Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
МЕСТО ЗЕМЕЛЬНОГО РЕФОРМЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА в аграрный сектор
статті - Наукові публікації

Сальман И. Ю., Белоцерковский национальный аграрный университет

В статье рассматриваются проблемы законодательного закрепления Аграрное реформы в независимой Украине, Описаны характерные черты отдельных этапов этого процесса,

In the article the problems of the legislative fixing of agrarian reform in independent Ukraine are examined, Characteristics of separate stages of this process are described

Необходимо выяснить понятие земельной реформы и ее место в обеспечении правового регулирования деятельности субъектов предпринимательства в аграрном секторе экономики.

Земельная реформа по своей сути является разновидностью реформирования экономических, социальных и иных правоотношений. Термин "реформа" происходит от латинского слова reforme - превращаться, менять что-либо. Постановление Верховной Рады Украины от 18 декабря 1990 года "О земельной реформе" дает такое определение земельной реформы: земельная реформа является неотъемлемой частью экономической реформы, осуществляемой в Украине в связи с переходом экономики государства к рыночным отношениям.

И учитывая значение земли в общественной жизни человека, это определение является несколько неполным. Так, само изменение правовых основ регулирования видов владения землей и ее использование приведет к последствиям уже чисто социального характера. На этом этапе важную роль приобретает государственно-правовое обеспечение условий проведения реформы. Поскольку именно право создает надлежащие юридические основы кардинальных изменений и преобразований земельных правоотношений, закрепляет цель, принципы и границы реформирования земельных отношений, определяет полномочия и обязательства государственных органов по организации землепользования [2].

Земельная реформа в Украине началась в соответствии с постановлением Верховной Рады Украины "О земельной реформе", с 15 марта 1991. Задачами реформы были определены: перераспределение земель с одновременной передачей их в частную и коллективную собственность, а также в пользование предприятиям, учреждениям и организациям с целью создания условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель. Задачи, которые были поставлены, имели четкий смысл.

Перед независимой Украины возник важный вопрос о создании новой юридической базы земельных отношений, которая существенно отличалась от схемы, построенной на принципах монопольного права государственной собственности на землю.

Краеугольным камнем в фундаменте реформирования земельных отношений стало принятие Земельного кодекса Украинской ССР и постановление Верховной Рады Украинской ССР от 18 декабря 1990, в которой было провозглашено, что все земли Украины является объектом земельной реформы.

Чтобы создать что-то новое, с перспективой на будущее, необходимо детально проанализировать процессы в прошлом. История развития земельного права в советские времена показывает, что государство, имея монопольное право собственности на землю, осуществляла распоряжения этим богатством зачастую средствами исполнительно-распорядительной деятельности своих органов, поэтому и в земельном праве преобладали нормы административно-правового характера.

Новый Земельный кодекс, который был принят 18 декабря

года, принципиально отличался от предыдущих двух кодексов (1922 и 1970 pp.). В нем содержалось совокупность кардинальных и одновременно революционных для того времени правовых норм.

Земельный кодекс предусматривал реформирование существующего права на землю - пользование землей - по трем формам:

пожизненное наследование владения для граждан

постоянное владение для сельскохозяйственных и лесохозяйственных п предприятий и организаций

пользования (постоянное и временное, в том числе на правах аренды для несельскохозяйственных и других предприятий, учреждений, организаций и граждан.

Таким образом, Земельный кодекс функции собственника - владение, пользование и распоряжение землей - передал народа Украины. Кодекс предусматривал равноправное развитие различных форм хозяйствования на земле на основе добровольного выбора гражданами видов землевладения и землепользования с введением системы защиты их прав.

Производителям сельскохозяйственной продукции - землеволодиль-цам был предоставлен статус самостоятельности, их права охранялись законом.

Кодексом устанавливался порядок выбытия из колхоза, совхоза и предоставления земель для организации крестьянского (фермерского) хозяйства.

Законодательно закреплялись предельные размеры участков, предоставляли гражданам, а именно: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства до 50 га сельхозугодий и до 100 га всех земель, для личного подсобного хозяйства до 2 га, для садоводства до 0,12 га; огородничества до 0,15 га; дачного строительства до 0,10 га, для сенокошения и выпаса скота до 1 га, для строительства и обслуживания жилого дома в городах до 0,10 га, поселках до 0,15 га, в селах до 0,25 га. Впервые в земельном законодательстве был определен перечень особо ценных продуктивных земель, а также земель, занятых природными и историко-культурными объектами, особо охраняемых, изъятие которых не допускалось.

Нормы земельного законодательства направлены на всестороннюю экологизацию землевладения и землепользования с введением новых категорий земель - природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также на внедрение системы использования и охраны земель. Предполагалось экономическое стимулирование рационального использования и охраны земель за счет государственных средств.

Существенно менялась система управления земельными ресурсами?? Ами. Она предусматривала платность землевладения и землепользования в виде земельного налога и арендной платы, усиление контроля со стороны государства за использованием и охраной земель с внедрением мониторинга земель и изменения в ведении государственного земельного кадастра, порядка разрешения земельных споров. Реализация положений Земельного кодекса поставила вопрос о разработке необходимых законодательных актов и выполнения большого объема землеустроительных работ.

Земельный кодекс Украинской ССР и постановление "О земельной реформе" (декабрь 1990 - март 1991 pp.), Закон Украинской ССР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (декабрь 1991 p.), постановление Верховной Рады Украинской ССР "О формах государственных актов на право владения или пользования землей "и положение" О порядке предоставления и изъятия земельных участков "(март г.) - это важные правовые документы земельной реформы, которые определяли первый этап реформирования земель в Украине.

Продолжение земельной реформы наступает в январе 1992 года, когда был принят Закон Украины "О формах собственности на землю", который закрепил такие формы собственности на землю: государственную, коллективную и частную. Все они являются равноправными. Новая редакция Земельного кодекса Украины от 13 марта 1992 была одной из форм реализации земельной реформы, направленной на переход к рыночным отношениям. С принятием Земельного кодекса в новой редакции открылся путь к очень важных законодательных и других нормативно-правовых актов. Постановление Верховной Рады "Об ускорении земельной реформы и приватизации земли" утвердила новые формы государственных актов на право частной собственности на землю, постоянного пользования им.

На основе инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения был сформирован фонд земель запаса, за счет которого 1,3% всех сельскохозяйственных угодий страны отводились для создания фермерских хозяйств. Начались работы по разгосударствлению и приватизации земель сельскохозяйственных предприятий, передачи гражданам участков в частную собственность. Достаточно подробно определялся разделение землепользований сельскохозяйственных предприятий на земли государственной собственности и земли, которые передавались в коллективную собственность. Земли государственной собственности распределялись по категориям земель - природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесного фонда, водного фонда, а также предусматривался резервный фонд в размере до 15% площади сельскохозяйственных угодий, который предназначался для расширения личного подсобного хозяйства.

Следующие пути земельного реформирования определил Указ Президента Украины от 10 ноября 1994 № 666 "О неотложных мерах по ускорению земельной реформы в сфере сельскохозяйственного производства".

Как результат проведения земельной реформы с 1994 по 2000 год из общей площади земель 60300000 га 26700000 га был передан в собственность негосударственных сельскохозяйственных предприятий, что составляло 44,2% земельного фонда государства. Площадь земель в собственности и пользовании граждан возросла в 2,7 раза и достигла 7 млн ​​га, из них 0,8 млн га оставалось у фермеров.

За период с 1994 по 1999 год, несмотря на противоречивость оценок его результатов, сделан первый важный шаг к реализации конечной цели земельной реформы, которая заключается в безвозмездной передаче земли в собственность тем, кто на ней работает, к формированию платных арендных отношений и рынка земель.

Реализация направлений земельной реформы в Украине в дальнейшем начинает осуществляться поэтапно в соответствии с Указом Президента Украины от 30 мая 2001 № 372 "Об основных направлениях земельной реформы в Украине на 2001 - 2005 годы", где определен комплекс правовых, организационных, финансовых, научно -технических и других мероприятий, которые должны обеспечить ускорение завершения в стране земельной реформы, а также создать эффективный механизм регулирования земельных отношений и государственного управления земельными ресурсами.

