Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
РЕГИСТРАЦИЯ И ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ ТЕХНОПАРКОВ В СВЕТЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРАВА
статті - Наукові публікації

В работе проведен хозяйственно-правовой анализ Относительно вопросов регистрации технопарков и их проектов, а также исследований особенности проведения экспертизы самых проектов технопарков. Показано, что экспертиза и регистрация проектов технопарков является важным, но достаточно сложным процессом, Который состоит из нескольких частей, и направленный на подтверждение инновационного содержания проекта, а также достоверности и возможности его выполнения. В настоящее время действующая система рассмотрения и экспертизы проектов имеет практически запретительный характер и должна быть упрощена.

Economic and legal analysis concerning the issues of technological parks "and their projects 'registration and their essential features was made, and peculiarities of the expertise of technological parks" projects were also studied. Thus, projects examination and registration of technological parks is an important and also a very difficult process that consists of several stages directed in support of innovative maintenance of a project, it's authenticity and possibility of its implementation. Presently, the operating system of consideration and examination of projects has practically prohibitive nature and must be a subject to simplification.

От развития инновационной сферы зависит положение страны в международной системе разделения труда, а реализация инновационно-технологического потенциала определяет ее место (см. [1, 2]). Именно инновационная деятельность является той сферой, требует административного и хозяйственного правового сопровождения со стороны государства для решения ее проблем современности [3, 4]. Вместе с отсутствием мягкого хозяйственно-правового регулирования, значительной государственной финансовой помощи и необходимого льготного режима инновационной деятельности тормозом в становлении технопарков еще достаточно неразвитая законодательная и нормативная база по относительно льгот и налогообложения технопарков. Последние должны быть центрами инновационной деятельности, конкретизированы в законодательном порядке. Работ юридического характера, посвященных исследованию деятельности технопарков в специальном режиме, который прописан законом "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков" (последняя редакция) [5] немного. Так, еще до принятия последней редакции Закона [5] в работе А. Зельдин [6] говорится о правовых проблемах функционирования специального режима на территории технопарков, когда известно, что технопарки в Украине не имеют собственной территории, а специальный режим распространяется только на инновационные проекты технопарков. Исполнителем инновационного проекта может быть юридическое лицо в пределах всей Украины. В работах А. Симсон [7] и М. Василенко [8] при обсуждении деятельности технопарков уже учтены изменения в Закон, внесенные в 2006 году. А. Буткевич и А. Храбров [9] отмечают, что по законодательству Украины технопарки должны рассматриваться как специальные экономические зоны. Однако они не имеют всех признаков таких зон, поскольку в основу их создания положены территориальную концепцию. Авторы [9] делают вывод, что технопарки не является экономическими зонами Украины. Ю. Атаманова в монографии [10, с. 329] в пункте, посвященном технопаркам считает, что существует несовершенство выбранной формы модели функционирования технопарков, и она нуждается в доработке. Однако, после внесения изменений в 2006 году трудности возникают на всех этапах деятельности технопарков. До этого таких сильных сбоев в деятельности технопарков не было. При этом сегодня деятельность технопарков практически сведена к нулю и речь может идти по большому счету только о возрождении в Украине технопарков деятельности. Фактически в стране прервано естественный ход непрерывной разработки и утверждения инновационных проектов технопарков. Некоторые технопарки, которые прописаны в преамбуле Закона до сих пор не получили свидетельства о регистрации технопарка из-за сложных бюрократических препятствий и невозможность спокойно работать в будущем. Выдача свидетельств определенным по законодательству технопаркам является обязательной и должна была автоматически, потому технопарки уже проходили соответствующую сложную процедуру в Верховной Раде при включении их в базовый Закон.

Целью работы является проведение хозяйственно-правового анализа по вопросам регистрации технопарков и их проектов, а также исследование особенностей проведения экспертизы самих проектов технопарков.

