Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СОЦИАЛЬНО-БЫТОВАЯ СФЕРА НА Любомльщине В межвоенный период
статті - Наукові публікації

В. Л. Ющук - соискатель кафедры новейшей истории Украины Волынского национального университета имени Леси Украинский

Проанализированы особенности становления и деятельности учреждений здравоохранения и учреждений социально-бытовой сферы в Любомльскому уезде Волынского воеводства в межвоенный период.

Ключевые слова: самоуправление, гмина, уезд, больница, медицина, Волынское воеводство, Любомльский уезд.

Ющук В.Л. Здравоохранение и социально-бытовая сфера на Любомльщине в междувоенный период. Проанализированы особенности становления и деятельности учреждений здравоохранения и социальнобытовой сферы в Любомльский пове Волынского воеводства в 1921-1939 годах.

Ключевые слова: самоуправление, гмины, поветь, больница, медицина, Волынское воеводство, Любомль-ский поветь.

Yushchuk V. L. Health Protection and Social Sphere in Luboml Region in Interwar Period. The features of becoming and activity of establishments of health protection and establishments of social sphere are analysed in Luboml district of the Volyn province in 1921 - 193 9 s.

Key words: self-government, gmina, povit, hospital, medicine, Volyn province, Luboml district.

В начале 20-х годов. в Любомльскому уезде сложилась сложная ситуация с санитарным состоянием, связанная с длительной войной и разрухой. В отчете Любомльского староства за период с 15.12.1920 г. по 15.01.1921 г. отмечалось: "Санитарное состояние ниже критики. Больницы в уезде нет. Аптек нет. Есть три аптечных склады, но управляет ими неспециалист. Улицы не имеют брусчатки и загрязненные нечистотами и после дождя напоминают большое болото. Есть канализационного стока. Воду население потребляет из деревянных колодцев, открытых и туда попадают нечистоты. Туалеты не чищены несколько лет. Нужно провести дезинфекцию, чего население не любит и не знает. Бани нет. Бушует эпидемия пятнистого, брюшного и возвратного тифа ... "[11, 6]. Для улучшения ситуации местные власти создали санитарную комиссию, к работе в которой были приглашены военного врача. Важнейшей задачей комиссии было остановить эпидемию тифа, которая уже охватила в то время полностью две гмины из семи [11, 22; 9,28-29.]

Прежде необходимо было обратить внимание на те средства, которые бы предотвратили возникновение и распространение инфекционных болезней. Нужно было прежде всего обеспечить население пригодной для потребления питьевой водой, построить канализацию, создать ряд учреждений для общественного пользования (бань, туалетов и т. п.), а также содержать в надлежащем санитарном состоянии городские торги, рынок, бойню и т.д.. Важно было обеспечить людей средствами личной гигиены, ведь в то время не хватало белья, особенно мыла [11, 22].

В то время, когда была эпидемия тифа, особенно остро ощущалась потребность в эпидемиологической станции и передвижном эпидемиологическом госпитале для эффективной борьбы с болезнью. Об этих и других необходимости органы местного самоуправления уезда сообщали властям воеводства и страны, ведь самостоятельно справиться с этими сложными проблемами они не могли. Помощь поступала вяло, ведь новая власть еще не успела наладить работы всех своих структурных подразделений и действовала малоэффективно [11, 22].

С 1 декабря 1920 г. в ведение Министерства общественного здоровья Второй Речи Посполитой перешли все медицинские учреждения, которые в прошлом были подчинены земствам [5, 9]. В 1921 г. запланированы государственным бюджетом расходы на здравоохранение населения Волынского воеводства составляли около 110 млн. марок, но потрачено для реализации конкретных проектов было лишь 44 млн. марок [5, 9, 3, 62]. На втором съезде руководителей самоуправления, который проходил 16 декабря 1921, директор воеводского управления здравоохранения М. Петкевич так охарактеризовал состояние медицинского обслуживания населения края: "Неумеренный рост инфляции и дороговизны в течение года привел к тому, что многие проекты не удалось внедрить в жизнь, а госпитальные дома, которые не ремонтируются с начала мировой войны, по-прежнему остаются в состоянии страшного запустения. В больницах не хватает инструментов, белья, одеял, медикаментов и перевязочного материала. Питание больных и врачебного персонала происходит неправильно. Выданных кредитов хватает едва на то, чтобы не закрывать больницы и оттянуть кризис, им грозит "[5, 9].

