Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ УКРАИНСКОГО ГОСУДАРСТВА В СФЕРЕ ОХРАНЫ ДЕТСТВА
статті - Наукові публікації

Темченко О.В., Секретариат Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека

В статье проанализирован государственный и общественный механизм охраны детства в Украине в контексте социальной функции государства. Показано, что в этом механизме Представлены все ветви государственной власти, но существенным недостатком является слабость судебной защиты прав ребенка.

The article analyzes public and social mechanism of childhood protection in Ukraine in the context of the social function of the state. It is concluded that the mechanism has all branches of the state power, but his significant disadvantage is the weakness of court protection of the child.

Социальная функция украинского государства в сфере охраны детства, подобно других функций государства, является фактором создания соответствующего государственного и общественного механизма реализации этой функции. Ведь мало провозгласить наличие проведения государственной деятельности в соответствующем направлении, важно "снарядить" это направление эффективно действующими властными структурами.

Социальная функция украинского государства неоднократно становились предметом исследований со стороны юристов, философов, социологов и политологов, среди которых следует особо отметить труды

О.В. Бермичевои, А. В. Скрипнюка, А. С. Головащенко, I. Я. Яковюка

3. Панкевича, Я. I. Пасько, А. А. Силенко, I. Г. Савченко, В. М. Спивака, Л. А. Четвериков. Вместе с тем лишь в единичных исследованиях (в частности, это работа И. В. Чиполлино) ставится вопрос об организационном обеспечении деятельности украинского государства в сфере охраны детства, что и обусловило написание этой статьи.

Термин "механизм" широко используется во всех общественных науках. В государствоведении термином "механизм государственного управления" обозначают совокупность средств организации управленческих процессов и способов воздействия на развитие управляемых объектов, основанных на принципах научной обоснованности, объективности, целостности, согласованности с использованием соответствующих методов управления, направленных на реализацию целей государственного управления [1, с. 103].

Как уже упоминалось, механизм осуществления государственной политики в сфере обеспечения защиты прав ребенка исследовалось И.В. Чиполлино. Она различает правовой и организационный механизмы защиты прав ребенка. Правовой механизм защиты прав ребенка она определяет как динамическую систему правовых форм, средств и мероприятий, взаимодействие которых направлена ​​на предотвращение нарушений прав ребенка или на их восстановление в случае нарушения. Организационный механизм защиты прав ребенка определяется им как система методов, способов и приемов формирования и регулирования отношений объектов с внутренней и внешней средой, направленных на предотвращение нарушений прав ребенка или на их восстановление в случае нарушения [2, с. 55].

По нашему мнению, определенный И.В. Чиполлино механизм осуществления государственной политики в сфере обеспечения защиты прав ребенка является подобным, но не тождественным механизма реализации социальной функции украинского государства в сфере охраны детства.

Во-первых, как было показано выше, социальная функция украинского государства в сфере охраны детства реализуется не только государственным аппаратом, но и институтами гражданского общества. Поэтому механизм ее реализации является совокупность институтов, форм, процедур деятельности как государственных, так и негосударственных структур, объединений граждан, призванных осуществлять охрану детства.

Во-вторых, в работе И. В. Чиполлино срок защите прав ребенка употребляется как тождественный гораздо более широком по объему термина "охрана детства".

Для адекватной характеристики механизма реализации социальной функции в сфере охраны детства необходимо выяснить его структуру. С философской точки зрения структура - это относительно устойчивый образ (закон) связи элементов того или иного сложного целого. Структура отражает упорядоченность внутренних и внешних связей объекта, обеспечивающих его устойчивость, стабильность, качественную определенность при различных внутренних и внешних изменениях [3, с. 631].

