Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
СОВРЕМЕННЫЕ НАУЧНЫЕ ПОДХОДЫ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ государственной этнонациональной политики РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
статті - Наукові публікації

В статье проанализированы современные научные подходы к усовершенствованию гос этнонационалъной политики Российской Федерации. Определено, что одной из организационно-правовых форм осуществления этнонационалъной политики является подготовка и исполнение федеральных и региональных программ национально-культурного развития народов, Которые могут стать составляющей федеральных и региональных программ социально-экономического развития страны в целом или ее отдельных регионов.

Modern scientific approaches to improving the state Ethnic Policy of the Russian Federation are analyzed in the article. It is defined that one of the organizationallegal forms of ethnic-national politics is the preparation and implementation of federal and regional programs of national-cultural development of the peoples, which can become a part of the federal and regional social-economic development of the country as a whole or its separate regions.

Полиэтнический состав населения (более 170 народов) современными российскими етнополитологамы рассматривается как фактор консолидации и этнополитической единства общества, огромный потенциал благосостояния и процветания России. Ведь будущее страны как демократического, правового государства, обеспечения национальной безопасности и сохранения территориальной целостности возможны только в условиях межэтнического мира и согласия. Учитывая это происходит постоянный процесс совершенствования правовых основ государственной этнонациональной политики Российской Федерации.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации была утверждена Указом Президента Российской Федерации в июне 1996 года [1]. Вместе конституционно-правовые принципы государственной национальной политики требуют дальнейшего развития и совершенствования с учетом социальных изменяющимся в условиях глобальных трансформаций. Эта задача должна решить федеральное законодательство. Важность этой задачи отмечалась Президентом Российской Федерации в ходе встречи с представителями III Всемирного конгресса татар [2]. Осознавая необходимость внесения корректив и соответствующих изменений в действующую Концепции, глава государства поручил Правительству Российской Федерации еще в январе 2003 года рассмотреть этот вопрос.

Российские етнополитологы и государствоведы для уточнения и совершенствования текста Концепции учитывают новые тенденции экономического и социального развития страны, определенные достижения в становлении институтов гражданского общества [3]. По мнению российских исследователей, в том разделе Концепции, где охарактеризован состояние и перспективы развития национальных отношений в Российской Федерации, целесообразно осветить особенности современной социально-экономической и политической ситуации. Необходимо определить основные направления сохранения самобытности национальных культур, родных языков. Российские ученые отмечают, что первоочередного внимания заслуживает исследования и соответствующее отражение в концептуальных основах национальной политики Российской Федерации такого конфликтогенного фактора, как общий низкий уровень состояния культуры межнационального общения. Именно он является благоприятной почвой для культивирования ксенофобии, различных предубеждений, для проявлений экстремизма, расизма и т.д..

Важная роль в выработке дополнительных мер со стороны государственных органов отводится нормам федерального законодательства, которые укрепляют правовую основу противодействия экстремистской деятельности, оперативного реагирования на случаи проявлений антисемитизма, антироссийских или антикавказский настроений.

Интересно, что основной акцент в этом ученые делают на развитие институтов гражданского общества. И хотя до сих пор этой проблематике уделялось недостаточно внимания и она не стала четко определенным направлением национальной политики Российской Федерации, однако она стала предметом научных дискуссий, в частности относительно определения комплекса мероприятий по воспитанию толерантности в общественном сознании. Как отмечают исследователи, в данном случае речь должна идти не просто о терпимости по "не своих" культур, а о формировании установок толерантного сознания, о взаимном уважении, взаимообогащение носителей различных этнокультурных традиций [4]. Важной задачей как ученых, так и органов власти остается обеспечение гибкого реагирования на изменения социально-политической ситуации, выявление причин межэтнической напряженности.

Еще одной актуальной проблемой научных исследований и правоприменительной деятельности в Российской Федерации является постоянный мониторинг межнациональных отношений. в этом направлении большую работу проводят научные учреждения и органы власти во многих субъектах Российской Федерации (Пермская, Новосибирская, Оренбургская, Свердловская области, Краснодарский край и др.). Однако практика требует проведения специального мониторинга в рамках регионов - групп субъектов Федерации - с учетом новых границ федеральных округов. Эта инициатива получила поддержку и со стороны Президента Российской Федерации, и со стороны полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Согласно ежегодно издаются несколько выпусков мониторинга этноконфессиональной ситуации в федеральных округах. Данные мониторинга свидетельствуют об улучшении ситуации, в частности, на юге страны.

