Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ГАРАНТИИ ДОСТУПА К ПРАВОСУДИЮ КАК ПРИЗНАК ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА
статті - Наукові публікації

Лужансъкий А.В., Институт государства и права им. В. М. Корецкого

В статье доказывается необходимость законодательного определения понятия «доступ к правосудию» как залога реализации права на обращение в суд, а также обосновано предложение о внесение соответствующих изменений в Конституцию Украины и разработки специального закона.

In the article the necessity of legislative determination of concept "access to justice» as a mortgage of realization of right on an appeal to a court is proved, and also suggestion about bringing of the proper changes in Constitution of Ukraine and development of the special law is grounded.

Доступность правосудия в современных условиях развития украинского общества и прогрессивной мировой общественности считается неотъемлемым атрибутом правового государства.

Четкое и недвусмысленное законодательное урегулирование общественных отношений, связанных с правами человека, можно указать в качестве необходимой предпосылки соблюдения соответствующих прав, а в случае их нарушения - залог санкционированного и регламентированного государством защиты.

полной мере это касается и гарантий реализации права на обращение в суд, неотъемлемой составляющей которого является доступ к правосудия.

Различные аспекты этой проблемы были предметом исследований многих ученых и юристов-практиков, в частности Ю. В. Белоусова, В. Д. Вринцева, Л. А. Воскобитовои, В.В. Городовенко, Ю. М. Денежного, К. Ф. Гуценко, М. А. Гурвича, М. Л. Энтина, В.М. Жуйкова, А. Г. Куйбиды, В.М. Лебедева, Д. Д. Луспеника, В.Т. Маляренко, И. Е. Марочкина, А. Н. Овчаренко, И. А. Приходько, Д. Н. Притыке, Н.Ю. Саккары, В. М. Сидоренко, Н. В. Сибилева, В.Е. Чиркина, А. Г. Шило, В. И. Шишкина, П. И. Шевчука, С.Г. Штогуна, А.Г. Яремы, В.В. Яркова и др..

Вместе с этим, в силу объективных причин она не может не оставаться чрезвычайно актуальной. В частности, учитывая ее разно-плановость и многоаспектность, очевидно, она независимо от географии, уровня экономического развития и вида политического устройства того или иного государства сопровождать правосудия в течение всего времени существования судебной власти, а следовательно реальное обеспечение доступа к правосудию оставаться скорее желаемым результатом , своеобразным постоянным «указателем» на пути дальнейшей демократизации системы судопроизводства.

В качестве нерешенных ранее частей общей проблемы, которым посвящается данная статья, можно отметить реальное отсутствие нормативного определения понятия «доступа к правосудию» в законодательстве Украины, что и обусловливает цель исследования - подготовка предложений относительно возможных вариантов законодательного урегулирования данной проблемы.

Решение указанной проблемы имеет большое прикладное значение, ведь от этого самым непосредственным образом зависят как уровень соблюдения прав и свобод человека и гражданина, так и надлежащее функционирование механизма судебной защиты в целом.

Доступность судебной защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц можно назвать одним из определяющих критериев оценки эффективности судебной власти и правосудия в правовом государстве.

Как справедливо заметил Председатель Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедев, поскольку правосудие является гарантией реализации прав человека, то тем самым объясняется внимание к проблеме доступа к правосудию, без решения которой невозможно полноценное обеспечение прав человека и именно нормальное функционирование гражданского общества и гражданского оборота [1].

Конституция Украины [2] вч. 1 ст. 55, ч. 2 ст. 124 закрепила право на судебную защиту как неограниченное и неотчуждаемое право.

же время Конституция Украины не содержит определения понятия «доступ к правосудию». В ряде положений Основного Закона, в частности вч. 2 ст. 38, ч. 2 ст. 47, ч. 3 ст. 49, ч. 2 ст. 50, ч. 3 ст. 53, употребляется понятие «доступ», «доступная» относительно государственной службы и службы в органах местного самоуправления; возмездного получения жилья; медицинского обслуживания; информации о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта.

Не содержат определения понятия «доступ к правосудию» и тексты международных договоров, участником которых является Украина. Некоторые из них содержит только элементы определения упомянутого понятия (например, ст. 9 Конвенции ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 25.06.1998 года (Орхусская конвенция)) [3 ].

Что касается документов международных организаций, в ст. 4 Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью (принята Генеральной Ассамблеей ООН 29.11.1985 г.) [4] используется термин «право на доступ к механизмам правосудия».

Действующее законодательство Украины (ч. 3 ст. 3 Закона Украины «О судоустройстве Украины» [5]) определяет, что судебная система обеспечивает доступность правосудия для каждого лица в порядке, установленном Конституцией Украины и законами.

