от всех доходов восьми уездных городов, где эти органы функционировали, и городка Олыки [6, л. 115, 18, л. 9].

В уездных городах Волынской губернии штат канцелярии магистрата состоял из секретаря (чиновника 14-го класса) с окладом 150-200 руб. в год, двух-трех писарей по 50-90 руб. каждому, столоначальника (100 руб.), реже сторожа и курьера (от 30 до 50 руб.) [10, л. 231]. В думе постоянно работали секретарь (с окладом 170-180 руб.), Бухгалтер (150-170 руб.), Один-два писаря, сторож и курьер [13, л. 13]. В 1845 г. количество канцелярских служащих магистратов увеличилась за счет одного-двух писцов в связи с ликвидацией кагала и передачи дел, которые они вели, в ведение магистратов уездных городов [36, 228]. Другие попытки увеличить расходы на содержание магистратов губернское управление обычно не допускало [14, л. 475]. Например, в 1854 он не позволило принять в канцелярию магистрата двух писарей дополнительно, чтобы ускорить рассмотрение накопленных дел, тогда как Житомирская дума оплачивала работу двух сторожей и трех садовников, которые ухаживали за городскими парками [13, л. 7].

Размер арендной платы за дом, который снимал магистрат вместе с думой, устанавливался в двусторонне?? договоре, подписанном между магистратом (думой или ратушей) и владельцем дома и утвержденному губернским правлением. Он колебался от 50 до 200 руб. в год. В том случае, когда органы городского управления размещались в домах коммунальной собственности, расходы за аренду не предполагались в бюджете города [7, л. 341].

С городских доходов финансировались сиротский и словесный суды, канцелярии которых были совместными с канцелярией магистрата, а также плата писарь при уездном стряпчему.

протяжении 30-60-х годов XIX в. росли расходы в уездных городах Волынской губернии на содержание городской полиции. Они простирались от трети до половины всех расходов городских бюджетов. Эту тенденцию можно объяснить расширением компетенции полицейского управления за счет привлечения к этому местной пожарной команды, необходимостью обеспечивать амуницией, провиантом и жильем нижних военных чинов, которые входили в состав городской полиции, увеличением штата городской полиции в губернии результате социально-политической нестабильности.

В ходе реформирования и расширения полицейского управления в начале 1840-х годов городничие Староконстантинов, Владимира-Волынского и Луцка были заменены полицмейстера. Они получали оклад из городских доходов (а в случае их недостатка - губернских доходов) [9, л. 35] и доплаты за аренду жилья, покупку провианта и амуниции. Оклад полицмейстера составлял 175 руб., Станового пристава и квартального - 60-70 руб, а денежные доплаты - 30-50 руб.; Нижние чины полиции и пожарные обеспечивались провиантом, обмундированием и окладом не более 130 руб. в год [10, л. 24]. Полиция в частных городах содержались на средства владельцев городов.

С 40-х годов XIX в. выросли расходы из городских доходов на содержание местных тюрем. Согласно распоряжению Министерства внутренних дел от 1844 за счет городских и земских собраний обустраивались отдельные помещения для содержания заключенных: в уездном городе должно было быть не менее пяти, а в губернском - десяти камер [13, л. 9 н.].

Расходы из городских доходов на социальную отрасль были слишком ограниченными. К началу 60-х годов XIX в. помещения, отопления и освещения для церковно школ были предусмотрены только в бюджетах Житомира, Луцка и Новоград-Волынского [15], а на содержание городского врача и повитухи - в Житомирском и Кременецком городских бюджетах [18, л. 9].

Из городских доходов направляли незначительные средства на освещение и уборку улиц, укладка брусчатки, строительство, реконструкцию мостов и переправ, иллюминацию города в праздничные дни и другое.

В 40-50-х годов XIX в. росли расходы на военные нужды и других задач, делегированных государством. Доля этих расходов в бюджете губернского города составляла около 10%, а в уездных - 20-30% общей суммы городских доходов [17, л. 32].

О выполнении городского бюджета органы городского управления отчитывались ежемесячно и ежегодно перед губернского казенной палатой, губернатором, губернским правлением [30, 140]. Годовые отчеты подавались в казенную палату в течение 10 февраля - 3 марта [1, л. 6]. Расходы, которые финансировались за счет добровольного налогообложения населения или сословных собраний, казенной палатой, не проверялись. В случае роста недоборам и недоимки городские органы управления могли привлекать полицию, которая предупреждала налогоплательщика о необходимости погашения налоговой задолженности в течение трех месяцев со дня получения предупреждения, в противном случае проводилось описание и конфискация имущества для покрытия задолженности [23, 105].

Выводы. Анализ доходной и расходной частей бюджетов уездных городов Волынской губернии в начале 60-х годов XIX в. позволил сделать несколько выводов. Государство пыталось сохранить за собой контроль за городскими финансами, а это негативно влияло как на увеличение доходов, так и на их использование для удовлетворения местных потребностей. Основными источниками городских доходов были имущество, капитал, доходы от предпринимательской деятельности. Доходная часть городских налогов в основном состояла из налоговых поступлений. По объектом налогообложения основными были реальные налоги (когда облагается не физическое лицо, а ее имущество, капитал, доходы). Объемы общегосударственных расходов из городских бюджетов постоянно менялись, что подрывало способность городских доходов покрывать потребности городского значения. На магистраты и думы возлагалось ведение городского финансового хозяйства, осуществление текущего и итогового контроля, однако на практике их действия зависели от центральных ведомств.