В 1921 г., когда на территории Любомльщине не было ни лечебного учреждения, на Волыни уже действовало 10 больниц на 450 мест и 30 амбулаторий. Этого, конечно, было недостаточно для того, чтобы обеспечить все население медицинским обслуживанием. Вместе с тем М. Петкевич высказал предложение, встретившего единодушную поддержку участников из съезда и стала руководством для дальнейшей их работы: "Нужно всеми силами стремиться к тому, чтобы в ближайшее время провести организацию уездного самоуправления, которое бы взяло в свои руки медицину и обеспечило населения врачебной помощью, а также занялось бы улучшением состояния здоровья населения городов и сел. Только таким образом удастся поднять из упадка больницы и другие медицинские учреждения воеводства "[5, 9].

Впоследствии началась перестройка здравоохранения в Любомльскому уезде. Округ был разделен на три лекарственных районы с центрами в Любомле, Шацке и опалин.

В городе Любомле уездный отдел организовал и содержал уездный центр здоровья и противотуберкулезную амбулаторию.

В Шацке при уездном госпитале уездный отдел также содержал амбулаторию, где больнее пониженную до 1 злотого плату мог рассчитывать на основательное медицинское обследование и лечение.

Третий район - в опалин - долгое время бездействовал из-за отсутствия врача, но впоследствии там тоже была организована амбулатория, где оказывалась медицинская?? Опомога жителям близлежащих сел.

В Шацке изначально организации органов местного самоуправления действовал уездный госпиталь на 30 коек. Кроме дома для больных, госпиталь имел также прачечную и морг, в 1935 г. был построен для госпиталя еще хозяйский дом [1, 117].

В госпиталь в Шацке, кроме жителей близлежащих гмин, прибывали на лечение больные с Ковельского и Владимирского уездов, а также Брестского уезда Полесского воеводства.

Количество больных, которые лечились в уездном госпитале в Шацке в 1920-х гг [1, 118]

Тарифы за лечение в течение нескольких лет менялись несколько раз. Обычно плата за лечение для жителей уезда составляла 4 злотых за один день лечения. Для больных инфекционными болезнями плата была ниже и составляла 2 злотых. Больным с других уездов приходилось за один день лечения платить 8 злотых. Существовала дополнительная плата за хирургические вмешательства (10 злотых) [1, 118].

Важным элементом здравоохранения уезда стал уездный центр здоровья в Любомле, который обслуживал жителей гмин Бережцы, Главным, Гуща и Згораны. Главным звеном организации здоровья я стала больница.

Специальным решением во время одного из своих заседаний совет городской гмины города Любомль 28 сентября 1928 "приняла в честь десятой годовщины независимости Польши приступить совместно с уездным сеймиком и магистратом к строительству больницы в Любомле" [6, 2]. Под строительство магистрат выделил соответствующую территорию, а затраты на строительство гминного совет распределил между гминами Любомльского уезда зависимости от доходов той или иной гмины. Учитывая крайнюю нужду больницы, гминного совета уезда на своих заседаниях приняли соответствующие решения о предоставлении средств для ее строительства. Было также создана специальная строительную комиссию для организации и проведения строительства, куда вошли представители всех гмин уезда [6, 6].

К середине 30-х годов в Любомльскому уезде действовали две больницы на 30 коек: в г. Любомле, где работали один врач, один акушер, две медсестры, три технических работника и три хозяйственных работники, и в с. Шацк Шацкого гмины, где работали один врач и один акушер, а также действовала амбулатория в с. Згораны Згоранские гмины, где работал один акушер [12, 6]. Этого было недостаточно, чтобы предоставлять жителям уезда надлежащую медицинскую помощь. Росла смертность, особенно при частых эпидемий.