Предусмотрено ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года [6] право на справедливый суд структурами Совета Европы признано одним из признаков любого демократического общества и понимается как право на доступ к правосудию и справедливое рассмотрение [7], право человека на доступ к суда является одним из элементов комплексного права на суд [8].

О наличии такого права и возможности его национального и международного защиты показывает практика международных судебных учреждений, которая считает право доступа к правосудию особенным и неотъемлемым аспектом права на судебную защиту. Нарушение прав человека в сфере деятельности судебной системы, как правило, показывают, что в подавляющем большинстве случаев нарушается само право на доступ к правосудия - не?? Ожен и не при любых обстоятельствах имеет реальную возможность обращения в суд и защиты своих прав в суде.

Не вызывает сомнения то, что вопрос обеспечения доступного, качественного и справедливого судопроизводства должны иметь приоритетный характер во внутренней политике Украины.

последнее время этим вопросам уделяется все больше внимания, в частности, они:

освещались в рекомендациях парламентских слушаний, состоявшихся: 20 июня 2001 на тему: «Пятая годовщина принятия Конституции Украины. Права и свободы граждан Украины - надежды и реальность »[9], 23 мая 2007 года на тему:« О состоянии правосудия в Украине »[10]. 18 марта 2009 были проведены парламентские слушания на тему: «О состоянии правосудия в Украине» [11]

определялись в качестве одного из основных принципов внутренней политики в сфере построения современного европейского государства в соглашениях о создании парламентских коалиций, в частности в: Соглашении о создании Коалиции демократических сил в Верховной Раде Украины созыва от 22.06.2006 года [12] (разд. 2.3.), Соглашении «О создании Коалиции демократических сил в Верховной Раде Украины созыва» от 29.11.2007 года [13] (п. 4 разд. 2.1., разд. 2.3.), Соглашении о создании Коалиции «Национального развития, стабильности и порядка »от 17.12.2008 года [14] (п. п. 1, 3 Приоритетных задач деятельности коалиции в сфере правосудия и правоохранительной деятельности)

нашли свое отражение в Концепции усовершенствования судопроизводства для утверждения справедливого суда в Украине согласно европейским стандартам, одобренная Указом Президента Украины от 10 мая 2006 № 361/2006 [15].

Вместе с этим, законодательное определение понятия «доступ к правосудию» в настоящее время в Украине отсутствует.

В этой связи нельзя не согласиться с А. А. Селивановым, который отмечает, что функционирование современного Украинского государства напрямую зависит от четкости конституционно-правового регулирования, от конституционного правопонимания и правоприменения [16].

На наш взгляд, интересен опыт Республики Молдова, в которой право доступа к правосудию защищено на уровне Основного закона. Так, ст. 20 Конституции Республики Молдова предусматривает, что «любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетент-ными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов. Ни закон не может ограничить доступ к правосудию »[17].

Исследователями в сфере конституционного права обращалось внимание на то, что правовое государство должно иметь конституцию, регулирующая властные отношения таким образом, что деятельность государства становится подзаконным. Конституция как ядро ​​конституционного права закладывает основы конституционного регулирования и благодаря ему осуществляет практическое влияние на общественные отношения. Основное назначение норм конституционного права состоит, в частности в регулировании основных принципов осуществления основных прав и свобод человека и гражданина, организации системы органов государственной власти [18].

Представляется, что в конституции демократической страны должны быть отражены не только вопрос определения судебной власти, структуры судебной системы, организационно-правового порядка реализации полномочий судебными органами, гарантии осуществления судебной власти, но и должны быть заложены основы обеспечения доступа к правосудию.

Законодательное же определение основных, базисных категорий, включая и понятие «доступ к правосудию», как залог и гарантия реализации соответствующего права, является своеобразным «лакмусовой бумажкой», который наглядно демонстрирует насколько государство является правовым.

Таким образом, обеспечение государством доступа к правосудию - это путь от деклараций к реальному обеспечению реализации права на обращение в суд.

Проблема обеспечения свободного и равного доступа к суду является глобальной проблемой, перед которой сегодня стоят многие государства. Вопрос доступности правосудия постоянно находятся в центре внимания, как государств, так и международных организаций. В цивилизованном мире недоступность суда должно означать его фактическое отсутствие, поскольку формальное наличие органов судебной власти при таком условии теряет всякий смысл.

Вряд ли без практического воплощения таких фундаментальных принципов, как верховенство Конституции и верховенство права, можно говорить о перспективах построения в Украине правового, демократического государства.

В принципе, наличие нормативных актов, в той или иной степени ограничивают право на доступ к правосудию, не является самым большим злом - их, по крайней мере, можно обжаловать в судах или органе конституционной юрисдикции. Поскольку такой доступ имеет нормативную базу (есть нормативным), неразрывно связан с певой процедуре, - то в этом смысле отсутствие соответствующих норм значительно хуже явлением, чем наличие несовершенных.

К тому же, отсутствие в законах Украины определение понятия «доступ к правосудию» делает невозможным получение его официального толкования Конституционным Судом Украины, никоим образом не свидетельствует об отсутствии объективной потребности в таком толковании.

Приведенное выше дает основания для вывода о том, что для Украины вопрос законодательного определения понятия «доступ к правосудию» сейчас является актуальным.

Решить эту проблему можно было бы за счет предвидения в Конституции Украины гарантированного государством права на доступ к правосудию.

По нашему мнению, с тем, чтобы охватить всех участников этих правоотношений, соответствующая норма должна содержаться в разделе I «Общие положения» Основного Закона и иметь следующее содержание:

«Государство гарантирует лицам частного и публичного права доступа к правосудию в порядке, определенномчено Конституцией и законами Украины ».

Согласно п.п. 1, 14 ч. 1 ст. 92 Конституции Украины права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод, судоустройство, судопроизводство определяются исключительно законами Украины.

Учитывая указанное, на основе научных исследований, изучения передового мирового опыта, практики международных судебных учреждений, соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина, практики национальных судов можно было бы конкретизировать право на доступ к правосудию в отдельном специальном законе, предусмотрев в нем составляющие такого права, соответствующие механизмы и институциональные гарантии его реализации, персонифицированную и диверсифицированную роль органов государственной власти в процессе реализации этого права, ответственность за его нарушение со стороны лиц публичного и частного права и т.д..

Доступность правосудия - это тот «собирательный образ», в определенной мере - идеал, к которому стремится государство, позиционирует себя как правовое.

Учитывая это, вряд ли можно ожидать в ближайшем будущем появление универсальной «формулы» или «стандарта» доступности правосудия. Ведь объективно, путь от нормативного закрепления правового принципа к практическому воплощению, к возможности его эффективной и повседневной реализации на уровне индивидуальных правоотношений «лицо - суд как орган государственной власти», не может быть коротким.

Представляется, что в этом направлении существуют перспективы дальнейшего в аспекте данного исследования как на теоретическом уровне, так и в практической плоскости, в частности путем разработки соответствующих законопроектов.

Что касается перспективы дальнейших исследований в направлении этого исследования, вопрос поиска новых путей совершенствования методов и механизмов обеспечения права человека на доступ к правосудию имеет чрезвычайно важное значение, а следовательно - требует дополнительного изучения как на теоретическом уровне, так и в практической плоскости, частности путем разработки соответствующих законопроектов.

Литература

http://www.garweb.ru/conf/supcourt/20030410/smi/msg. asp & id_msg140404.html

Конституция Украины //Ведомости Верховной Рады Украины. - 23.07.1996. - № 30. - Ст. 141.

Ратифицирована Законом Украины от 06.07.1999 года № 832-XIV //Ведомости Верховной Рады Украины (ВПР). - 1999. - № 34. - Ст. 296.

СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. - М.: Международные отношения, 1989. - С. 270-272.

Ведомости Верховной Рады Украины. - 2002. - № 27. - Ст. 180.

Официальный вестник Украины. - 1998. - № 13. - C. 270.

См.. напр.: Резолюция Комитета министров Совета Европы о юридической помощи и консультации от 02.03.1978 года № (78) 8 //Сборник международно-правовых документов. «Права человека». - Минск: Белфранс, 1999.

Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. - М., 1998. - С. 200.

Постановление Верховной Рады Украины от 13 сентября 2001 № 2692-III.

Постановление Верховной Рады Украины от 27 июня 2007 № 1245-V //Ведомости Верховной Рады Украины. - 2007. - № 47-48. - Ст. 526.

Голос Украины. - 24.01.2009. - № 12 //http://www.rada.gov.ua/zakon/new/par_sl/sl1803109.htm.

Голос Украины. - 24.06.2006. - № 115.

Голос Украины. - 01.12.2007. - № 223.

Голос Украины. - 17.12.2008. - № 241.

Правительственный курьер. - 24.05.2006. - № 95.

Селиванов А. Конституционная определенность и преодоления нестабильности проведенной реформы полномочий субъектов центральной власти //Право Украины. - 2007. - № 5. - С. 3.

Конституции новых государств Европы и Азии /Сост. Головатый. - K.: Укр. Законным. Фонд. Изд-во «Право», 1996. - С. 196.

См.., напр.: Бабенко К.А. Понятие конституционного регулирования в современной науке конституционного права //Государство и право: Сборник научных трудов. - K., 2009. - Вып. 44. - С. 197; тодики Ю. Конституция как социальная ценность //Право Украины. - 2000. - № 12. - С. 11; Годованец В.Ф. Конституционное право Украины: Учеб. пособие. - K., 2005. - С. 5.