Структуру государственно-правового механизма охраны детства образуют три взаимосвязанные подсистемы - политико-программная, нормативная и институциональная. Политико-программную подсистему механизма охраны детства составляют государственные целевые программы (например, "Дети Украины", утвержденная Указом Президента Украины 18 января 1996 № 63/96, Общегосударственная программа "Национальный план действий по реализации Конвенции ООН о правах ребенка" на период до 2016 года, принята Законом Украины от 5 марта 2009 p.). Нормативную подсистему составляют правовые нормы (которые являются частью новой комплексной отрасли украинского права - ювенального права [4, с. 40]). Институциональная составляющая структуры включает: государственные органы; органы местного самоуправления; объединения граждан и другие институты гражданского общества; институт семьи (лиц и учреждений, которые выступают в роли родителей), международные органы и организации, работающие в сфере охраны детства и защиты прав детей.

По мнению исследователя механизма охраны детства и материнства в России В. А. Малышева, именно государственная составляющая выступает главным субмеханизмом в конституционно-правовом механизме охраны и защиты материнства и детства [6]. Это обусловлено и несопоставимыми масштабам обеспечения (количественно), и тем, что личность и государственная власть - органично взаимосвязанные явления (качественно).

На наш взгляд, логично на первом месте в механизме охраны детства стоит семья, или лица, заменяющие ребенку семью. Это следует из того, что именно семейная среда является естественным центром социализации ребенка, ародители являются законными представителями ребенка. Согласно Семейного кодекса Украины родители имеют право на самозащиту своего ребенка как его законные представители без специальных на то полномочий [6, ст. 154]. Причем это право сохраняется и тогда, когда дети сами могут обратиться за такой защитой.

Вместе с тем, в механизме реализации государственной функции охраны детства, несомненно, определяющее место принадлежит именно государственным органам, поскольку они непосредственным образом влияют на правовой статус ребенка, реализацию его прав, обязанностей и ответственностей.

Важнейшим принципом построения механизма украинского государства является разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. Этот основополагающий принцип должен проявляться и в структуре государственного механизма охраны детства. И. В. Цыбулина, исследуя систему государственного управления защитой прав ребенка, именно так и определяет его структурное построение [2, с. 68]. Соглашаясь с тем, что государственный механизм в любой сфере управления должно соответствовать основополагающим конституционным принципам, отметим, что практика украинского государства в этом смысле далека от провозглашенных принципов.

Государственный механизм охраны детства строился в Украине ситуативно, в зависимости от внутришьнополитичнои конъюнктуры необходимости отчитываться перед международными организациями, а иногда даже и от личных предпочтений руководителей. Достаточно вспомнить неоднократную смену статуса центрального органа исполнительной власти в этой сфере - государственный комитет - министерство - снова государственный комитет - опять министерство. Поэтому на сегодня органы и службы по делам детей и специальных учреждениях по делам детей распылены между различными ведомствами, их статус определяется различными законами и подзаконными актами, а некоторые очень необходимые структурные элементы этого механизма вообще отсутствуют.

Согласно статье 5 Закона Украины "Об охране детства" законодательный представительный орган - Верховная Рада Украины - определяет основные принципы охраны детства и государственную политику в этой сфере путем утверждения соответствующих общегосударственных программ [7, ст. 5].

Высший орган в системе исполнительной власти - Кабинет Министров Украины - обеспечивает проведение государственной политики по охране детства, разработку и осуществление целевых общегосударственных программ социальной защиты и улучшения положения детей, координацию деятельности центральных и местных органов исполнительной власти в этой сфере. В соответствии с Законом "Об охране детства" местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обеспечивают проведение государственной политики в сфере охраны детства, разработку и осуществление отраслевых и региональных программ улучшения положения детей, решение других вопросов в этой сфере. Представляется, что уход в этой формулировке от конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления привел на практике к дублированию государственных и муниципальных органов и служб по делам детей.

Отметим, что система органов и служб в сфере охраны детства основана Законом Украины "Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей", который был принят за год до принятия Конституции Украины, чем, по нашему мнению и объясняется то , что он не содержит принципа разделения властей, а лишь перечень соответствующих органов, служб и учреждений. Но его системное толкование в совокупности с Конституцией Украины и законам "Об охране детства" и "О социальной работе с детьми и молодежью" позволяет отнести к исполнительному сектора государственного механизма охраны детства такие органы: специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по делам семьи , детей и молодежи (сегодня это - Министерство по делам семьи, молодежи и спорта) и его структурные подразделения (Государственный департамент по вопросам усыновления и защиты прав детей, Государственная социальная служба для семьи, детей и молодежи); Министерство внутренних дел Украины ( в его структуре действует криминальная милиция по делам детей и приемники-распределители для детей) Министерство образования и науки Украины (ему подчинены школы социальной реабилитации и профессиональные училища социальной реабилитации) Министерство здравоохранения (в его подчинении - центры медико-социальной реабилитации детей) Государственный департамент Украины по вопросам исполнения наказаний (специальные воспитательные учреждения).

соответствии с принципом верховенства права, что закреплено в Конституции Украины, важнейшим средством защиты прав человека является судебная защита. Между тем действующий Закон "Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей" в систему органов и служб по делам детей не включает суды. Но, несмотря на то, что функционирование системы защиты прав детей без судебной ветви власти абсолютно невозможно, Закон "Об органах и службах по делам детей и специальных учреждениях для детей" определяет, что суды действуют в этой области. В частности, суды рассматривают указанные в законе категории дел несовершеннолетних. Они рассматриваются специально уполномоченными на то судьями (составом судей) с участием представителей служб по делам детей.

По нашему мнению, государственный механизм охраны детства без создания специализированных ювенальных судов, при всей неоднозначности отношения к этому институту, оставаться неполным. Главными задачами ювенального суда должны быть судебную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних и судебное разбирательство о правонарушениях, в том числе - преступления несовершеннолетних. В процессе ювенального правосудия, наряду с тип?? Ными задачами правосудия должен решаться еще одна задача - происходит корректировка психологического развития личности несовершеннолетнего правонарушителя.

Исходя из практики конституционализма в Украине нельзя не заметить формирование контрольной ветви власти, к которой, среди других органов, относят органы прокуратуры и институт Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека [8, с. 12-13].

Конституционным полномочиям прокуратуры Украины является надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами, приводит контрольную функцию прокуратуры в сфере охраны детства. Согласно приказу Генерального прокурора Украины № 6/1гн от 15 апреля 2004 надзор за соблюдением законов, направленных на защиту прав и свобод несовершеннолетних, определен как один из приоритетов в деятельности прокуратуры Украины [9].

Парламентский контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляет Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека. Охрана детства и защите прав детей в Украине является одним из приоритетных направлений деятельности Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, в Секретариате которого создан отдел, занимающийся этими вопросами. Ежегодно около 1000 обращений относительно нарушения детских прав поступает к Уполномоченному непосредственно от детей или в их интересах.

Общественные механизмы охраны детства в гражданском обществе формируются благодаря активности, профессионализма и организованности граждан. Организационной основой таковых выступают объединения граждан (багодийни и другие общественные организации), трудовые коллективы, образовательные учреждения, церковь, СМИ, органы местного самоуправления и самоорганизации населения. Все они могут принимать участие в обеспечении реализации мероприятий по охране детства, улучшение положения детей, создание развитой системы патроната детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, поддержки родителей или лиц, их заменяющих, мероприятий, направленных на обеспечение соответствующих условий для воспитания, образования, всестороннего гармоничного культурного и физического развития ребенка.

Сегодня общественные организавции, работающих в сфере охраны детства выполняют важные функции, среди которых: лоббирование прав детей в государственных органах, мониторинг выполнения функций государственных органов в сфере охраны детства, предоставление социальной, психологической, правовой помощи детям и их семьи ям устройства детей, лишенных родительской опеки, работа с детьми улиц и т.д.. Так, по данным Министерства по делам семьи, молодежи и спорта, в 2008 году помощь безнадзорным и беспризорным детям предоставляли 70 учреждений социальной защиты детей, созданных общественными и религиозными организациями. В них получили помощь 2270 безнадзорных и беспризорных детей [10, с. 37].