Как известно, в Украине технопарки не имеют собственной территории - они "виртуальными" [4]. В условиях современной Украины так сложилось, что под специальный режим хозяйственной деятельности подпадают не сами технопарки, а лишь инновационные проекты технопарков, которые прошли государственную экспертизу и регистрацию. И это действительно важный момент, который не является отраженным в ГК Украины, а прописан в действующем Законе "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков".

Обсуждая вопросы государственной регистрации технопарков, следует отметить, что в преамбуле указанного выше Закона является перечень всех шестнадцати технопарков, на которые законодательно распространяется специальный режим деятельности. Однако те сложности, с которыми идет получение свидетельств о регистрации технопарков свидетельствуют об исключительном правовой нигилизм со стороны властных исполнителей Закона, которые реально влияют на процесс государственной экспертизы, регистрации и выдачи свидетельств о государственной регистрации проектов. А это важный момент, без которого у специального режиме не может быть никакой деятельности. Так, в специальном режиме хозяйствования могут быть только проекты зарегистрированных технопарков, которые после государственной регистрации технопарка должны проходить отбор и сложный процесс соответствующей государственной экспертизы и регистрации проектов. Именно государство поддерживает придирчивый подбор проектов технопарков, ибо последние претендуют на регистрацию проектов как инновационных проектов жех парков и соответствующие льготы. Поэтому неотъемлемой частью отбора проектов является именно государственная экспертиза. Это вполне оправдано в случае, когда проекты, которые принято к исполнению, имеют серьезные финансовые преференции. Государственная экспертиза инновационных проектов предусмотрена ст. 330 ГК Украины, где в п. 1 прописано, что инновационные проекты, которые инвестируются за счет Государственного бюджета Украины или местных бюджетов, а также проекты, заказчиками которых являются органы государственной власти или органы местного самоуправления, подлежат обязательной государственной экспертизе в соответствии с законодательством . Инновационные проекты, которые инвестируются за счет других источников, подлежат обязательной государственной экспертизе в соответствии с законодательством. Инновационные проекты, которые инвестируются за счет других источников, подлежат обязательной государственной экспертизе по вопросам соблюдения экологических, градостроительных и санитарно-гигиенических требований. В целом государственная экспертиза инновационных проектов руководствуется рядом законов Украины: Законом "Об инновационной деятельности", "О научной и научно-технической деятельности", "О научной и научно-технической экспертизе", "О приоритетных направлениях инновационной деятельности в Украине", а также Законами "Об энергосбережении", "Об экологической экспертизе". Однако известный Закон Украины "Об инновационной деятельности" практически не действует, а Закон Украины "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков", который был принят для создания и применения конкурентоспособной продукции и усиления влияния инновационных факторов на структурную переориентацию хозяйства страны, в последние годы не является эффективным.

Согласно ст. 1 раздела 1 Закона "О научной и научно-технической экспертизе", научная и научно-техническая экспертиза - это деятельность, целью которой является исследование, проверка, анализ и оценка научно-технического уровня объектов экспертизы и подготовка обоснованных выводов для принятия решений по таких объектов [11].