Важным источником формирования федеральных информационных ресурсов по вопросам реализации современной национальной политики является Всероссийская перепись населения 2002 p., а также перепись, который должен быть проведен в октябре 2010 г. Эти переписи позволили выявить несколько этнических групп в составе более крупных по численности этнических сообществ.

Поэтому ученые считают необходимым продолжить практику мониторинга, опираясь на работу независимых экспертов. Это позволит свое?? Асно реагировать на противоречия, возникающие как результат перманентного действия этнического и конфессионального факторов. Ведь причиной конфликта они становятся тогда, когда государство не замечает и адекватно не реагирует на реалии межнациональных отношений.

Еще одним етноконфликтогенним фактором, находится в центре внимания российских етнополитологив, является неконтролируемый поток мигрантов. Вследствие их переселения в щильнозаселених экономически благополучных районов резко меняется традиционный этно-ный состав местного населения и возникает ряд острых противоречий. Поэтому весьма важной и сложной проблемой является привлечение переселенцев в малозаселенных, однако перспективных городов, выработки соответствующих моральных и материальных стимулов.

Важной теоретической проблемой и сложным практической задачей является улучшение положения северных народов Российской Федерации. Ведь эти народы в результате действия природных, исторических, социокультурных, медико-биологических факторов испытывают негативного влияния современной цивилизации. Законодательство Российской Федерации в определенной степени закрепляет и гарантирует права этих народов на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защиту исконного среды их обитания, традиционного образа жизни и природопользования. Это, в частности, Федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации" (1999 p.), "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (2001 p.). Немалую роль в этом играет выполнения федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера" до 2011 года. В стране реализуются аналогичные региональные программы в Бурятии, Республике Саха (Якутии), Таймырском, Ханты-Мансийском, Эвенкийском, Чукотском автономных округах. Несмотря на определенные успехи в решении проблем коренных малочисленных народов, ученые отмечают отсутствие существенных изменений в экономическом развитии, условиях жизни этих народов. Реальной остается угроза их исчезновения, прежде всего вследствие нарушений экологического равновесия. Поэтому в научных исследованиях отмечается недопустимость бесконтрольного промышленного освоения территорий традиционного природопользования.

Составной государственной национальной политики является языковая политика. В Российской Федерации в системе государственного образования функционируют около 9 тыс. национальных школ, где изучаются более 80 языков народов России. В стране организовано радиовещания 56 языках, телепередачи 69 языках, выдаются сотни газет, журналов на языках национальных меньшинств. При поддержке органов власти субъектов Федерации решаются вопросы изучения языков дисперсно расселенных этнических меньшинств (корейцы, цыгане, греки, немцы и др.).

Однако, как признают ученые и практики, принятых мер недостаточно. Целесообразно в новой редакции Концепции предусмотреть позиции по организации радиопередач на языках народов России с учетом реальных потребностей в регионах, а также создать федеральный телеканал с передачами на языках народов России.

Важным вопросом, на котором отмечают российские етнополитологы и государствоведы, является развитие родных языков без ущерба свободному владению русским языком как государственным языком Российской Федерации. Недостаточный уровень ее преподавания, считают ученые, является нарушением права национальных меньшинств на равное положение в собственном государстве, которое обеспечивается, в том числе, через свободное владение русским языком.

Указанные проблемы являются одними из ключевых направлений деятельности Консультативного совета по делам автономий при Правительстве РФ, в состав которой входят все лидеры федеральных национально-культурных автономий, а также представители отдельных федеральных министерств и ведомств. в Российской Федерации создан ряд экспертных советов, в частности по проблемам турок-месхетинцев, цыган, преподавание истории народов и национальных отношений в общеобразовательных школах, вузах и т.д.. Россия активно участвует в деятельности ООН, ОБСЕ, Совета Европы. Поэтому реализация ратифицированных ею международных документов по правам национальных меньшинств постоянно находится в центре внимания органов государственной власти.