Источники и литература

  1. Государственный архив Волынской области, ф. 229, оп. 1. д. 1 а.
  2. Государственный архив Ровенской области, ф. 567, оп. 1, д.. 1.
  3. Российский государственный исторический архив, ф. 1281, оп. 2, д. 113.
  4. Центральный государственный военно-исторический архив Российской Федерации, ф. ВУА, д. 18653,
  5. ч. 1-12.
  6. Центральный государственный исторический архив Украины, г. Киев (дальше - ЦДИАК Украины), ф. 442, оп. 34, д.. 1440.
  7. ЦДИАК Украины, ф. 442, оп. 65, д.. 341.
  8. ЦДИАК Украины, ф. 442, оп. 65, д.. 342.
  9. ЦДИАК Украины, ф. 442, оп. 71, д.. 323.
  10. ЦДИАК Украины, ф. 442, оп. 72. д. 444.
  11. ЦДИАК Украины, ф. 442, оп. 73, д.. 231.
  12. ЦДИАК Украины, ф. 442, оп. 77, д.. 374.
  13. ЦДИАК Украины, ф. 442, оп. 80, д.. 501.
  14. ЦДИАК Украины, ф. 442, оп. 83, д.. 10.
  15. ЦДИАК Украины, ф. 442, оп. 85, д.. 37.
  16. ЦДИАК Украины, ф. 442, оп. 88, д.. 348, ч. 1.
  17. ЦДИАК Украины, ф. 442, оп. 90, д.. 67.
  18. ЦДИАК Украины, ф. 442, оп. 549, д.. 25.
  19. ЦДИАК Украины, ф. 442, оп. 551, д.. 45.
  20. Блиох И. С. Финансы России ХК столетия. История - Статистика /И. С. Блиох. - СПб. : Типография М. М. Стасюлевича, 1892. - Т. 1. - 292 с.
  21. Буданов В. Городское самоуправление в России. Городское самоуправление в 1870 г. /М. В. Буданов. - Ярославль: Общественная польза, 1877. - 371 с.
  22. Варадинов Н. Гильдии /Н. Варадинов //Журнал Министерства внутренних дел. - СПб., 1861. - Кн. 9-10. - С. 1-114.
  23. Дитятин И. Устройство и управление городов России /И. Дитятин. - СПб. : Типография П.П. Мэр-кульева, 1875. - Т. 1: Города России в XVIII в. - 510 с.
  24. Гессен В.М. Административное право /В. Гессен. - СПб. : Паровая скоропечатня Г. Пожарова, 1903. - 240 с.
  25. Головко А.Н. Финансовая администрация Российской империи в Украине (конец XVIII - начало ХХ в.) /
  26. А.Н. Головко. - М.: СИМ, 2005. - 448 с.
  27. Гончарук В. Я. Правовое регулирование производства и оборота спиртных напитков в Российской империи в конце XVIII в начале ХХ в. /В. Я. Гончарук. - М.: НУВД, 2002. - 234 с.
  28. Казьмирчук Г.Д. Социально-экономическое развитие правобережной Украины первой четверти XIX в. /Г.Д. Казьмирчук, Т. М. Соловьева. - М.: ООО "Международная финансовая агентство", 1998. - 174 с.
  29. Коломиец А.Г. Канкрин и стабилизация финансовой системы России /А. Г. Коломиец //Финансы. - 2000. - № 7. - С. 56-59.
  30. Краткое обозрение российских финансов графа Е.Ф. Канкрина 1838 года. - СПб. : Типография Второго отдел. собственной Его Императорского Величества канцелярии, 1880. - 165 с.
  31. Министерство финансов. 1802-1902 гг. - СПб. : Экспедиция государственных бумаг, 1902. - Ч. 1. - 640 с.
  32. иловых П. Историческое обозрение мер по устройству Городского общественного управления /П. иловой. - СПб. : Типография М-ва внутренних дел, 1864. - 198 с.
  33. Озеров И. Х. Основы финансовой науки /И. Х. Озеров. - М.: Типография И. Д. Сытина, 1908. - Вып. 2: Бюджет. Местные финансы. Государственный кредит. - 335 с.
  34. Орлик В. П. Налоговая политика Российской империи в Украине: дореформенный период /В. П. Орлик. - М.: Имекс-ЛТД, 2007. - 531 с.
  35. Падалка В.М. Муниципальные заимствования в царской России /В. Падалка //Финансы Украины. - 2005. - № 10. - С. 151-159.
  36. Погребинский А. П. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX-XX вв.) /А. П. Погре-бинский. - М.: Госфиниздат, 1954. - 269 с.
  37. Полное собрание законов Российской империи. - СПб., 1830. - Т. ХХИИ.
  38. Устав о городском и сельском хозяйстве 1857 года //Свод законов Российской империи издания 1857 года. - СПб. : Общественная польза, 1857. - Т. 12, ч. II. - С. 1-58.





Пошук по ключовим словам схожих робіт: