Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ В ОБЕСПЕЧЕНИИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
статті - Наукові публікації

В статье проанализирован институциональные механизм политической системы, основанный на взаимодействии государства и гражданского общества. Определены основные принципы его функционирования.

The article provides the analyses of the political system's institutional mechanism that is based on the cooperation between the state and the civil society. The main principles of the functioning of the such mechanism are also determined.

Проблемы политической системы рассматриваются в работах многих правоведов-теоретиков, конституционалистов, адми-нистративистив. В частности, отдельные аспекты рассматриваемые в работах П. Рабиновича, А. Скрипнюка, В. Аверьянова и многих других ведущих специалистов.

Обобщение достигнутых результатов исследований позволяет сделать акцент на наиболее значимых аспектах рассматриваемой проблемы. Прежде всего, в центре внимания появляется вопрос совершенствования механизма взаимодействия институтов государства и общества. Именно в этом ключе следует определять факторы влияния на процессы формирования правового государства, развитого гражданского общества, обеспечение приоритета прав, реализации прав и свобод человека, достижение более высокого уровня и качества жизни и т.д..

Социальный прогресс напрямую связан с эффективностью функционирования механизма взаимодействия государства и общества. В рамках такого взаимодействия государство и общество выступают составными элементами целостной системы. Вместе с тем, целостность не означает отсутствия противоречий. Опираясь на теорию социальной стратификации, наблюдая непосредственные процессы социальной дифференциации, мы в каждом случае стремимся соотносить теоретические концепции с реальным состоянием политических систем.

Теоретические конструкты эволюционной, конфликтной, стабилизационной концепции по-разному объясняют состояние политических систем и поведение их основных составных частей, в качестве которых выступают государство и общество.

При этом современное государство (правовое, социальное, демократическое) и гражданское общество, в свою очередь, анализируются как подсистемы, не только действуют в рамках сложной системы, но и имеют специфику функционирования собственных элементов. Все это обусловливает необходимость именно системного подхода к вопросам развития и взаимодействия государства и общества.

Современный этап развития чаще интерпретируется категорией "устойчивое развитие". Концепция Т. Парсонса добавила новый импульс изучению поведения такой системы, ориентированной на стабилизацию. Термины "адаптация", "интеграция", "достижение целей", "образец поведения" характеризуют стабилизационная поведение системы в реализации внутренних и внешних функций [1]. Это касается как институтов государства, так и институтов гражданского общества.

Развитие этих идей позволил ряда теоретиков, анализирующих процессы развития политических систем, сформулировать положения о полифункциональности элементов системы. Р. Мертон, Г. Зиммель, Л. Козер и другие пришли к выводу, что те же факторы могут по-разному влиять на систему, разрушая или интегрируя ее, приспосабливая систему к окружающим условиям [2].

Таким образом, не только объективные - количественные и качественные показатели развития государства и общества, но и чисто субъективные факторы, такие как - выбор модели взаимодействия, форм и методов поведения, влияния культурных традиций, норм и принципов правовой культуры и т.п., могут влиять на состояние и функционирование данной системы.

Учет возможностей всех этих факторов обеспечивает сбалансированное состояние системы, ее стабилизацию. Это, в итоге, позволяет реализовывать задачи динамичного развития системы, совершенствования и активизации функций всех ее элементов.

Подобный системный подход позволяет деидеологизировать и деполитизировать проблему стабильного развития государства и общества, что особенно важно для Украины в ее переходном состоянии.

Аккумулируя материальные и нематериальные ресурсы, обеспечивая правовое регулирование и общественный контроль всех процессов, мы таким образом стимулируем функционирования всех ее составляющих.

Перспективная модель взаимоотношений государства и общества требует безусловного признания элементами этой системы взаимной автономии, прав и обязанностей. Принципиальное значение в этом имеет конституционный порядок, закрепляющий обслуживающую роль государства в отношении общества, принцип партнерства во взаимодействии для реализации прав, свобод и потребностей человека, и наконец, возможность контроля общества над государственными институтами власти. Такой подход меняет субъектно-объектную роль элементов системы, создавая эффективный механизм системы сдержек и противовесов в процессе функционирования целостной системы "государство-общество". Кроме того, оптимизации функционирования этой системы будет способствовать развитие институциональных форм представительства интересов, как со стороны государства, так и со стороны гражданского общества. Продвижение организованных интересов выравнивает дисбаланс системы, совершенствуя каналы прямой и обратной связи, тем самым упорядочивая отношения государства и общества.

Моделируя механизм взаимодействия государства и гражданского общества в качестве элементов целостной системы, мы выделяем особую роль принципа социального партнерства.

