Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ТЕНДЕРНАЯ АСИММЕТРИЯ В СОВРЕМЕННОЙ УКРАИНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕ
статті - Наукові публікації

В статье рассматривается понятие принципа гендерного равенства, его особенности в отдельных отраслях права, указаны основные нормативноправовые акты, Которые обеспечивают реализацию гендерной политики и достижение гендерного равенства, регламентируют проведение гендерной экспертизы законодательства. Рассматривается сложившаяся в Украине гендерная асимметрия в сфере державного управления и предложены некоторые пути ее преодоления.

The article discusses the concept of gender equality, its features in some areas of law, provides the main legal acts that ensure implementation of gender policy and gender equality, govern the conduct of gender analysis of legislation. Here we consider the prevailing gender asymmetry in Ukraine in the sphere of state management and proposes some ways of overcoming it.

"Женщины составляют половину населения Земли, выполняют 2/3 всей работы, получают 1/10 часть от мирового дохода и владеют менее 1/100 всей недвижимости" [1, с. 58] - эти слова из доклада ООН, подготовленной в 1996 году, ярко иллюстрируют остроту вопроса о фактическое неравенство прав и возможностей женщин и мужчин (т.е. о наличии тендерной асимметрии) - вопрос, актуального и еще практически для всех стран мира, в том числе для Украина.

Актуальность вопроса для Украины объясняется некоторыми негативными процессами. Так, в последнее время значительно возросло количество женщин, задействованных на тяжелых и вредных работах, в то время, как в большом бизнесе доля женщин колеблется около 5%. Женщины также являются наиболее незащищенными в результате экономических преобразований слоев общества. Среди безработных женщины составляют 80%, однако одну и ту же работу они получают на 14% реже мужчины.

В результате этих негативных явлений за последние 12 лет резко упал уровень рождаемости, возросла женская преступность, женщины массово выезжают за границу в поисках работы и достойного заработка. Доля женщин в временной трудовой миграции составляет 70%, а это по разным данным от 600 тыс. до пяти миллионов работников.

Следует отметить, что вопрос гендерного равенства на рубеже ХХ-ХХI века все же приобрело немалую популярность, оно стало темой различных исследований в сфере политики, образования, общественного мнения, занятости и миграции. За это время были разработаны тендерные индикаторы, подготовленные материалы для разработки тендерной уравновешенных бюджетов, разработаны и введены в действие концепции тендерной политики и т.д..

Страны Европы ускоренными темпами переводят в практическую плоскость положения о том, что расширение возможностей женщин, их участие на основе равенства во всех сферах жизни общества является одним из главных факторов экономического, социального развития. Во многих странах Европы правительства возглавляют женщины, также достигнуто паритетное представительство мужчин и женщин в парламенте. Но до сих пор не во всех сферах жизни общества достигнута тендерное равенство, к которой так стремится мировое сообщество. Этот вопрос полностью не решен и в Украине. Однако следует отметить, что в связи с курсом на евроинте-грацию, в последнее время развитие гендерного законодательства в нашем государстве происходит довольно быстрыми темпами. Однако этому вопросу необходимо уделять гораздо больше внимания, в связи с тем, что во многих сферах жизни общества и до сих пор существует определенная тендерная асимметрия. Здесь следует заметить, что эта асимметрия носит форму унижения прав как женщин, так и мужчин.

В нашем исследовании остановимся на тендерной асимметрии в государственном управлении, ведь эта сфера является одним из главных индикаторов тендерной асимметрии в украинском государстве.

Прежде всего следует сказать о нормативно-правовые акты Украины, в которых закреплен принцип равенства женщин и мужчин. Первым таким актом является Конституция Украины, статья 24 которой провозглашает принцип равенства женщин и мужчин и говорит: "Равенство прав женщины и мужчины обеспечивается: предоставлением женщинам равных с мужчинами возможностей в общественно-политической и культурной деятельности, в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и вознаграждении за него; специальными мерами по охране труда и охране здоровья женщин, установлением пенсионных льгот; созданием условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; правовой защитой, материальной и моральной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям "[2].

К гендерного законодательства Украины можно отнести Кодекс законов о труде, Семейный кодекс, Гражданский и Уголовный кодексы, законы об образовании, пенсионном обеспечении, государственной помощи семьям с детьми, охране труда, Основы законодательства об охране здоровья и другие .

Основополагающим нормативно-правовым актом, который направлен на достижение паритетного положения женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности общества и ликвидации дискриминации по признаку пола стал Закон Украины "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин" от 8 сентября 2005г. Здесь впервые вводятся такие термины как: "тендерное равенство", "сексуальные домогательства", "дискриминация по признаку пола" и т.д.. Согласно законодательству термин "равные права женщин и мужчин" - это отсутствие ограничений или привилегий по признаку пола, "тендерное равенство" - равный правовой статус женщин и мужчин и равные возможности для его реализации, позволяет лицам обоих полов принимать равное участие во всех сферах жизнедеятельности общества.

В указанном законе определены основные направления государственной политики по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин. Здесь закрепляются полномочия Верховной Рады, Уполномоченного Верховной Рады по правам че?? Ини, Кабинета Министров, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в сфере обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин. Большое значение этого закона заключается в том, что он уже не носит декларативный характер, как Конституция и ратифицирована Украиной Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 p., Так как предусматривает механизм обеспечения равенства прав мужчин и женщин, а также ответственность за его нарушение .

На достижение гендерного равенства в украинском обществе также направлен Указ Президента Украины от 26 июля 2005 № 1135 "О совершенствовании работы центральных и местных органов исполнительной власти по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин", положивший полномочия по обеспечению равных прав и возможностей женщин и мужчин на заместителей руководителей центральных и местных органов исполнительной власти.

К подзаконным нормативно-правовых актов в области гендерного равенства следует отнести Государственную программу по утверждению гендерного равенства в украинском обществе на период до 2010 года, утвержденную постановлением Кабинета Министров Украины № 1824 от 27 декабря 2006г. и другие.

Во исполнение статьи 4 Закона "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин", которая предусматривает проведение тендерной-правовой экспертизы действующего законодательства и проектов нормативно-правовых актов Кабинетом Министров Украины от 12 апреля 2006 г. принято постановление № 504 " О проведении тендерной-правовой экспертизы ". На протяжении 2004-2007 гг Министерством юстиции была проведена тендерной-правовая экспертиза всех отраслей законодательства. Это относительно новое явление, но постепенно запланировано, что тендерная экспертиза станет неотъемлемым этапом и элементом как процесса создания закона, так и его реализации.

По результатам указанной экспертизы Законом Украины от 15 апреля 2008г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины" Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин »были внесены изменения в Кодекс законов о труде, законов:" Об объединении граждан "," О коллективных договорах и соглашениях "," Об Уполномоченном Верховной Рады по правам человека "- был введен принцип равенства женщин и мужчин, а также возложен контроль за его выполнением и обеспечением Уполномоченного Верховной Рады по правам человека [3].

Как видим, в настоящее время идет процесс развития гендерного законодательства, органы исполнительной власти осуществляют возможные меры по преодолению тендерной асимметрии и обеспечения гендерного равенства в украинском обществе. Однако работы в этой сфере еще очень много.

Необходимость дальнейшей разработки данного вопроса и проведения тщательного анализа выполнения Государственной программы на 2006-2010 годы по утверждению гендерного равенства в украинском обществе отметила и Омбудсман Украины Нина Карпачева в ходе встречи с женами послов иностранных государств, аккредитованных в нашей стране, членами Международного женского клуба, которая состоялась 13 апреля 2010г. В представленной в Совете ООН по правам человека Первой периодическом докладе Украины о состоянии соблюдения прав человека отмечен определенный прорыв на законодательном уровне. Активизировалось участие женщин в общественных организациях, в частности, действуют более 59 всеукраинских и международных женских организаций, а также около 1500 региональных [4].

Однако, по результатам мониторинга Уполномоченного по правам человека, на практике до сих пор не преодолены социальное неравенство мужчин и женщин. Украина не выполнила главного требования упомянутой Государственной программы по обеспечению не менее 30 процентов представительства женщин в органах власти. "Например, - отметила она, - в нынешнем составе парламента женщины составляют лишь 7,6 процента; нет женщин в составе нынешнего правительства или глав областных государственных администраций. Среди 137 заместителей министров только 16 женщин (11,7 процента). Не лучше ситуация и относительно представительства женщин на административных должностях в судебной ветви власти: из 782 председателей судов только 86 женщин, или 9 процентов. А в Верховном, Высшем административном и Высшем хозяйственном судах Украины в составе руководства - ни одной женщины "[5]. Как видно, здесь имеется в виду негативное тендерный дисбаланс в отношении женщин.

Учитывая вышесказанное актуальным является исследование и развитие института женского политического лидерства, который предусматривает занятия женщинами должностей в политических организациях, принятии властных решений.

Признание равных прав для всех статей на государственной службе признаны в статье 4 Закона Украины "О государственной службе" от 16 декабря 1993 p.: "право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места жительства, получившие соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошли в установленном порядке конкурсный отбор, или по другой процедуре, предусмотренной Кабинетом Министров Украины "[6].

В 1999 году под руководством А. Кулачек было проведено специальное исследование "Препятствия для женщин на государственной службе", в результате которого были выделены основные проблемы, препятствующие карьерному росту женщин. К ним, по мнению, А. Кулачек можно отнести:

влияние традиционного окружения на рабочем месте, то есть определенные предрассудки: женщины хотят видеть зависимыми, заискивающе, скромными исполнителями, тогда как мужчин призывают быть независимыми, способными к конкуренции, направленными на действие, для?? Бранные на ответственную должность женщина должна сначала продемонстрировать свою реальную компетентность, тогда как мужчине достаточно иметь потенциальную; существует мнение, что нравственность и высокая должность - вещи несовместимые, и женщины не стремятся служебных вершин, потому что не хотят ставить под угрозу свои семейные отношения и ценности .

нехватки времени у женщин для профессионального роста, так как они имеют семьи и обязанности по уходу за детьми, или престарелыми родителями или другими родственниками. Режим двойной нагрузки приводит к постоянному эмоциональному и физического перенапряжения, что может сопровождаться психологическими, эмоциональными, а иногда и физическими отстранении от служебной активности.

недостаток возможностей для повышения профессионального уровня. На уровне области, тем более района или села, почти отсутствуют источники информации о мировой и отечественный опыт государственной службы [7].

О.Кулачек отмечает, что общество много теряет от того, что женщины должным образом не представлены в органах власти. Здесь следует обратиться к исследованиям в области менеджмента, которые подтверждают такую ​​точку зрения. Так, Л. А. Пампуха выделяет ряд особенностей, которые подтверждают что женский стиль управления гораздо разнообразнее:

мотивация работы: у мужчины - карьерный рост и самовыражения, женщины - выполнение цели

женщины больше внимания уделяют между личным отношениям с коллегами, что приводит к улучшению микроклимата в коллективе, где женщина руководитель

женщина эмоциональная, склонная "проигрывать" ситуацию, то есть может предвидеть последствия своих действий и соответственно корректировать их

женщина отличается своей гибкостью, ситуативностью, умением приспосабливаться к ситуации, умением переключаться с одной социальной роли (менеджера) на другую (мать, жена)

благодаря своей терпеливости женщина направлена ​​на последовательные, постепенные действия и соответственно на реализацию тактических, а не стратегических задач

стиль руководства женщины отличается демократичностью, готовностью к сотрудничеству и коллегиального принятия решения при умелом делегировании обязанностей и отказе от обязательной опеки подчиненных, ответственность за работу возлагается на конкретного исполнителя

женщины отличаются любознательностью и склонностью к поучениям, но здесь следует отметить, что такие качества порой является недостатком женщин

в экстремальных условиях женщина демонстрирует стратегию активного противостояния, в то время как мужчина - страха и избежания

женщины даже конфликтуют более "мягко" чем мужчины [8].

Он даже указывает на то, что исследования В. Слимс показывают, что

женщины-руководители имеют сравнительно высокий рейтинг среди подчиненных, потому что проявляют себя как предприимчивые, сильные, гибкие, стабильные и невероятно работоспособны.

Получается, что женщины хоть и принимают активное участие в государственном управлении, однако в основном на низших карьерной лестнице и тем самым фактически не влияют на принятие решений. Учитывая сложившуюся ситуацию, А. Кулачек выделяет три аргумента в пользу профессионального развития женщин-политиков и женщин, работающих в государственных органах:

представительство женщин и мужчин в представительных органах - это вопрос демократии. Женщины составляют большую половину населения Украины и должны иметь соответствующее влияние на принятие политических решений.

от того, что женщины не участвуют в выработке политических решений - теряет все общество, не использует особые интеллектуальные ресурсы и опыт.

интересы мужчин и женщин, в силу их физических различий, не могут совпадать, поэтому одни не могут представлять других [9]. Например, когда Западная Европа пострадала от паводка, социологи, в результате опроса, выяснили, что мужчины считают первоочередной задачей строительство дорог и возрождение экономики. Женщины же основной акцент делали на восстановлении жилья и реконструкции водопровода. Женщины и мужчины отмечают различных направлениях развития и это не плохо, поскольку позволяет, согласовывая эти направления, выбирать лучший путь развития, эффективно решать действительно актуальные задачи современности.

Именно поэтому лучшим будет управление обществом, основанное на паритетном представительстве женщин и мужчин.

Для эффективного внедрения такого управления следует обратиться к мировому опыту. Так Европейский Союз, вводя принцип равных возможностей, главное внимание сосредоточил на новой тендерной концепции: от принципа равного отношения, что предусматривает равные права и возможности для всех граждан - стратегии положительного действия, предусматривающий смещение акцентов с обеспечения равных возможностей на обеспечение равных социальных условий , которые способствовали утверждению фактической гендерного равенства.

Положительное действие - это меры, обеспечивающие выравнивание стартовых условий для женщин в патриархальном обществе. Крайнее проявление положительного действия - положительная дискриминация, когда увеличение представительства женщин достигается предоставлением определенных льгот или внедрением квот.

Т. Мельник отмечает, что тендерные квоты - это явление временное, направленное на преодоление тендерного дисбаланса в обществе, что должно привести к превращению патриархальной культуры в паритетное, когда необходимость в таких квотах отпадет сама собой.

Мировая практика показывает, что тендерные квоты является довольно распространенной практикой - с 191 государства-члена ООН в 182 является парламент, при этом женщины представлены в высшем законодательном органе в 173 странах, в 83 из них применяются тендерные квоты, более чем в 10 странах они применялись ранее. В настоящее время выделяют четыре правовые механизмы внедрения?? тендерных квот: конституционные положения, избирательное законодательство, закон о равноправии и уставы политических партий (во всех этих документах может быть указан процент или количество мест в парламенте и других органах государственной власти и партиях для женщин) [10].

Указанные типы тендерных квот могут применяться как самостоятельно, так и в комплексе.

Система гендерного квотирования сейчас широко используется в Бельгии, Чехии, Венгрии, Литве, Польше и других странах. Например, в Бельгии в 1994 году был введен закон, который обеспечивает постепенное увеличение мест для женщин в парламенте. В 1996 году партийные списки могли иметь больше, чем три четверти кандидатов одного пола, а с 1999 года - две трети. На выборах 2002 года применения квотирования было расширено. Есть верхние три позиции не могут занимать лица одного пола. На следующих выборах такой принцип относиться к первым двум позициям. Благодаря такому законодательному регулированию более 30% мест в бельгийском парламенте принадлежит женщинам.

Верховная Рада Украины отказалась от введения квот в законе "Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин", так и в предлагаемых изменениях к Закону "О выборах народных депутатов Украины" и "О политических партиях".

Вопрос о квотировании в партиях в Украине возникает в основном перед выборами и носит единичный характер, то есть в партийный список вносится та или иная конкретная женщина.

На мой взгляд, в сложившейся ситуации в нашем государстве сегодня, введение тендерных квот и четкого механизма привлечения к ответственности за их несоблюдение могло бы если не преодолеть, то значительно сократить тендерную асимметрию в украинском обществе. Как определенный адаптационный мероприятие и переходный этап возможно внедрение механизма так называемого "мягкого квотирования", то есть участия в конкурсе на занятие тех или иных руководящих должностей в государстве лиц обоего пола.

Таким образом, в результате проведенного изучения наличии тендерной асимметрии и процесса внедрения в отечественном законодательстве принципа гендерного равенства приходим к выводу, что этот вопрос, несмотря на свою популярность и проработанность многими учеными, до сих пор является актуальным и достаточно острым в Украине. Одной из главных причин, что проблема гендерного равенства не получила достаточного политического значения в украинском обществе неприятие ее как составляющей процесса демократизации и реализации прав человека. Кроме того это объясняется сложностью и продолжительностью тендерных преобразований в нашем обществе, которое имеет ярко выраженный патриархальный уклад.

Следует отметить, что на современном этапе развития украинского общества наблюдается ломка тендерных стереотипов. Этот процесс обязан длительном сотрудничестве рамках проектов Совета Европы и курса Украины на евроинтеграцию. Важным условием становления принципа гендерного равенства есть изменения ментальности мужчин и женщин, особенно в сфере государственного управления. Актуальным вопросом на сегодняшний день является формирование позитивного отношения к женщинам-руководителям, особенно в сфере государственного управления. Украинскому обществу нужна глубокая ментальная трансформация, приведет к изменению традиционных представлений о роли мужчины и женщины в обществе, к развитию партнерских отношений между мужчинами и женщинами и утверждение тендерной демократии.

На период таких ментальных сдвигов в Украине было бы целесообразно ввести систему квотирования на уровне закона, с четким определением санкций за их несоблюдение и механизмов привлечения к ответственности.

Кроме того, при внедрении принципа гендерного равенства и проведения тендерной экспертизы законодательства, как показывает проведенное исследование, следует проверять и гарантировать права как женщин, так и мужчин.

Литература

Радионова О. Н. О гендерном неравенстве в сфере занятости //Экономическое пространство - 2008 - № 13 - С. 56-62

Конституция Украины от 26 июня 1996 Тодорова А. Развитие гендерного законодательства //Правительственный курьер. - 2008. - 18 января - источник: http://www.kmu.gov.ua/

Выступление Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека Нины Карпачевой на представлении в Верховной Раде Украины Специального доклада "Состояние соблюдения Украиной международных стандартов в области прав и свобод человека" от 10 декабря 2008 - источник: http://zakon.rada. gov.ua

Нина Карпачева: Украина должна преодолеть дискриминационный тендерный дисбаланс - источник: http://www.ombudsman.kiev.ua/pres /releases

Закон Украины "О государственной службе" от 16 декабря 1993

Кулачек А. И. Тендерная паритетности в государственном управлении: становление и тенденции развития в Украине: Автореф. Дис. канд. экон. управления: 25.00.01 - Украинская академия гос. управления при Президенте Украины. - K., 2003. - 21 с. - Источник: http://disser.com.ua

Пампуха Л.А. Тендерные аспекты эффективного менеджмента - источник: http://novyn.kpi.ua/2009-1/08_Lompuh.pdf

Кулачек А. Роль женщины в государственном управлении: старые образы, новые горизонты. - K.: Основы, 2005. - 301 с.

Мельник Т. Тендерная политика в Украине. - K.: Логос, 1999. - 91 с.