С принятием Конституции Украины 28 июня 1996 более трети статей действующего в то время Земельный кодекс противоречило ее положением [1]. Назрел вопрос радикального изменения Кодекса.

Закон Украины "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" внес изменение в саму структуру хозяйствования на земле за счет развития крестьянских (фермерских) хозяйств. Дал толчок для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, которые должны землю в частной собственности и могли расширяться за счет увеличения площади при передаче им на правах постоянного или временного пользования (в том числе на условиях аренды) государством или гражданами, собственниками земельных долей (паев ). Со времени принятия этого Закона его редакция менялась несколько раз. После изменений, связанных с принятием названных выше нормативных актов, встал вопрос о приведении действующего законодательства, Земельного кодекса, в частности, в соответствии реальной ситуации. Для обеспечения правового регулирования возникших на новом этапе реформирования, был разработан и принят Земельный кодекс Украины (в редакции от 13 марта года). В каком значительной степени были созданы правовые условия для обеспечения эффективного использования, воспроизводства и охраны земель, равноправного развития всех форм собственности на землю (частной, коллективной, государственной), сохранности и улучшения плодородия почв, поддержания безопасного для человека окружающей среды. Практически нормы новой редакции ЗК направлены своим действием на стимулирование проведения земельной реформы путем перераспределения монопоной государственной земельной собственности, расширение сферы частной и коллективной собственности на землю, увеличение числа форм права пользования землей юридическими лицами и гражданами. Стали возникать новые формы перераспределения земель государственной земельной собственности и как следствие - возникновение новых типов землепользователей. Наибольшее распространение приобрела безвозмездная передача земли в коллективную собственность сельскохозяйственных предприятий, кооперативов, обществ с ограниченной ответственностью, садоводческих товариществ и в частную собственность граждан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных зданий, садоводства, сенокошения , дачного и гаражного строительства. Можно сказать, что оживился и рынок земли, путем продажи земельных участков для несильськогос-ного использования в пределах населенных пунктов. В этом плане важную роль сыграл Указ Президента Украины от 19 января 1999 № 32/99 "О продаже земельных участков несельско-хозяйственного назначения". К продаже были предложены земельные участки, на которых находятся объекты недвижимого имущества, в том числе объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, приватизированные (отчужденные) в соответствии с законодательством Украины. Но действие этого Указа не распространялось на земли для ведения товарного сельскохозяйственного производства, а также для ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных зданий, дачного и гаражного строительства, садоводства [4]. И в вопросе продажи земельных участков сельскохозяйственного использования государство последовательно поддерживает начатый путь реформ. Примером этого стал Закон Украины "О соглашениях по отчуждению земельной доли (пая)" от 18 января 2001 № 2242-III [3], в котором устанавливалось, что до урегулирования порядка реализации права граждан и юридических лиц на земельную долю (пай) Земельным кодексом Украины собственники земельных долей (паев) временно не могут заключать сделки по купле-продажи, дарения земельной доли (пая) или другим способом отчуждать указанные земельные доли (паи), кроме передачи их в наследство и при выкупе земельных участков для государственных и общественных нужд . Эти нормативные акты очень важны как для последовательного проведения той земельной реформы, которая была начата в 1990 году, так и для понимания тех правовых принципов, обусловливающих создание и деятельность производителей сельскохозяйственной продукции.

Вывод: земельная реформа ввела своему действию понятие частной собственности на землю, заложила основу для дальнейшего перехода к новым формам хозяйствования, которые основывались на принципах заинтересованности потенциального товаропроизводителя в результатах своей деятельности и в качестве результатов своего труда.

Литература

Конституция Украины от 28 июня 1996 г. //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

Земельный кодекс Украины от 25 октября 2001 //Российская юстиция. - 2002. - № 3. - Ст. 27.

Закон Украины «О соглашениях об отчуждении земельной доли (пая)» от 18 января 2001 № 2242-III //http://rada.gov.ua.

Указ Президента Украины от 30 мая 2001 № 372 «Об основных направлениях земельной реформы в Украине на 20012005 годы» //http://rada.gov.ua.