Следует отметить, что украинское государство Законом "Об охране детства" декларировала содействие институтам гражданского общества в их деятельности, направленной на улучшение положения детей, охрану их прав и интересов, поощрение развития всех форм благотворительности, патроната и спонсорства в отношении детей путем предоставления налоговых , инвестиционных, таможенных, кредитных и тарифных льгот, но, к сожалению, эта декларация еще не подкреплена соответствующими законодательными и правоприменительными мерами.

Общественные механизмы включают в себя непосредственные формы реализации права. Но эффективность охраны детства зависит и от взаимовлияния общественных механизмов и государственной власти. Некоторые общественные механизмы институционально встроенные в систему применения права (адвокатура и частный нотариат). Вместе с тем отметим, что несмотря ратификации Украиной Европейской Конвенции об осуществлении прав детей, законодательство об адвокатуре не приведено в соответствие с положениями. На сегодня не существует механизма обращения ребенка за адвокатской помощью, не осуществляется государственная поддержка деятельности адвокатов по делам с участием несовершеннолетних.

Органы местного самоуправления и местные органы исполнительной власти играют важную роль в охране детства, прежде всего, потому, что они выступают как органы опеки и попечительства. К тому же органы местного самоуправления из всех органов власти наиболее приближены к населению.

В итоге следует отметить, что по своему строению государственный и общественный механизм охраны детства в Украине в основном соответствует своему функциональному назначению, но отсутствие полноценного судебной защиты прав детей и профессиональной правовой помощи на сегодня является его существенным недостатком, пути устранения которого является перспективой дальнейших научных исследований механизма охраны детства в Украине.

Литература

Малиновский В. Я. Словарь терминов и понятий государственного управления: /В. Я. Малиновский. - Вид. 2-е, доп. и перераб. - K.:

Центр содействия институциональному развитию государственной службы, 2005. - 254 с.

Цыбулина И.В. Государственная политика в сфере обеспечения защиты прав ребенка в Украине: дис. канд. экон. упр.: 25.00.02 /Цыбулина Ирина Вячеславовна. - X., 2006. - 224 л.

Философский энциклопедический словарь /под ред. С. Аверинцева, Э.. А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичева и др. - М.: Советская энциклопедия, 1989. - 814 с.

Крестовская H. М. Ювенальное право Украины: основания выделения области /H. М. Крестовская //Право Украины. - 2008. - № 8. - С. 36-40.

Малышев В. Содержание механизма конституционно-правовой охраны и?? Ащиты материнства и детства /В. Малышев //Право и жизнь. - 2009. - № 127 (1). [Электронный ресурс] - Режим доступа к журналу: http://www.law-n-life.ru/arch/127/127-6.doc

Семейный кодекс Украины: Закон Украины от 10 января 2002 p. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon1. rada.gov.ua /cgi-bin/laws/main. cgi? nreg = 2947-14

Об охране детства: Закон Украины от 26 апреля 2001 p. № 2402-III [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? Nreg = 2402-14

Тароева В. Институты контрорльнои власти в современной Украине: автореф. дис. канд. юрид. наук: автореф. дис. канд. юрид. наук: спец. 12.00.01 - теория и история государства и права, история политических и правовых учений /В. Тароева. - А., 2010. - 21 с.

Об организации деятельности органов прокуратуры по защите прав и свобод несовершеннолетних: Приказ Генерального прокурора Украины

№ 6/1гн от 15.04.2004 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://uazakon.com/document/fpart74/idx74034.htm

Реализация права ребенка на воспитание в семье: Государственная тематическая доклад о положении детей в Украине по итогам 2008 года /кол. авторов под руководством А. Г. Зинченко. - K., 2009. - 210 с.