Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА лоббизма
статті - Наукові публікації

В статье рассматриваются некоторые вопросы особенностей процесса формирования института лобизма в Украине. В процессе формирования института лоббизма в Украине необходимо использовать практику институционализации лоббизма в развитых странах. Необходимо закрепление на законодательном уровне института лоббизма посредством принятия соответствующих нормативноправовых актов.

In the article some questions of features of process of forming of institute of lobbyism in Ukraine are considered. At process of forming of lobbyism institute in Ukraine it is necessary to use practice of lobbyism institutionalisation at the developed countries. Fixing at legislative level of lobbyism institute is needed by acceptance of the proper legal acts.

Понятие "лобби", "лоббизм", "лоббирование" в отечественной политической науке заимствованными из англоязычной политической терминологии. Свое политический оттенок оно приобрело в 1864 г., когда термином "лоббирование" стали обозначать покупку голосов за соответствующие средства в коридорах конгресса США. В противовес американскому континенту, в Англии и других развитых европейских странах такая политика на протяжении длительного времени считалась неприличной и понятия "лоббизм" стало широко употребляться в общественно-политической лексике только в XX в. [1, с. 20-34].

от англ. «Lobby» - крытая площадка для прогулок, коридор; изнутри XVI в. - Крытая площадка в монастыре; изнутри XVII в. - Помещение д ля прогулок в палате общин Великобритании.

В постсоветской политической науке этот термин стал актуальным в начале 90-х гг., когда появились первые русские и украинские исследования по этой проблематике. В большинстве из них, в основном, анализировалась практика лоббистской деятельности в странах Западной Европы и США, где этот процесс имел стали нормативно-правовые рамки и, по сути, был постоянным институтом взаимодействия гражданского общества и государства. Среди таких исследований следует назвать работы А. Нещадин, В. Лепехина, А. Малько, С. Баранова, которые были первыми попытками научного осмысления и определения этого понятия в понятийно-категориальном аппарате политических наук.

Во второй половине 1990-х гг на постсоветском политическом пространстве лоббизм и соответствующая деятельность трактовались уже как представительство и продвижение определенных интересов и определялись как система и практика реализации интересов различных групп граждан благодаря организованному влияния на законодательную и административную деятельность государственных органов [2 , с. 6-16].

Указанное выше общая трактовка этого понятия обусловлено прежде всего тем, что в, политико - правовой науке Украины, России и других молодых независимых государств - республик бывшего СССР этот процесс имеет следующие атрибутивные свойства:

отсутствие законодательного регламентирования

отсутствие документального фиксирования

неформальный (теневой) характер

научная сложность определения лоббизма как особого вида политической деятельности [3, с. 74].

Официальные нормативные документы свидетельствуют, например, один из проектов закона о лоббизме в Российской Федерации, по политико - правовых атрибутов лоббизма относят деятельность юридических и физических лиц с целью влияния на осуществление институтами своих полномочий, предусмотренных Конституцией и соответствующими законами [4, с. 21].

В законопроекте об установлении правовых, организационных основ лоббистской деятельности в органах государственной власти в Украине, представленном на рассмотрение Верховной Рады Украины 25 сентября 2003 (автор - народный депутат Украины А. Ткачук) определяются следующие обязательные атрибутивные аспекты проводников лоббизма

наличие гражданства Украины:

лоббист не должен быть штатным сотрудником организации-клиента, от имени которого осуществляется лоббистская деятельность

лоббист должен иметь доверенность на представление его интересов

для представления и продвижения в органах власти отраслевых, региональных, корпоративных, общественных, частных и других индивидуальных и групповых интересов могут создаваться специализированные лоббистские организации (компании)

лоббистские фирмы осуществляют соответствующую деятельность на общих основаниях (согласно этому законопроекту)

они обязаны зарегистрировать своих представителей (лоббистов) в установленном законом порядке

регистрация лоббистов, выдача им лицензий на право занятия лоббистской деятельностью осуществляется Министерством юстиции Украины

регистрационная карточка лоббиста должно содержать следующие данные: фамилия, имя, отчество, год и место рождения, профессию, образование, домашний и служебный адреса, контактные телефоны

при регистрации лоббистов уплачивается установленный регистрационный сбор

лицензия на право осуществления лоббистской деятельности является именной и действует на всей территории Украины в течение трех лет [5].

Атрибутика лоббизма в, политико-правовой науке прошла длительный путь в своем развитии и формированию. Историко-политическая ретроспектива позволяет нам выделить следующие этапы ее формирования:

религиозный (вторая половина XVI в.), связанный с большим влиянием религиозных организаций на принятие государственными учреждениями выдающихся общественно-экономических и политических решений

светский (первая половина XVII в.), связанный с процессом обсуждения и принятия необходимых разноплановых решений при светских встреч

парламентский лоббизм (середина XVII в.), связанный с активной деятельностью и политическим подъемом британского парламента

дискуссионный (первая половина XIX в.), связанный с началом острых политических дебатов в конгрессе США

групповой (середина XIX в.), связанный со становлением и развитием групповых политических интересовв конгрессе США

политико-юридический (вторая половина XIX - начало ХХ в.), связанный с негативным содержанием и квалификацией лоббизма как взяточнической деятельности.

Современные фундаментальные труды и информационно-справочные издания подают такие признаки атрибутики лоббистской деятельности в политико-правовой науке, а именно:

существования группы представителей экономически сильных структур, оказывающих влияние на государственную политику

существования сотрудничества и взаимодействия компаний с государственными органами с четкой целью выработки законов и решений, которые создают благоприятные условия для хозяйственной деятельности заинтересованных субъектов лоббистской деятельности

существования системы и практики реализации интересов различных групп (союзов, объединений) граждан за счет организованного воздействия на законодательную и административную деятельность соответствующих государственных органов

существования субъектов давления и объектов воздействия [6, с. 5-12].

В мировой практике статус лоббистов постоянно уточняется. Например, в тех же самых США, чиновникам, вышедших в отставку, запрещено заниматься лоббистской деятельностью в течение одного года

В 1995 году, Конгресс США принял закон, в котором были уточнены термины и понятия, применяемые в практике лоббизма:

Лоббист - тот, кого нанял или принял на работу клиент, кто организовал несколько (более одного) контакта от имени этого клиента и потратил на это в течение шести месяцев не менее 20% своего времени на обслуживание клиента.

Лоббистская фирма - субъект предпринимательской деятельности, который имеет минимум одного сотрудника, нанятого для того, чтобы представлять кого-либо, кроме своего работодателя.

Лоббистский контакт - коммуникация в устной или письменной форме от имени клиента с ответственными представителями исполнительной или законодательной власти по вопросам законов, правил, нормативов, дотаций, разрешений, займов, программ или назначения кого-то на любую должность, подлежащая утверждению сенатом [7].

Но, несмотря на достаточно глубокую законодательную базу, регламентирующую этот вид деятельности в США, многие рассматривают лоббирования как возможность манипулирования законодательными и исполнительными органами власти. Другие же утверждают, что лоббисты прежде выполняют функцию посредников между общественностью и органами государства, и видят положительные аспекты лоббизма в том, что он позволяет узаконить некоторые пути воздействия, а значит ослабляет условия для развития коррупции. Кроме того, институт лоббизма выполняет функцию упорядочения плюрализма общественных интересов.

Естественно, что каждый человек, каждое общественное объединение имеют свои специфические интересы и стремятся защитить их всеми доступными средствами с учетом юридических норм. Понятно, что в рамках правового поля разные интересы могут столкнуться. Соответственно, необходимо сформировать механизмы регулирования конфликтных моментов и разработки приоритетов решения деструктив.

Методы лоббизма широко используются в современных цивилизованных странах. Они рассматриваются как легальная форма воздействия различных кругов и групп общества на аппарат государственной власти, причем - влияния снизу.

Функция лоббизма как особого политического явления в демократическом обществе базируется на праве каждого гражданина направлять индивидуальные и коллективные обращения органам государственной власти и должностным лицам.

Положительная работа института лоббизма обычно выгодна обществу в целом - сравнивать групповые интересы, возможности и последствия различных действий в рамках легитимных «правил игры», способствовать отражению этих целей в политических решениях, существенно дополнять сложную систему удержаний и противовесов.

Таким образом, можно утверждать, что лоббирование - это особая часть паблик рилейшнз. Его задача - формирование и поддержание отношений с государственными органами из-за влияния на законодательную и нормативную деятельность.

Сегодня представители украинского бизнеса активно привлекают к сотрудничеству специалистов по PR. На многих предприятиях образуются PR-отделы. И именно эти специалисты занимаются лоббистской деятельностью. Они отслеживают, анализируют и прогнозируют влияние тех или иных законопроектов и нормативных документов, имеющие значение для бизнеса их клиентов или работодателей. Своевременность и полнота информации - это важные элементы процессов законотворчества и влияния на нее.

Успех или поражение лоббистов напрямую зависят от того, насколько они владеют общими методами науки и искусства PR, а именно способностями налаживать личные отношения с объектами влияния, подавать убедительно информацию как государственным чиновникам, так и простым гражданам, организовать заинтересованность органов власти в сотрудничества со своим клиентом.

Таким образом, организация или предприниматель, заинтересованный в связях с органами государственной власти и влиянии на законотворческий процесс, стремится нанять на работу высококвалифицированных специалистов, способных осуществлять этот же влияние на законотворческий процесс, благодаря своим личным качествам и высокому уровню профессионализма [8].

Несмотря на существенные различия в определении соответствующих юридических признаков лоббистской деятельности зарубежными и отечественными исследователями, можно выделить несколько основных характеристик, которые являются также и неотъемлемой атрибутикой лоббизма в, современной политико-правовой науке, а именно:

существования субъектов и объектов лоббистской влияния

наличие определенных интересов в осуществлении лоббистской деятельности

посредничество лоббистов между группами интересов, гражданами, организациями и вРГАНИ государственной власти

предоставление возможности группам граждан участвовать в принятии определяющих экономических и политических решений.

Литература

Коктыш К.Е. Социокультурные рамки институционализации политических практик и типы общественного развития //Политические исследования. - 2002. - № 4. - С. 6-19, № 5. - С. 20-34.

Строев Е.С. Становление России завтрашний: опасности и Шансы //ПОЛИС. - 1996. - № 4. - С. 6-16.

Зяблюк Н.Г. США: лоббизм и политика. - М.: Мысль, 1976. - 268 с.

Проблемы правового регулирования лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти //Думский вестник. - М. - 1995. - № 5 (10). - С. 20-24.

www.zakon.rada.gov.ua //Официальный сайт Верховной Рады Украины.

Нестерович В.Ф. Особенности лоббирования в фондами процессе Украины //Право Украины. - 2007. - № 11. - С. 138-140.

Соединенные Штаты Америки: Конституция и Законодательные акты. Под ред. А. Жидкова. - М.: Прогресс, 1993. - С. 326 с.

Facchinetti R. Viewpoint: why Brussels has 10000 lobbyists //New York Times. - 21 august. - 1994. - Sec. 3. - P. 9-12.