Анализ трансформационных процессов в современной Украине позволяет оценить степень активности участия в нем как институтов государства, так и институтов гражданского общества.

А отсутствие или слабость механизма их сотрудничества выступает сдерживающим фактором, или деструктивно влияет на качество преобразований, согласно дестабилизируя всю систему, порождая взаимную безответственность сторон.

Поэтому, рассматриваяи социальное партнерство в институционально-м и нормативном аспектах, мы можем выяснить роль подобной модели взаимодействия в повышении эффективности функционирования государства и общества для решения всех социально значимых задач. Ряд авторов, таких как Я. Волгин, А. Гальчинский, В. Кравченко, В. Полтавец и другие, рассматривали такой механизм функционирования государственной и негосударственной инфраструктуры в процессе согласования прав, обязанностей и ответственности.

В современных условиях именно социальное партнерство следует считать оптимальной моделью взаимодействия государства и гражданского общества, способной регулировать отношения, порождаемые различными интересами сторон, и достигать договоренностей, закрепляя их нормативно-правовыми актами. Через социальное партнерство реализуется взаимная ответственность государства и общества.

С одной стороны, это предъявляет особые требования к форме и содержанию правового регулирования процесса сотрудничества [3, 4]. С другой, необходимые изменения на уровне сознания и культуры. Эти изменения должны формировать готовность субъектов к конструктивному сотрудничеству, диалогу и компромиссам, ради решения приоритетных задач в области экономических и политических отношений, задач перспективного развития.

Особое значение социального партнерства во взаимодействии государства с гражданским обществом связано, во-первых, с тем, что в него вовлечены практически все институты государства и общества. Во-вторых, что их общение является прямым, а не косвенным.

И, наконец, добровольный характер такого сотрудничества сводит к минимуму бюрократические процедуры, повышая уровень ответственности, эффективность и качество исполнения. Доминирующим фактором влияния при этом выступает не административное принуждение и согласие, основанное на взаимном доверии.

С помощью механизма социального партнерства активизируется участие самих граждан и их объединений, представляющих гражданское общество, в реформировании государственной власти, проведении сбалансированной политики, направленной на укрепление и экономический рост государства, повышение благосостояния граждан, рост уровня и качества жизни человека.

Такое сотрудничество развивает демократические процедуры взаимоотношений государства и общества в институциональном и нормативном аспектах. Так, деятельность Национального совета социального партнерства, профессиональных союзов, союзов предпринимателей и работодателей и других институциональных форм делает практику сотрудничества прозрачной и контролируемой.

Подписание Генерального тарифного соглашения и коллективных договоров, принятия предусмотренных ими нормативно-правовых актов обеспечивает четкое правовое регулирование процесса сотрудничества.

Международно-правовые акты, например, конвенции и рекомендации Международной организации труда, стимулируют адаптацию национального законодательства в этой сфере с существующими международными стандартами.

Все это придает модели сотрудничества государства и гражданского общества большую стройность и динамичность. Такая модель обретает способность согласовывать государственные и негосударственные интересы, снижать уровень конфликтов в сферах производства, трудовых отношений, предоставления услуг и других важных направлениях жизнедеятельности государства и общества.

Важным аспектом социального партнерства должна включать сотрудничество государственных органов с органами местного самоуправления и расширения возможностей местных общин самостоятельно решать вопросы местного значения в соответствии с Конституцией и законами Украины [5, 6].

В этом аспекте местное самоуправление выступает благоприятной сферой проявления активности и инициативы людей, преодоления их пассивности относительно государства и отчуждения от нее [7].

Европейская Хартия местного самоуправления, содержащий базовые принципы совокупного мирового опыта функционирования местного самоуправления, служит своеобразным катализатором совершенствования национального законодательства в этом направлении. Ведь правовая, организационная, финансовая автономия местного самоуправления должна быть согласована с содержанием государственных интересов и целей развития всего общества.

При таком подходе местное самоуправление выступает неотъемлемым элементом эффективной модели сотрудничества государства и гражданского общества, усиливая положительную динамику такого сотрудничества.

Кроме того, механизм социального партнерства позволяет задействовать источники негосударственного финансирования для решения важных проблем общественного развития, включая в этот процесс так называемый третий сектор. Это такие институты гражданского общества как негосударственные, неправительственные, некоммерческие, независимые, некоммерческие, благотворительные организации, фонды, приоритетным направлением деятельности которых является социальная защита и социальная поддержка различных категорий населения. Также в сферу их деятельности включены вопросы широкого социально-гуманитарного спектра - образование, культура, спорт и т.д..

В виде благотворительности, меценатства, воспитательных и просветительских акций и реализуется специфическая форма совместной ответственности государства и общества за сохранение и развитие правовых и культурных традиций, формирование ценностных ориентаций общества, сохранение памятников истории и культуры и т.д. [8].

Институционально-функциональное назначение подобных структур можно классифицировать по уровням согласно масштабности решаемых задач. Это организации, которые действуют в масштабах всей страны, региональные и местные, или такие, которые реализуют конкретные целевые программы. При этом их ди?? Тельность не является простым спонсорством, а способна воспроизводить ресурсы для дальнейшей расширенного участия в проектах.

Вместе с тем, деятельности негосударственных субъектов присущ ряд недостатков, снижающих показатели эффективности сотрудничества государства и общества.

частности, эти недостатки касаются коммуникативного уровня, степени информирования, определенной обособленности и ряда других.

Но самое главное в модели сотрудничества государства и гражданского общества это, безусловно, распределение ролей. Государство, сохраняя за собой функции организации, информирования, контроля и политического представительства интересов, не несет ответственности за последствия развития гражданского общества. Укрепление же стабильности и ускорения динамики общественного развития требует определенного перераспределения ролей. Как контроль, так и ответственность должны быть общими. Только в таком случае будет достигнут баланс интересов, и модель взаимодействия государства и общества будет эффективной. Участие каждого из субъектов этой модели будет максимально результативной, что обеспечит оптимальное удовлетворение интересов и потребностей сторон в процессе решения общественно значимых задач на любом уровне принятия и исполнения решений.

При этом важно понимать, что социальное партнерство это глобальная модель взаимодействия государства и общества. Функции ее распространяются не только на трудовые отношения, в сфере которых она оказалась наиболее ярко, а на все сферы сотрудничества институтов, представляющих государство и общество.

Законодательство, касающееся связей публичной власти и общественности, следует анализировать именно с позиций партнерства власти и общественности, элиты и массы для успеха трансформационных процессов. Плодотворное и ответственное сотрудничество обеспечивает выполнение долгосрочных стратегических задач во внутриполитической и внешнеполитической сферах.

Система консультативных общественных советов при органах государственной власти всех уровней - яркое подтверждение поиска новых институциональных форм такого сотрудничества государства и общества, ориентированной на повышение эффективности принятия решений. Совместно принятые решения и совместное участие в их реализации создает общую ответственность за результаты. А следствием повышения ответственности выступает и более высокое качество конечного продукта деятельности.

Формируются основные принципы социальному диалогу государственных и негосударственных структур, регламентирующих работу всей системы конструкта "государство-общество". В итоге достигается более четкое разграничение взаимных прав и обязанностей, совершенствуются конкретные процедуры реализации стратегических и тактических задач.

Важное значение при этом имеет совокупность объективных и субъективных факторов, способствующих как развитию непосредственных субъектов социального партнерства, в лице государственных и негосударственных структур, так и оптимальные условия, обеспечивающие их взаимодействие.

Вместе с тем, происходят качественные изменения в самом системном подходе к стратегиям развития.

Функционирование политической системы анализируется с учетом влияния различных факторов - политических, культурных, морально-этических и т.п.. То есть, система дифференцируется по качественной спецификой, детерминируется различными факторами. Это делает ее более эффективной и уравновешенной с позиций взаимодействия государства, общества, человека.

И в свою очередь, такая система выступает фактором стабильности и ускоряет прогресс, то есть обеспечивает устойчивое развитие общества. Достижение устойчивого развития - это сущностная оценка надлежащего уровня и качества жизни человека. А это и является главной задачей функционирования современной политической системы.

Литература

Парсонс Т. Система современных обществ. - М., 1996. - C. 34-37.

Козер Л. Функции социального конфликта. - М., 2000. - С. 64.

Об обеспечении участия общественности в формировании и реализации государственной политики: Указ Президента Украины от 15 сентября 2005, № 1276.

Вопросы обеспечения участия общественности в формировании и реализации государственной политики: Постановление Кабинета Министров Украины от 1 марта 2006, № 215.

Конституция Украины. Принятая Верховной Радой Украины 28 июня 1996 № 254к/96-ВР //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1996. - № 30. - Ст. 141.

О местном самоуправлении в Украине. Закон Украины от 21 мая 1997 p. № 280/97-ВР //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

Социальное партнерство и муниципальный развитие /Под ред. В. Кравченко. - K.: Влад и власть, 1999. - 198 с.

Объединение граждан, благотворительности и социальной защите в Украине /сост. А. И. Сушинский. - М.: Лига-Пресс, 2000. - 228 с.