В бюджете уезда на охрану здоровья я закладывалось больше всего средств (по сравнению с другими отраслями хозяйства). Так, на 1935-1936 гг было заложено - 14930 злотых [12, 35], на 1937-1938 гг - 20 786 злотых [13, 35], на 1939-1940 гг - 28 931 злотый [14, 43 ].

Расходы на здравоохранение из бюджета уезда [1, 94]

Даже эти сравнительно значительные, расходы не улучшить эпидемиологическую ситуацию в уезде. Многие люди каждый болели различные инфекционные болезни. В 1935 г. был выслан на анализ 48 проб воды из колодцев жителей города и сел уезда. После анализа с выяснилось, что ни вода не пригодна для питья [1, 90]. Это была еще одна причина массовых заболеваний людей дизентерию, холеру и другие инфекционные болезни.

Практически на протяжении всего межвоенного периода охрана здоровья я на Любомльщине была в ненадлежащем состоянии. Браковала лечебных учреждений и врачей в них. Население уезда оставалось незащищенным даже перед болезнями, с которыми уже велась эффективная борьба в цивилизованных странах.

Важным аспектом социально-бытовой жизни уезда в межвоенный период была социальная опека над больными и бедными. Этим занимались органы местного самоуправления. Согласно закону "О социальной опеку", который был введен в действие 22 марта 1924, социальная опека стала обязательной участком труда органов самоуправления [2]. Самоуправы имели не только оплачивать лечение малоимущих членов гмины, но и обеспечивать все их жизненные потребности. Это предполагало все типы опеки над детьми, инвалидами, убогими, бездомными и нетрудоспособными, а также охрану материнства, забота о преступниках, которые отбыли наказание, заботу о лицах, пострадавших во время войны, предотвращение попрошайничеству и бродяжничеству, борьбу с алкоголизмом и т. п.

Закон от 22 марта 1924, подробно определяя условия гминного членства провозглашал, что:

а) временную помощь обывателям должна предоставлять и гмина, на территории которой находилось лицо, что нуждалась в помощи

б) длительную опеку гмина обязана была предоставлять тем обывателям, которые жили в ее пределах не менее одного года, в противном случае средства ожоги, потраченные гминой, на территории которой временно проживала требующая помощи лицо, возвращались гмине государством [2].

В случае невыполнения уездными союзами самоуправления указанных обязанностей, предусмотренных законодательством, министр труда и социальной опеки Речи Посполитой имел право принудительно внести в бюджет союза или взыскать соответствующие суммы. Касалось это все равно всех форм и форм осуществления самоуправление социальной опеки. Для эффективного выполнения такого рода обязанностей гмины с согласия уездного сеймика могли объект объединяться в специальные союзы. Подобное объединение усилий уездов и выделения из уездов городов требовало разрешения воеводы. Кроме того, создание таких союзов требовало утверждения министра труда и социальной опеки в согласии с министром внутренних дел Речи Посполитой. На основании постановления сейма объединения институтов самоуправления в союзы социальной опеки могло осуществляться даже принудительно.

Итак, согласно законодательству, выполнение функций социальной опеки, включая необходимые для этого расходы, лежало, за небольшим исключением, на уездных союзах самоуправления. Именно их обязанностью были организация и содержание специальных учреждений, а также финансовая помощь тем гминам, которые из-за отсутствия средств не могли нести связанных с благотворительной деятельностью необходимых расходов. Например, в 1927-1928 гг на социальную опеку уездным союзом Любомльского уезда было потрачено 12764 злотых. Всего в Волынском воеводстве на социальную опеку в указанный период потратил исполнительный отдел Ковельского уездного сеймика - 267985 злотых. Магистраты выделенных из уезда городов Луцка, Ровно и Ковель за этот период на благотворительную деятельность потратили, соответственно, 78 846, 168 238 и 143 893 злотых, что в среднем составило 12% их бюджетов. Всего уездные союзы самоуправления воеводства в указанный период потратили около полутора миллионов злотых [8, 15].

