Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА как разновидность ПРАВОВОЙ РЕФОРМЫ
статті - Наукові публікації

Статья посвящена проблемам правовой природы административной реформы, ее основным компонентам и направлениям, Рассматривает особенности административно-территориального устройства страны. Одновременно указано на основные недостатки осуществления административной реформы и предложены пути их преодоления правовыми методами.

The article is devoted to the problem of administrative reform legalities, its main components and directions. The author analyzes the administrative territorial state system and gives some propositions to some administrative reform defects avoiding.

Нынешнее состояние Украины часто характеризуется как процесс широкомасштабных реформ. Однако в течение последних лет в общественной и правовом развитии Украины наметился разрыв между декларируемым, официально признанным курсом на построение демократического правового социального государства и реализацию намеченных государством реформ. Поэтому данная проблема является актуальной и как, видно, реализация административной реформы в современной Украине, становится вопросом особой важности. Сегодня комплекс этих научных и практических проблем публично-правовой действительности является предметом исследования науки административного права, необходимым элементом развития административно-правовой науки в Украине.

Среди современных ученых, исследовавших отдельные аспекты данной проблемы, целесообразно выделить работы В. Б. Аверьянов, А. И. Берлача, Ю.П. Битяк, В.Т. Белоуса, В. Костецкого, С . В. Кивалова, В. М. Кампо, М. П. Орзих, В.Ф. Погорилка, М. А. Пухтинского, Ю.М. Тодика, А. Ф. Фрицький, разработки политиков и государственных деятелей, в частности, Р . П. Бессмертного. Нормативную основу исследования составляют также положения Конституции и законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, Конституционного Суда Украины в части, касающейся организации и проведения административной реформы в Украине.

Автор ставит перед собой задачу выяснить сущность особенностей национальной модели административной реформы, определение основных закономерностей и особенностей развития этой модели, а также перспективы трансформации ее в современных условиях.

Осуществление административной реформы в Украине длительное время характеризовалось и иногда характеризуется определенной вынужденность и приспособленчеством. Речь идет об объективном процессе приспособления системы государственного управления к потребностям современных общественных процессов, которые приводят к традиционным административно-бюрократических установок и ценностей. Поэтому Украине необходимо много еще сделать по решению проблем административного и правового обеспечения децентрализации, может стать основой для качественного преобразования местной публичной власти в эффективную звено управления обществом. Прежде всего к ним необходимо отнести нечеткое и неэффективное функционирование всей системы местного самоуправления и органов местной исполнительной власти, вызывает необходимость его системного совершенствования. Существуют проблемы правового распределения полномочий, особенно бюджетного процесса, несовершенство административно-правового закрепления функций органов местной публичной власти вместе с отсутствием надлежащего обеспечения материальной и финансовой базы, а также отсутствием четкой системы контроля и надзора за функционированием органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что ученые и юристы-практики фактически единодушно признают необходимость реализации полноценной и демократической административной реформы, однако сама ее природа, внутренняя сущность реформаторского процесса в административной сфере, и в большинстве случаев остается без внимания, что делает невозможным комплексный подход к решению Вязание ряда связанных с этим проблемных аспектов и является основным препятствием для систематического исследования соответствующих явлений.

связи с этим, сегодня многие обсуждаются вопросы, особенно среди политиков, о необходимости нового административного деления государства. По нашему мнению, нельзя считать конструктивным так называемый историко-ментальный подход, популярный среди части романтично настроенного населения, по которым следовало бы механически воспроизвести в современном территориальном истории административные единицы прошлых эпох на основе таких исторических областей, как Галичина, Волынь, Буковина, Подкарпатская Русь, Таврия т.п.. Такой подход не учитывает того, что объективное существование культурно-ментальных отличий является преимущественно следствием внешнего вмешательства. Исторические политические границы в пределах современной Украины были в свое время барьером, препятствовали консолидации нации, поэтому возвращение в эпоху территориально-политической разобщенности стало бы генератором негативных процессов. Поскольку формирование историко-географических областей как инерции предыдущего деления приходится на разные периоды истории, то фактически невозможен и их разграничение. Необходимо подчеркнуть, что не разные региональные различия (природные, социальные, экономические), не однородность определенной территории по каким-то признакам надо брать в основу выделения различных административных единиц, а внутреннюю целостность территории, достигается наличием районоформуючого центра и его социальной и экономической способностью обслуживать окружающую территорию. Административное объединение земель, инфраструктурно несвязанных, но однородных в природном или экономическом аспекте, скажем Полесья, вообще сделало бы процессы управления и самоуправления. Большое количество поселений, географически очень отдаленных и даже оторванных от административного центра и еще при отсутствии удовлетворительных путей сообщения, свидетельствует функциионального несостоятельность административной системы удовлетворить и определенные социально-культурные потребности населения.

Учитывая исторические особенности, зарубежный опыт и конкретные реальные проблемы Украины, попробуем обосновать наиболее приемлемый, оптимальное направление совершенствования административно-территориального устройства Украины. Для этого нужно определиться с основными принципами и критериями. Учитывая мировую практику и собственные исследования основным географическому принципу возможного реформирования административно-территориального устройства должен стать принцип соответствия перспективных административных единиц зонам социально-экономического обслуживания населенных пунктов. в процессе моделирования будущей системы можно использовать принцип территориального плюрализма различных видов управления, то есть заложить возможность создания специальных округов для решения определенных проблем. Такие округа могут и не совпадать с основной схемой административного деления. В целом, перспективная система территориального политико-административного устройства должна соответствовать следующим основным критериям: в политико-географическом аспекте - это укрепление территориального единства государства, роста эффективности государственного управления и местного самоуправления, в экономико - и социально-географическом - уменьшение затрат населения и государства на получения и предоставления административных услуг, рост роли средних и малых городов, улучшения социоэкономической ситуации в крупных городах.

Однако, по нашему мнению, в научных и теоретиков все эти аргументы носят дискуссионный характер. Практика показывает, что административно-территориальная реформа должна осуществляться совсем по-другому. Необходимо ликвидировать государственные администрации и создать при советах исполкомы, чтобы устранить двоевластие на областном и районном уровнях. На уровне областей целесообразно создать структуру, которая бы контролировала и обеспечивала выполнение общегосударственных задач на региональном уровне. Заслуживает внимания и мысль о ликвидации районов в городах. Фактически сегодня вся дискуссия ведется вокруг двух позиции: как реорганизовать территориальную базу местного самоуправления и как выбрать представительные органы.

Однако вернем к нынешним проблемам научно-теоретического обеспечения административной реформы, решение которых требует активизации исследований проблематики административного права и государственного управления в. Необходимо обратить внимание на необходимость выработки новых методологических подходов к классификации органов исполнительной власти, разграничение функций политического и административного руководства в сфере государственного управления, определения содержания отношений подчинения, подконтрольности и ответственности органов исполнительной власти, а также на демократизацию и гуманизацию отношений власти и людей.

По нашему мнению, с целью усиления научной обоснованности дальнейших мероприятий административной реформы и устранение существующих препятствий целесообразно расширить и углубить фундаментальные исследования проблем организации и правового регулирования государственного управления, исполнительной власти, ее функций и компетенции, государственной службе, административные процедуры, юридические акты управления, законность и государственный контроль и т.п..

Во-вторых, необходимо активизировать усилия ученых и практиков по решению задач реформирования украинского административного права, имея в виду создание обновленной доктринальной модели административного правопонимания, ориентацию ее на внедрение принципа верховенства права, последовательное сближение с европейскими принципами и стандартами административного права .

В-третьих, важным является повышение роли ученых-правоведов в научно-правовом обеспечении административной реформы, расширении сравнительных исследований проблем государственного управления и административного права, улучшенные координации научно-теоретических изысканий в этой области.

И, безусловно, мы не можем обойти такой важный элемент достижения необходимого результата, как подготовку научных кадров высшей квалификации по проблемам реформирования государственного управления и административного права, усовершенствования государственной службы, введение административной юстиции, гармонизации украинского административного права с административным правом европейских стран. А административная реформа берет свое начало с проявления политической воли высшего государственного руководства, а потому считается, что в административной реформе присутствует политический момент. Вместе административная реформа должна правовую основу и подчиняться законодательным требованиям, приоритета прав и свобод человека и гражданина.

Литература

Исполнительная власть и административное право /Под общ. ред. В.Б. Аверьянова. - K.: Ин-Юре, 2002.

Днестровский M. С. Административно-территориальное устройство Украины сквозь призму геополитики //Колокол. - 1996. - № 6. - С. 93-107.

Государственное управление: теория и практика /Под общ. ред.В. Б. Аверьянов. - K., 1998. - С. 163.

Конституционное право Украины /Под ред. В.Я. Таций, В. Ф. Погорилка, Ю.М. Тодика. - K., 1999. - С. 238.

Керецман В. Местное самоуправление в контексте административной реформы /Материалы международной научной конференции "На пороге тысячелетий: современные подходы к развитию общин и регионов" 14-15 марта 2000 г. Ужгород

Транин А.А. Административно-территориальная организация капиталистического государства. - М., 1984.

Указ Президента Украины "О государственной комиссии по проведению в Украине?? Дминистративнои реформы "от 7 июля 1997

№ 620/97 //Правительственный курьер. - 1997. - 10 июля. - № 123-124.

Указ Президента Украины "О мерах по внедрению Концепции административной реформы в Украине" от 22 июля 1998 № 810/98 //Правительственный курьер. - 1997. - 25 июля. - № 141-142.

Ягья В. С. О политической географии развивающихся стран //Развивающиеся страны. Проблемы экономической и социальной географии. - Л., 1982.