Научная и научно-техническая экспертиза в сфере научно-технических разработок и опытно-конструкторских работ, фундаментальных и прикладных исследований, в том числе на стадии их практического применения (внедрения, использования, последствия использования и т.п.) проводится научно-исследовательскими организациями и учреждениями , высшими учебными заведениями, другими организациями и отдельными юридическими и физическими лицами, которые аккредитованы на этот вид деятельности. Ст. 2 раздела 1 этого Закона определяет основные задачи экспертизы: "Основными задачами научной и научно-технической экспертизы: объективное, комплексное исследование объектов экспертизы, проверка соответствия объектов экспертизы требованиям и нормам действующего законодательства, оценка соответствия объектов экспертизы уровню научных и технических знаний, тенденциям научно-технического прогресса, принципам государственной научно-технической политики, требованиям экологической безопасности, экономической целесообразности, анализ уровня использования научно-технического потенциала, оценка результативности научно-исследовательских работ и опытно-конструкторских разработок; прогнозирования научно- технических, социально-экономических и экологических последствий реализации или деятельности объекта экспертизы, подготовка научно обоснованных экспертных выводов ". По ст. 5 того же Закона относительно объектов научной и научно-технической экспертизы такая экспертиза проводится на эффективность инновационных проектов: не касается также других объектов научной и научно-технической деятельности, в отношении которых возникает необходимость в проведении экспертизы, получении научно обоснованных экспертных выводов. Параметры. 13 Закона законодатель закрепил положение, что объекты научной и научно-технической экспертизы могут передаваться на предыдущую, первичную, повторную, дополнительную, контрольную научной и научно-технической экспертизы. Характерными особенностями предварительной и первичной экспертиз должны быть: предварительной - проведение экспертизы на основании обобщенного документа; первичной - проведение экспертизы на основании обобщенного документа и на основании проектного документа. В разделе 3 тщательно определены права и обязанности субъектов научной и научно-технической экспертизы, - его статьи направлены на объективность экспертизы.

В связи с тем, что инновационная деятельность предполагает получение инновационного продукта и инновационной продукции, а также ее реализации на рынке в соответствии с действующими законодательными и другими нормативно-правовыми документами, структура экспертной деятельности должна включать подтверждение достоверности и ряд других административно- кадровых мероприятий. Экспертизу технопарков и их проектов проводит Государственное предприятие "Украинский государственный центр научно-технической и инновационной экспертизы". Согласно Закону "О научной и научно-технической экспертизе" (Разд. 6, ст. 31) проведения государственной научной и научно-технической экспертизы проводится за счет государственного бюджета, внебюджетных средств или средств заказчика. Что касается технопарков, то экспертиза проводится только за счет средств заказчика. Размер этих средств устанавливает исполнитель. Она является не объективной, потому зависит от того какие деньги платит исполнитель, и только. Практика стран-членов ЕС показывает, что экспертиза должна проводиться только за счет государственного бюджета. Тогда она реально объективной. В связи с этим предлагается проводить указанные экспертизы исключительно за счет государственного бюджета.

Постановление Кабинета Министров Украины "Некоторые вопросы организации деятельности техно?? Огичних парков "[12], где говорится о конкретных вопросах: прописан порядок государственной регистрации технопарков и порядок регистрации и экспертизы проектов, принято во исполнение Закона" О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков ", ограничивает действие Закона. В этой связи , рассмотрим это постановление подробнее.

Проект готовится по форме, утвержденной МОН по согласованию с Минэкономики, Минфином, Минпромполитики, Государственной налоговой администрацией и таможенной службой. Государственная регистрация проекта осуществляется МОН по представлению Национальной академии наук при наличии подготовленных технопарком: заявления согласно приложению 1; проекта, подписанного руководителями руководящего органа парка, участниками технопарка и /или совместного предприятия - для технопарка - группы юридических лиц. Технопарк несет ответственность за достоверность информации, содержащейся в подготовленных документах.

МОН регистрирует представленные документы, проводит проверку соответствия документов требованиям пункта 3 настоящего Порядка, осуществляет государственную научную и научно-техническую экспертизу, передает их на рассмотрение Минэкономики, Минфина, Минпромполитики, Государственной налоговой администрации и в случае необходимости других центральных органов исполнительной власти. Однако процедура экспертизы больше похожа на такую, что носит запретительный характер. И хотя она осуществляется МОН в соответствии с Законом Украины "О научной и научно-технической экспертизе", который определяет правовые, организационные и финансовые основы экспертной деятельности в научно-технической сфере, а также общие основы и принципы регулирования общественных отношений в сфере организации и проведения научной и научно-технической экспертизы с целью обеспечения научного обоснования структуры и содержания приоритетных направлений развития науки и техники, научных, научно-технических, социально-экономических, экологических программ и проектов, определения направлений научно-технической деятельности, анализа и оценки эффективности использования научно- технического потенциала, результатов исследований, на наш взгляд, она должна быть упрощенной. Экспертиза проводится по заказу исполнителя проекта. Срок экспертизы не может превышать 30 дней с момента регистрации МОН документов. Учитывая дискуссионный характер процедуры экспертизы, рассмотрим ее подробнее.