В случае, когда содержание учреждений превышало финансовые возможности даже уездного союза самоуправления, это осуществляла государство. Так, в октябре 1928 исполнительный отдел Лю-бомльського уездного сеймика, учитывая дефицит своего бюджета, смог выделить на содержание единственного в уезде учреждения социальной опеки - школы для сирот и полусирот - всего 100 злотых ежемесячно. Учитывая это, а также потребность строительства нового здания для школы, сеймик Любомльского уезда обратился с просьбой о помощи к государству и получил ее [7, 23].

Часто благотворительная деятельность, осуществляемая органами самоуправления, охватывала отдельные семьи малоимущих членов гмин, которые нуждались неотложной реальной помощи. Например, исполнительный отдел Любомльского уездного сеймика 4 ноября 1927 принял предоставлять в течение 1928-1929 гг постоянную финансовую помощь жителю с. Згораны Згоранские гмины Лукашу Шелешцюку. Сложное материальное положение его семьи й было установлено Згоранские гминного управой и зафиксировано протоколом ее заседания от 10 октября 1927 Учитывая увечье двух членов семьи, их нетрудоспособности и в связи с этим, тяжелое материальное положение, гминного управа приняла решение об оказании помощи этим жителям с. Згораны [7, 40].

В 1925 при коммунальной корзинные школе была открыта бурса для сирот и полусирот. Это стало еще одним шагом на пути улучшения социальной опеки социально незащищенных слоев населения уезда.

Социальная опека со стороны органов самоуправления позволила людям, которые оказались в беде, получить средства для существования и почувствовать себя более защищенными от экономических проблем и изменить их жизнь к лучшему не смогла.

В Волынском воеводстве в межвоенный период органы самоуправления создали целую сеть санитарно-ветеринарных учреждений, призванных предотвращать распространение инфекционных заболеваний домашнего скота, которые наносили значительный ущерб животноводству края.

Так, в Любомльскому уезде в середине 30-х годов были открыты две амбулатории ветеринарной медицины в г. Любомле и в с. Шацк Шацкого гмины где работало два врача-ветеринары [12, 7-10].

Затраты на выполнение этой задачи предусматривали бюджеты самоуправлений согласно закону "О борьбе с инфекционными заболеваниями". О том, какое внимание уделяло воеводства управления этой проблеме, свидетельствует ряд изданных им циркуляров и распоряжений, например, о ветеринарное лечение и паспортизацию домашних животных, о создании должности так называемых обозревателей скота и надлежащую организацию городских животных ярмарок и боен, о введении специального налога на скот и др..

В Любомльскому уезде, согласно законодательным актам и циркулярами воеводского управления, была проведена паспортизация домашних животных и назначено обозревателей скота. На сельскохозяйственной ярмарке в уездном центре органы самоуправления постоянно организовывали и проводили, согласно нормативным актам, торговлю домашним скотом.

Работы в санитарно-ветеринарной сфере было очень много, ведь, как свидетельствует статистика на 1933 г., в Любомльскому уезде было 16550 лошадей, 33059 голов крупного рогатого скота и 15 299 овец [10, 12].

Открытие заведений ветеринарной медицины позволило эффективно бороться с инфекционными болезнями домашнего скота, что позволило увеличить ее поголовье и, соответственно, положительно повлияло на развитие сельского хозяйства на Любомльщине.

Ягодине было много домов, в том числе и дер деревянных. Опасность для них составляли пожары, возникали по разным причинам.

Так, в 1921 г. во время реставрации Свято-Георгиевской церкви из-за неосторожно брошенный окурок сгорела крыша и внутренняя часть храма, который был реставрирован только в 1928 г.