Новые реалии российской государственности обусловливают необходимость обращения к организационно-правовых форм осуществления государственной национальной политики, выработки учеными предложений по совершенствованию этих форм. Учитывая это етнополитологы обосновали большую перспективу развития многовариантных форм национально-культурной самоорганизации граждан с учетом многонационального состава населения России, дисперсного проживания представителей разных национальностей на территории страны.

Научными исследованиями и практикой национально-государственного строительства доказано, что многовариантность форм национально-культурной самоорганизации граждан дает возможность обеспечить эффективность такого важного института, которым является национально-культурная автономия. Этот институт ученые считают основным инструментом государственной политики. Одновременно это главное организационно-правовая форма защиты прав конкретных этнических общностей на сохранение самобытности.

Эффективность этой правовой формы обусловлена ​​тем, что в рамках национально-культурной автономии значительно упрощается разработка предложений по вопросам национального развития. Ведь именно она является выразителем интересов соответствующей этнической общности, с одной стороны, а с другой - способна успешно взаимодействовать с государственными органами в области подготовки и реализации соответствующих программ. Национально-культурная автономия может стать реальным координатором деятельности различных национальных общественных объединений (центров, земляптв, обществ и т.д.) и даже взять на себя осуществление отдельных государственных полномочий в области удовлетворения этнокультурных потребностей.

По сути, национально-культурная автономия является важным средством выявления и обеспечения этнокультурных потребностей граждан, предотвращения конфликтов на национальной почве. Она является экстерриториальным формированием, не ограничивает и не нарушает конституционные права субъектов Российской Федерации. Этот потенциал национально-культурной автономии получил закрепление в Федеральном законе "О национально-культурной автономии" [5]. Этот закон принят в развитие положений Федерального закона "Об общественных объединениях" [6]. Несмотря на положительные данного Закона, в российском обществе сохраняется определенная предвзятость в отношении института национально-культурной автономии. Закон нередко толкуется неоднозначно и не в соответствии с его истинного содержания. Искусственно усложняется вопрос о том, кто является этническим меньшинством, несмотря на то, что Россия еще в 1998 году ратифицировала Рамочную конвенцию Совета Европы о защите национальных меньшинств.

Поэтому российские ученые предлагают при модернизации Концепции государственной национальной политики РФ учесть и предложить предложения по совершенствованию механизма реализации этого закона.

Во многих исследованиях подчеркивается необходимость концептуально определить роль федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в эффективном решении вопросов сохранения национально-культурной самобытности народов РФ.

Одной из организационно-правовых форм осуществления национальной политики является подготовка и выполнение федеральных и региональных программ национально-культурного развития народов, которые могут стать составной федеральных и региональных программ социально-экономического развития страны в целом или отдельных ее регионов.

Дальнейшее совершенствование законодательной основы государственной национальной политики Российской Федерации предусматривает: более полную характеристику современной законодательной основы осуществления национальных отношений, перспектив ее развития, соблюдение конституционных норм (ведь демократизация национальных отношений, сохранения самобытности каждого с учетом интересов государства и общества - основные условия разработки законодательных новелл, их надлежащей реализации), развитие в российском законодательстве положений Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, защита прав коренных малочисленных народов в соответствии с международными обязательствами РФ; совершенствования регулирования использования государственных и национальных (родных) языков на территории РФ, уточнения правового режима использования языков в РФ; принятия дополнительных мер по государственной поддержке соотечественников за рубежом [7].

Литература

Реабилитация народов России: Сб. документов. - М., 2000. - С. 7-24. Стенограмма встречи Президента Республики Татарстан

М. Ш. Шаймиева с представителями III всемирного конгресса татар с участием Президента Российской Федерации В.В. Путина в Казани, 30 августа 2002. - М., 2002. - С. 1-53.

Зорин В.Ю., Хабриева Т.Я. Государственная национальная политика Российской Федерации: проблемы реализации и совершенствования "//Журнал российского права. - 2003. - № 8. - С. 30-40.

Зорин В.Ю., Хабриева Т.Я. Цит. работа. - С. 31.

Собрание законов Российской Федерации. - 1999. - № 25. - Ст. 2965.

Собрание законов Российской Федерации. - 1995. - № 21. - Ст. 1930.

Федеральный закон "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" //Собрание законов Российской Федерации. - 1999. - № 22. - Ст. 2670.