По поручению МОН уполномоченное экспертная организация оформляет по результатам экспертизы заключение, утверждаемым приказом МОН. В случае несоответствия представленных Национальной академией наук документов требованиям, указанным в пункте 3 настоящего Порядка, МОН возвращает их в течение пяти рабочих дней с момента регистрации Национальной академии наук с обоснованием причины. Центральные органы исполнительной власти рассматривают документы с учетом критериев, определенных МОН, и не позднее чем через 20 дней с момента их поступления подают МОН выводы о регистрации проекта.

На основании положительных заключений МОН в течение 10 рабочих дней с момента их поступления принимает решение о государственной регистрации проекта, согласно которому вносит проект в государственный реестр, который ведется в специальном журнале, и выдает руководителю технопарка или его руководящему органу (уполномоченному руководителем лицу ) свидетельство о государственной регистрации проекта по форме согласно соответствующим приложением, фиксируется в специальном журнале за подписью лица, выдавшего, и лица, получившего свидетельство.

Таким образом, свидетельство, как уже отмечалось, выдается на срок реализации проекта, но не более чем на пять лет. По истечении определенного срока государственная регистрация и соответствующая запись в государственном реестре отменяются по решению МОН. Об отмене государственной регистрации проекта МОН сообщает в трехдневный срок с момента принятия решения руководителю технопарка, исполнителя проекта, Минфин и орган государственной налоговой службы, а в случае если отменена государственная регистрация проекта, предусматривающий номенклатуру ввоза, Гостаможслужбы.

Именно свидетельство (только на конкретный проект) является основанием для введения специального режима инновационной деятельности в соответствии с требованиями Закона Украины "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков" и открытие специальных счетов.

В этом Постановлении прописано, что целевые субсидии, предусмотренные Законом Украины "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков", предоставляются технологическом парке и исполнителю проекта начиная со дня государственной регистрации проекта и открытия специального счета в территориальном органе Государственного казначейства в соответствии с его Приказа № 221 от 2 декабря 2002 для зачисления сумм налога на прибыль предприятий, получаемого исключительно от реализации проекта, при условии представления исполнителем проекта в орган государственной налоговой службы по его местонахождению и в орган таможенного контроля нотариально заверенной копии свидетельства о государственной регистрации проекта, копии проекта и номенклатуры ввоза.

В случае поступления в МОН отрицательного заключения, оформленного по результатам экспертизы, или высказывания центральными органами исполнительной власти замечаний к проекту, рассматриваемого МОН принимает решение о мотивированном отказе в государственной регистрации проекта и в трехдневный срок возвращает Национальной академии наук документы с обоснованием причины.

Национальная академия наук совместно с технопарком, в регистрации проекта которого отказано, вправе после доработки документов повторно подать их на рассмотрение МОН. Однако квалификацию?? Ция экспертов НАН Украины выше, чем МОН Украины. Об этом свидетельствует тот факт, что по украинскому законодательству все бюджетные темы МОН Украины передаются на экспертизу в НАН Украины. Таким образом, происходит существенное противоречие, которое законодательно может быть устранено в любой сторону, но все равно требует устранения.

МОН регистрирует документы в соответствии с Порядком регистрации и экспертизы проектов, установленного постановлением Кабинета Министров Украины "Некоторые вопросы организации деятельности технологических парков" (п. 3, 4) и передает их на рассмотрение центральных органов исполнительной власти, высказали замечания. Срок рассмотрения документов не может превышать 20 дней с момента их поступления. В случае повторного поступления замечаний от центральных органов исполнительной власти МОН может внести в трехдневный срок представлены технопарком документы на рассмотрение Комиссии по организации деятельности технопарков и инновационных структур других типов, образованной Постановлением Кабинета Министров Украины № 961 от 9 августа 2001 [13, 14] .

Комиссия с участием представителей центральных органов исполнительной власти, высказали замечания, рассматривает представленные МОН документы в 20-дневный срок с момента их поступления и предоставляет МОН рекомендации по урегулированию разногласий относительно целесообразности государственной регистрации проекта. С учетом рекомендаций Комиссии МОН принимает в трехдневный срок решение о государственной регистрации проекта или возвращает документы Национальной академии наук с обоснованием причин. Национальная академия наук совместно с технопарком вправе после доработки проекта представить его на рассмотрение МОН.

Если замечания учтены полностью, МОН осуществляет государственную регистрацию проекта согласно пункту 7 указанного Порядка, обсуждается. Решение о государственной регистрации или отказе в регистрации проекта МОН принимает в срок, который не может превышать 90 дней с даты регистрации документов, указанных в пункте 3 Порядка.

Технопарк может инициировать внесение изменений в зарегистрированный МОН проекта. Изменения рассматриваются МОН по представлению Национальной академии наук и одобряются по согласованию с Минэкономики и Гостаможслужбы, в случае изменения кода УКТВЭД оборудования, оборудования, комплектующих изделий и материалов, включенных в номенклатуру ввоза, изменения стоимости товара в связи с колебанием курса валюты, сокращение номенклатуры ввоза. Изменения, не предусмотренные соответствующим пунктом в порядке, рассматриваются в другом порядке.

Отмена государственной регистрации проекта и записи в государственном реестре до окончания срока действия свидетельства осуществляется на основании решения МОН, принятого: по инициативе технопарка или в случае установления по результатам проведенной МОН, другим уполномоченным органом проверки факта нарушения исполнителем проекта требований или несоблюдение условий реализации проекта.

Однако существенным противоречием остается то, что специальный режим предоставляется не инновационной деятельности технопарка и исполнителям проектов в целом, а лишь конкретным инновационным проектам, прошедших экспертизу и на которые получены свидетельства о государственной регистрации. Таким образом, обсуждая специальный режим деятельности технопарков, подразумевается специальный режим конкретного проекта, прошедшего экспертизу, утвержденный в установленном порядке, зарегистрирован и получил свидетельство о регистрации. В противоречие с этим вступает то, что все технопарки, законодательно принятые Верховной Радой Украины, о чем свидетельствует Преамбула базового Закона.

Согласно изменениям, которые внесены Постановлением Кабинета Министров Украины в Положение о Комиссии по организации деятельности технологических парков и инновационных структур других типов, утвержденном соответствующим постановлением Кабинета Министров Украины [13], Комиссия является постоянно действующим органом Кабинета Министров Украины, который образуется из целью повышения эффективности реализации государственной политики в сфере инновационной деятельности, содействие созданию эффективной инновационной инфраструктуры, деятельности инновационных предприятий, предоставляет рекомендации по вопросам, связанным с реализацией инновационных и инвестиционных проектов, разработку и осуществление мероприятий, направленных на совершенствование нормативно-правовой базы и экономических механизмов поддержки и стимулирования инновационной деятельности. Комиссия "способствует внедрению современных научных и методических основ формирования и обеспечения эффективного функционирования инновационных предприятий и инновационной инфраструктуры, готовит рекомендации по государственной регистрации технопарков, утверждение приоритетных направлений их деятельности, государственной регистрации проектов технопарков и последующей их реализации по результатам контроля и мониторинга, принимает решение о государственной регистрации инновационных проектов "[14]. Однако не понятно как на постоянной основе работают члены КСД, которые являются первыми заместителями центральных органов исполнительной власти и составляют значительную часть членов, принимающих решения.

Таким образом, экспертиза и регистрация проектов технопарков является важным, но достаточно сложным процессом, состоящим из нескольких ступеней, и направлен на подтверждение инновационного содержания проекта и достоверности и возможности его выполнения. Однако на основании детального организационного и хозяйственно-правового анализа можно утверждать, что ныне действующая система рассмотрения и экспертизы проектов имеет практически запретительный характер и должна подлежать упрощению. Поэтому регистрация новых технопарков, определенных законодательством Украины, длится годами и д?? Си не закончилась, сводя инновационный пыл украинских ученых-инноваторов на негативную реакцию и создавая заранее пессимистическое настроение субъектов инновационной деятельности. По результатам деятельности работу КОД невозможно назвать эффективной, она может называться антиинновационная, потому по количеству рассмотренных, но надуманно отклоненных проектов, Украина является известным лидером. Считаем, что из числа юристов вместо налоговиков и таможенников членов КОД, должны быть привлечены известные специалисты по хозяйственному праву, в области, которая включает инновационную деятельность, и которые хорошо знакомы с инновационной тематикой (как юристы), а также известные ученые-инноваторы вместо некоторых чиновников, знающих об инновациях из декларативных негативных заявлений и указаний своих руководителей, безответственно завели, в том числе и инновационной деятельности в Украине, в тупик.


Литература

Василенко М.Д. Некоторые проблемы менеджмента в контексте инновационной модели развития Украины //Политический менеджмент. - 2003. - № 1. - С. 59-67.

Василенко М.Д. Хозяйственно-правовой опыт ЕС в инновационном развитии: создание технопарков (технополисов) //Научный вестник Черновицкого университета. - Правоведение. - 2008. - Вып. 461. - С. 57-62.

Василенко М.Д. Административно-правовой анализ развития инновационных процессов в стране: технопарки и технополисы //Актуальные проблемы политики. сб. наук. трудов. Одесса: Феникс. - 2007. - Вып. 31. - С. 167-174.

Василенко М.Д. Реализация инновационного законодательства: некоторые украинские реалии в контексте создания эффективной правовой базы //Научный вестник Черновицкого университета. - Правоведение. - 2008. - Вып. 435. - С. 66-70.

Закон Украины «О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков» (с изменениями) от 12 января. 2006 p. № 3333-IV //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2006. - № 22. - Ст. 182.

Зельдина О.Р. Правовое регулирование инновационной деятельности в условиях технопарков Украины: отдельные проблемы /А. Г. Зельдина //Право Украины. - 2004. - № 12. - С. 54 - 58.

Симеон А. Новая редакция закона о технопарках: проблемы и перспективы //Государство и право. - 2006. - № 5. - C. 11-16.

Василенко М Д. Генезис административно-правового сопровождения инновационной деятельности в Украине: технологические и научные парки //Научный вестник Черновицкого университета. - Правоведение. - 2006. - Вып. 365. - С. 64-69.

Буткевич О.В., Храбров А. А. Особенности функционирования технологических парков //Бюллетень Министерства юстиции Украины. - 2007. - № 3 (65). - С. 65-73.

Атаманова Ю.Е. Хозяйственно-правовое обеспечение инновационного политики государства: Монография /Ю. Е. Атаманова. - X.: Изд-во: ФИНН, 2008. - 424 с.

Закон Украины «О научной и научно-технической экспертизе» от 10 февраля. 1995 p. № 51/95-ВР (в ред. Закона от 11 июля. 2001 г.) //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1995. - № 9. - Ст. 56.

Постановление Кабинета Министров Украины «Некоторые вопросы организации деятельности технологических парков» от 29 ноября 2006 № 1657 //Официальный вестник Украины. - 2006. - № 48. - Ст. 3199.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Положения о Комиссии по организации деятельности технологических парков и инновационных структур других типов" от 06 авг. 2003 г. № 1219 //Официальный вестник Украины. - 2003. - № 32. - Ст. 1706.

Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка государственной регистрации инновационных проектов и ведения Государственного реестра инновационных проектов» от 17 сент. 2003 г. № 1474 //Официальный вестник Украины. - 2003. - № 38. - Ст. 2031.