В 1924 г. в городе произошел крупный пожар на ликеро-водочном заводе М. Райзмана и К. Ко-пельзона, вследствие которой сгорела крыша, а в некоторых цехах - оборудование [4]. Чтобы защитить город от пожаров, 13 сентября 1922 в Любомле организовано добровольную пожарную команду. Через несколько лет пожарные дружины созданы в Шацке, Городне, Мерседесом.

Штат добровольной пожарной команды уезда насчитывал около 50 человек. Условия труда пожарных были тяжелыми. Пожарная охрана Любомльского уезда через остаточное финансирование находилась в сложном положении, но, несмотря на все трудности, нужно было заботиться о пожарной безопасности. В 1931 г. был создан пожарный округ, на базе которого в 1934 г. организовали уездный отдел противопожарной союза Польши.

В 1936 г. в Любомльскому уезде функционировало 16 пожарных, в рядах которых насчитывалось 380 членов. Городскую пожажну команду удерживал магистрат. Для ее руководства был создан штаб из шести человек: (презес, секретарь, завхоз и три человека, считались нестроевой) [4].

Пожарная команда имела три отдела: машинный, водный и топорный. В руководящий состав относились: начальник команды, заместитель начальника и начальники отделов.

Пожарные уезда постоянно улучшали свое техническое оснащение. В 1936 г. пожарная команда г. Любомль получила мотопомпа "Силезия" польского производства, а в 1937 г. - автомобиль "Шевроле" французского производства и инвентарь на общую сумму 1500 злотых. Благодаря финансовой поддержке гминных самоуправлений в 1937 г. закончено строительство двух, и начато сооружение шести пожарных депо.

Чтобы улучшить свое профессиональное мастерство пожарные постоянно проводили практические занятия, а также организовывали соревнования по пожарно-прикладному спорту между пожарными командами уезда. Лучших награждали грамотами, медалями и денежными вознаграждениями.

Развитие пожарной охраны в уезде позволила поднять уровень пожарной безопасности, что убытки от пожаров. Государство способствовала развитию пожарной охраны, правда, ощущалась нехватка средств и необходимого оборудования.

Заключение. Здравоохранение и социально-бытовая сфера уезда в межвоенный период в основном была на низком уровне. Хватало врачей и среднего медицинского персонала, а также ощущалась потребность в медицинских учреждениях. Средств, которые государство выделяло на здравоохранение и социальную защиту, было недостаточно для решения насущных проблем.

Литература

1. Domanski B. Powiat Lubomelski /B. Domanski. - Luboml, 1936. - 147 s.

2. Dziennik Urzedowy Rzeczypospolitej. - № 92. - Poz. 726.

3. Мартынюк Я. М. Деятельность органов самоуправления на Волыни в межвоенный период (1919-1939 гг) /Я. М. Мартынюк //Наук. Вестн. ВГУ им. Леси Украинский. Истор. науки. - 2000. - № 1. - С. 59-63.

4. Шваб А. Г. Государственно-административные, социально-экономические и культурные процессы на Любомльщине в межвоенный период /А. Г. Шваб, В. Л. Ющук //Наук. Вестн. ВГУ им. Леси Украинский. Истор. науки. - 2007. - № 1. - С. 181-187.

5. ДАВО, ф. 46, оп. 1, д.. 702 "Волынское воеводства управления".

6. Там же. - Спр. 1179 "Волынское воеводства управления".

7. Там же. - Спр. 1271 "Волынское воеводства управления".

8. Там же. - Спр. 1418 "Волынское воеводства управления".

9. Там же. - Спр. 5658 "Волынское воеводства управления".

10. Там же. - Спр. 379 "Волынское воеводства управления".

11. Там же. - Спр. 1 "Любомльское уездный староство".

12. Там же. - Спр. 22 "Любомльское уездный староство".

13. Там же. - Спр. 25 "Любомльское уездный староство".

14. Там же. - Спр. 26 "Любомльское уездный староство".





Пошук по ключовим словам схожих робіт: