Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРОЦЕСС ФОРМИРОВАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ КАК СОСТАВЛЯЮЩАЯ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
статті - Наукові публікації

В статье рассматривается процесс формирования политической идентичности как «нарративного феномена» (П. Рикер) и ее роли в развитии регионов. Анализируются теоретические модели, Которые составляют основу политики ЕС: «Европа регионов» и «открытый регионализм» (С. Георг). Определяется значение политической идентичности в модернизации и демократизации региональной политики на современном этапе.

This article discusses the formation of political identity as a «narrative phenomenon» (P. Ricoeur), and its role in development areas. Analysis of theoretical models, which form the basis of EU policy: «Europe regions» and «open regionalism» (S. Georg). Determine the importance of political identity in terms of modernization and democratization of regional policy at the present stage.

На этапе перехода к демократическим принципам управления государством особое значение приобретает региональная проблематика. Особую актуальность региональная политика и развитие экономического, гуманитарного, социального потенциала регионов приобретает для стран, в которых происходят процессы демократизации и модернизации деятельности органов местного самоуправления.

В Украине в последнее время как на уровне политических партий, так и на уровне государственных институтов декларируется необходимость и неотложность существенных изменений в государственной региональной политике. Содержание этих изменений будет определяться как уровнем осознания обществом и властью сущности социально-экономических и политических процессов, произошли и происходят в регионах за последнее время, так и избранием модели, по которой будет происходить дальнейшее регулирование регионального развития. В этом смысле было бы неправильным не учитывать ошибки и успехи региональной политики ЕС.

Цель статьи "Процесс формирования политической идентичности как составляющая развития региона в современных условиях" - проанализировать политическую идентичность как "нарративный" феномен (по определению П. Рикера) и ее роль в развитии региона. Это обусловило следующие задачи данного исследования:

определить нарративная идентичность в современной региональной политике

рассмотреть теоретические модели регионального развития в ЕС "Европа регионов" и "открытый регионализм"

проанализировать проблемы и перспективы регионального развития в современных условиях

проследить связь между формированием политической идентичности и развитием региона.

Развитие региона тесно связан с важными составляющими государственного строительства в современных условиях - децентрализацией публичного управления, реформой местного самоуправления, территориально-административной реформой. В Украине проблемным полем остается реальное региональное самоуправление, потому, что роль областных и районных советов, которые не имеют организационно-финансовой самостоятельности, как правило, сводится к формализации принимаемых региональными органами государственной власти. Такая практика, сложившаяся за годы независимости, негативно влияет на возможность рационального распределения полномочий между уровнями управления по предоставлению услуг населению и на бюджетно-финансовые отношения. Очевидно, что административная реформа в нашей стране не должна ограничиваться реструктуризацией и модернизацией органов власти. Одной из приоритетных задач демократических преобразований, которые происходят на центральном, муниципальном и региональном уровнях в современных условиях выступает развитие как страны в целом, так и ее отдельных регионов.

Яркие труды в защиту идей федерализма пользователя Дени де Ружмон, известным ученым, идеологом федеральной Европы. Преодоление государственных рамок, считает де Ружмон, целесообразно из всех точек зрения. Национальные государства устарели: они слишком малы и слишком большие одновременно. Слишком маленькие, поскольку не в состоянии гарантировать своим гражданам безопасность и активно участвовать в мировых делах. Слишком большие, потому что не могут обеспечить адекватного развития всех составляющих их районов и дать возможность гражданам быть эффективными участниками общественной жизни. Современная идея "Европы регионов" и давняя идея "Объединенных Штатов Европы" базируются на принципах федерализма, только в одном случае субъектами федерации есть регионы (районы), а в другом - национальные государства. Обе эти идеи развиваются параллельно, отвечая современной общемировой тенденции к возрастанию роли региона.

Следовательно, возникает проблема поиска оптимальной модели посредничества между новой идентичностью, формирующейся и региональными различиями, характерными для государств-членов ЕС. В работе "Каким должен быть новый этос Европы", П. Рикер предлагает три модели интеграции идентичности и различия: модель перевода, модель обмена памяти, модель прощения.

Рассматривая понятие "нарративной идентичности", он, в частности, пишет: "нарративная идентичность не является идентичностью субстанции незыблемой или какой-то застывшей структуры, это - идентичность мобильная, что следует из комбинирования между согласованностью истории как структуру-рован целостности, и несогласованностью, обусловленной перипетиями, которые произошли. Иначе говоря, нарративная идентичность причастна к мобильности рассказы, к ее диалектики порядка и беспорядка. Поэтому следует важное следствие: рассказанную историю можно просмотреть, если учесть другие перипетии и даже иначе организовать изложены приключения "[3, 191]. В этом смысле, идентичность группы, культуры, народа или нации не является идентичностью нерушимой субстанции или застывшей структуры, а идентичностью истории, которую рассказа. Учитывая ту массу страданий, которые большинство государств - нынешних членов ЕС, больших или малых, непосредственно одна против другой, или объединившись в союзы, нанесли друг другу в прошлом, необходимым условием эффективной ре?? Иональнои политики является становление нарративной политической идентичности: "Если каждый получает определенную нарративная идентичность историй, ему рассказали, или которые он рассказывает о себе, эта идентичность перемешивается с идентичностью других, порождая истории на втором уровне, которые становятся историями пересечения многих историй" [3, 191].

Соответственно, это открывает путь к демократическому обсуждению проблем и формирования идентичности в диалоге: "Европейский этос, который себя ищет, требует не забвения важных исторических вех, а усилий для их плюралистического прочтения" [3, 192].

Актуальной проблемой демократических преобразований в Украине является создание модернизированной современной государственной региональной политики. В контексте данного исследования демократизация региональной политики рассматривается как необходимость переноса приоритетов развития с ведомственно-отраслевых подходов на целостно-территориальные, трансформацию отношений между центром и территориями, а также учет евро-региональных тенденций развития государства. Относительно последнего, можно вспомнить формирование многоуровневой политической системы ЕС, где анализ внешней политики между государствами-членами фокусируется на процессе выработки решений. Так, С. Георг считает, что европейский проект всегда был примером "открытого регионализма", то есть политикой, направленной на устранение препятствий торговли в пределах региона, без влияния на рост внешних тарифных препятствий для среды извне. Этот тезис подтверждается и комиссаром Еврокомиссии по вопросам внутреннего рынка Ф. Болкестайн, по определению которого "одной из целей Евросоюза" региональная глобализация ", т.е. создание эффективно функционирующего внутреннего рынка" [цит. по: 1, 341].

Лозунг "Европа регионов" приобретает в последние годы все большую популярность. Еще в ноябре 1988 года Европейский парламент принял резолюцию под названием "Хартия регионализма". За последние годы создано много организаций призванных представлять интересы европейских регионов в Брюсселе, - Комиссия регионов, Собрание регионов Европы, Совет регионов и общин Европы. Многое свидетельствует о том, что "Европа регионов" в будущем станет не менее значимой, чем "Европа национальных государств". Идею "Европы регионов" чаще всего связывают с идеями европейского федерализма. В европейской политической мысли существуют давние традиции развития федеральных идей. Острая дискуссия о будущем политическом устройстве Европы, в которой приняли участие такие ученые как А. Брюгманс, Д. де Ружмон, Р. Хаас, Ф. Кински и другие, развернувшейся в конце 60-х - начале 70-х годов. Многие ученые признавали, что идеи федерализма отвечают именно потребностям сообщества. С одной стороны, они отвечают потребности в руководстве, которое может осуществлять общую политику от имени группы национальных государств, а с другой - воплощение этих идей позволяет решить ряд острых внутренних европейских проблем, связанных с требованиями большей региональной автономии.

Так, в контексте европейской интеграции происходит трансформация идентичности, характерных для национальных государств, которые сегодня входят в ЕС. Как отмечает Н. Винникова, "эта традиционная для Европы идентичность размывается: одна ее часть переходит на уровень Европейского Союза и европейских институтов, остальная часть приобретается и усваивается регионами - с этим связано и оживление, и новый всплеск региональных движений в ряде государств- членов ЕС "[1, 345].

Формирование идентичности в странах ЕС, по мнению Рикера связано с новой организацией политической власти, которая решает проблему как на институциональном уровне "обойти форму государства-нации, а не повторив, однако, на высшем, так называемом уровне над- гражданства, хорошо известные структуры "[3, 188].

Для нашей страны крайне актуальной мысль Рикера о беспомощности изменений на уровне институтов: "Было бы неправильным считать, что перенос суверенности в пользу какой-то политической единицы, которую полностью необходимо создать, могут оказаться успешными в формальном плане политических и юридических институтов, если стремление осуществить эти перенос не поделится своим динамизмом с трансформацией ментальности по этоса индивидов, групп или народов "[3, 188].

Большую роль в этом процессе сыграла присуща системе Сообщества способность к саморазвитию. Тенденция к измельчению "регионального контекста" именно в Сообществе и в настоящее время определяется конкретными причинами.

Во-первых, с развертыванием интеграционных процессов все ярче проявляется догматический, бюрократический характер законодательной деятельности, что снижает эффективность принятия решений и выработки политики сообщества. Во-вторых, политические идеи равенства, которыми руководствовалось ЕС, провозглашая цель создания Единого внутреннего рынка были несколько дискредитированы растущими региональными и социальными диспропорциями внутри ЕС. Следовательно возникает необходимость в создании органа (или органов), наделенного властью принимать решения в защиту интересов европейских регионов. Важно подчеркнуть, что стремление к большей автономии "снизу" не противоречащей процессу углубления европейской интеграции, а в значительной степени дополняют друг друга.

Интеграция без регионализма резко усилила бы бюрократизм центральных институтов ЕС, а также привело бы к дальнейшему углублению разделения районов на элитные, где сконцентрированы функции принятия решений, и второстепенные, с "филиальной" экономикой. Интеграция ЕС должна способствовать регионализма еще и потому, что многие "природных районов" расположен на территории двух?? или нескольких стран. Государственные границы препятствуют их эффективному развитию. Интеграция с усиленной региональной составляющей означает уже не централизацию, а федерализации.

Проблема государственного регулирования регионального развития является системной, такой, синтезирующая политический, экономический, социальный и другие измерения. Важно содержательное наполнение самого термина "государственное регулирование": или оно связано с прямым администрированием процессов, происходящих на региональном уровне, как это до сих пор происходит в Украине, или утверждает новую роль государственной власти, заключается в создании условий для раскрытия потенциальных возможностей развития самих регионов.

Исследование государственной политики в отношении регионов в нашей стране свидетельствуют о том, что за годы независимости мало что изменилось с советских времен. В региональном развитии тогда преобладал и продолжает преобладать сейчас отраслевой подход центральных органов исполнительной власти, отношения между центром и регионами, в первую очередь между бюджетные, носили где стимулирующий характер, что привело к усилению экономической замкнутости значительной части регионов образом, не побуждало к созданию конкурентной среды как в них самих, так и между ними, а тем более приспособления их к процессам евроинтеграции и глобализации.

Возможность присоединения Украины и ее регионов к общеевропейскому процессу регионализации требует применения механизмов регионального развития, по содержанию подобных тем, что используются в странах Европы. При всем многообразии основная их особенность заключается в том, что они организуют участие и объединят усилия различных звеньев управления в региональном развитии. Разнообразие инструментов регионального развития, применяется в европейских странах, в частности агентства регионального развития, контрактная форма взаимоотношений между центральным правительством и региональными властями является мощным источником опыта для Украины.

течение всех лет существования Украины как независимого государства, сохраняет научную актуальность тема федерализма. В последнее время в научной интереса добавилась политическая актуальность, что обусловлено как позиции отдельных политиков и политических сил, так и ходом политического (и избирательного) процесса в нашей стране. Проблема федерализации рассматривается в различных ракурсах в контексте политической науки, что связано, в частности, с идеями федеративного устройства государства.

Анализ научной литературы свидетельствует, что единых подходов к проблеме федерализации Украины нет. С одной стороны, федерация, как и демократия, понимаемая как цель, достижение которой автоматически решит экономические, политические, социальные, культурные проблемы, реально существующие в Украине. С другой стороны, региональные элиты, требующих полномочий, требуют больше прав именно под знаменами "федерализации", не учитывая, что существуют другие модели административно-территориальной организации страны. Вместе с этим, в политическом дискурсе присутствует негативное отношение к унитаризма и политической и экономической централизации, которая ассоциируется с советской плановой экономикой.

Аргументы некоторых политиков, которые звучат в пользу федерализации, является по сути аргументами в пользу децентрализации, не обязательно создает предпосылки федерализма. Анализируя соотношение понятий "децентрализация" и "федерализация", А. Колодий пишет: "Децентрализация широкое понятие и может воплощаться в различной форме. Даже те, кто выступает против федерализма, очень часто говорят о децентрализации. Любая власть, если она не имеет никаких препятствий при осуществлении функций в интересах общества, не забывает и о себе. И если эту тенденцию не остановить, то это приведет к узурпации власти.

В научной литературе преодолению централизации власти. ее узурпации уделено много внимания. А также изобретено два механизма преодоления узурпации власти - распределение ветвей власти, второй - децентрализация "[2, 87].

Сегодня представители политической науки говорят о необходимости расширения возможностей децентрализации и на региональном, и на местном уровне. На самом деле, на этапе перехода к демократическим принципам управления государством особое значение приобретает региональная проблематика, в частности, совершенствование системы местного самоуправления как института публичной власти. Признаками сильных или слабых позиций регионов является их суммарное влияние на публичную политику, доступ к центру решения и роли, какие группы играют на местном уровне. Понятие влияния на публичную политику связывается с тем, насколько ин-институциональной оформление и полномочия политической власти оставляют место для артикуляции региональных интересов - если власть блокирует доступ к центрам решение, то проблема уже в природе самой власти и реальном потенциале групп. Успешность проекта регионализации будет зависеть от того, насколько правильно сформированы каналы доступа в центры политических решений, а это, в свою очередь, проявляется в институциональном факторе организации государственной власти. Речь идет о позиции региональных интересов и роли регионов в соотношении с другими элементами политической системы.

Литература

Винникова Н. А. Теоретические интерпретации политической идентичности Европейского Союза /Н. А. Винникова //Известия ВУЗов: социология и политические науки. - 2007. - Т. 12. - Вып. 6. - С. 340-348.

Колодий А. Украинский федерализм: политические аспекты /А. Колодий //Независимый культурологический журнал «И». - Львов, 2002. - Число 23. - С. 81-121.

Рикер П. Каким должен быть новый этос Европы? /П. Рикер //Дух и буква. - 2004. - № 13-14. - С. 188-199.