Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ГЕНЕРАЛЬНАЯ совет старшин - ВЫСШИЙ ОРГАН ВЛАСТИ Гетманщины ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVII - XVIII СТ.
статті - Наукові публікації

В данной статье автор Рассматривает высший орган власти и управления Гетьманщины второй половины XVII - XVIII вв. Особое внимание уделяется составу, компетенции, порядке проведения заседаний и месту генерального старшинского совета среди других высших государственных органов Гетьманщины второй половины XVU - XVIU в.

The supreme body of power and administration of Getmanshchina in the second half of the XVU - XVIU centuries is considered by the author in this article. Special attention is paid to the structure, competence, order of conducting the sessions and positions of general seniors council among other higher state bodies of Getmanshchina in the second half of the XVU - XVIU centuries.

Постановка проблемы. В период становления государственно-правовых институтов Украины неуклонно растет интерес к образованию и развитию национального государства украинского народа второй половины XVII в. Как во второй половине XVII в., Так и в наше время Украина столкнулась с проблемой перераспределения государственной власти с целью внедрения новой эффективной ее организации. Поэтому следует воспользоваться историческим опытом государственного строительства, для построения и эффективного функционирования государственного аппарата.

Состояние научной разработки проблемы. После провозглашения независимости в 1991 году вопрос украинского государства и права второй половины XVII в. находятся в центре внимания В.Д. Гончаренко, Л. А. Зайцева, А. М. Мироненко, А. И. Рогожина, И.П. Сафроновой, И. Б. Усенко, А. Ш. Козаченко и других ученых-правоведов последнее время проблемы, связанные с организацией власти украинского государства данного периода, поднимается ли отечественные историки-медиевисты А.Н. Апанович, А. И. Гуржий , В. И. Сергийчук, А.С. Чайковский. Украинское государство второй половины XVII в. в контексте ее взаимоотношений с Речью Посполитой находилась в поле зрения польских историков М. Богучкы, С. Войцика, В. Серчика и других.

Цель. Целью статьи является раскрытие основных принципов функционирования, компетенции и полномочий генерального старшинского совета, как высшего органа власти в украинском казацком государстве в XVII-XVIII ст. Согласно поставленной цели основное внимание в статье сосредоточено на решении следующих задач:

исследовать функционирование совета генеральной старшины

изучить компетенцию совета генеральной старшины

определить роль совета генеральной старшины среди других высших органов власти и управления в Гетманщине во второй половине XVII-XVIII в.

Содержание. Совет генеральной старшины формировалась путем персонального приглашения участников совета гетманом. Когда должность гетмана оставалась вакантной, совет созвал временно исполняющий обязанности начальника генерального правительства.

По обычаю, в состав совета генеральной старшины входили генеральный обозный, генеральный писарь, два генеральных судьи и два есаула. Во второй половине XVII в. участниками совета становятся генеральный хорунжий и генеральный хорунжий. Фактически же каждый гетман формировал свой постоянный состав совета генеральной старшины. В совет генеральной старшины Б. Хмельницкого входило шесть человек. При Ю. Хмельницкому совет состояла из десяти человек, а за Мазепы действовал «совет из пяти персон» [1, С. 28]. В состав совета генеральной старшины гетмана часто включали своих родственников или доверенных лиц, не были генеральными старшинами. Так, по гетманства Д. Многогрешного в работе совета постоянно принимали участие «два брата родных ... и два зятя его ... »[5: № 152, С. 829]. При необходимости на заседание совета генеральной старшины гетман приглашал отдельных полковников и других старшин.

По своему составу совет генеральной старшины была значительно оперативным по сравнению с советом старейшин, органом, ведь все ее члены находились в гетманской столице. Это придавало рады генеральной старшины определенное преимущество над советом старшин. Совет генеральной старшины не имела определенной периодичности созыва. ее заседания проводились каждый день. А значит, она была постоянно действующим органом. Происходили заседания совета генеральной старшины в помещении генеральной войсковой канцелярии, в собственном доме гетмана, а во время военного похода - в гетманской шатре. Совет генеральной старшины проходила под председательством гетмана. По обычаю участники совета имели право принимать участие в обсуждении вопросов, вынесенных на их рассмотрение. Свои постановления совет должен был принимать путем голосования. Однако в действительности процедура принятия решения зависела от авторитета гатьмана и его взаимоотношений со старшиной. Так, Б. Хмельницкий, Д. Многогрешный, И. Самойлович и Мазепа, как правило, решение принимали единолично, не считаясь с позицией старшины. Выговский прислушивался к предложениям генеральных старшин, и решение части принимались коллегиально. В правление Ю. Хмельницкого совет генеральной старшины нередко принимала свои постановления, даже несмотря на мнение гетмана.

По казацкому обычаю к компетенции совета генеральной старшины относилось принятие постановлений, имевших силу закона. Совет генеральной старшины предварительно рассматривала проекты законов и межгосударственных соглашений, которые впоследствии выносились на утверждение совета старшин и общевойсковой совета. Совет генеральной старшины проводила переговоры с иностранными посольствами и направляла собственные, особенно в тех случаях, когда это требовало соблюдения секретности. Совет генеральной старшины имела полномочия генерального штаба. Она разрабатывала и утверждала планы военных операций, решала вопросы мобилизации и демобилизации казаков, передислокации полков, финансирования и материального обеспечения армии, строительства военных укреплений. Спецификой компетенции совета генеральной старшины было то, что на нее возлагалось принятие терми новых и тайных постановлений. Совет генеральной старшины решала текущие административно-хозяйственные дела, осуществляла управление и контроль за деятельностью полковых и сотенных правительств, организовывала и контролировала сбор налогов и пошлин. Калмыцкая совет предоставил совету генеральной старшины право решать вопросы финансов и налогов. По ст. 6 Глуховской соглашения и ст. 4 Коломакской соглашения совет генеральной старшины имела право распоряжаться имениями и предлагать царю кандидатов на присуждение дворянства [3: № 447, С. 810, 4: № 1254, С. 872]. Согласно казацкого обычая совет генеральной старшины имела право на судопроизводство. Ст. 21 Глуховской соглашения, ст. 3 Конотопской соглашения, ст. 12 Переяславского соглашения 1674 и ст. 12 Коломакской соглашения законодательно закрепили за советом генеральной старшины судебные полномочия [3: № 447, С. 815, № 519, С. 893, № 573, С. 973, 4: № 1254, С. 875]. К ведению совета генеральной старшины относился рассмотрение дел о тяжких государственные и военные преступления. Например, дело протопопа С. Адамовича и стародубского полковника П. Рославця в 1676-1677 годах рассматривала судебная коллегия в составе генеральных старшин - судьи, есаула, бунчужного и хорунжего, с участием представителя от России [6. - № 224. -С. 849]. Но, следует отметить, что Совет генеральной старшины оказывала правосудия лишь изредка и, как правило, это были дела о политических преступлениях. Иногда особо важные дела гетман передавал на рассмотрение совета генеральной старшины после того, как по ним вынес свой приговор генеральный суд. В таких случаях совет выступал апелляционной инстанцией. Судебные приговоры совета генеральной старшины утверждал гетман. Таким образом, полномочия совета генеральной старшины составляли совокупность тех полномочий, которые принадлежали каждому из генеральных старшин отдельно. На основании обычая полномочия совета генеральной старшины ограничивались общей военным советом. Но с образованием государства общевойсковая совет потеряла контроль за деятельностью совета генеральной старшины.

Совет генеральной старшины подчинялась гетману. Пользуясь этим, гетманы нередко брали на себя полномочия совета, в результате чего на конец XVII в. она превратилась в совещательный орган. По казацким правом, рады генеральной старшины принадлежали более узкие полномочия по сравнению с советом старейшин. Совет старшин имела право утверждать или отменять постановления совета генеральной старшины. Фактически же, распределение власти между советом генеральной старшины и советом старшин в значительной степени зависел от гетмана. В зависимости от обстоятельств гетманы предпочитали в решении важнейших дел как рады генеральной старшины, так и рады старшин. На протяжении второй половины XVII в. рады генеральной старшины удалось заметно расширить свою компетенцию. Она временно брало на себя полномочия гетмана в период мижгетьманування. Так, с марта по июнь 1672 верховное управление Украины осуществляла совет, в состав которой входили генеральный обозный П. Забила и генеральные судьи И. Самойлович и И. Домонтович [2, С. 90]. Именно они вели переписку с царским правительством, подписывали универсалы, созвали общевойсковую совет и совет старейшин. Во время выборов 1672 и 1687 совет генеральной старшины выдвигала кандидатов на гетманство и согласовала их с царским правительством.

Выводы. Таким образом, на конец XVII в. совет генеральной старшины получила государственно-правового развития в условиях острой конкурентной борьбы за власть с гетманом и советом старейшин. Формировалась совет генеральной старшины гетманами в необходимом для них составе. Специально пи подобранный состав совета позволял одобрять предлагаемые гетманом постановления. Механизм принятия решений советом генеральной старшины оставался не урегулированным. И когда между гетманом и генеральными старшинами не было единства, эффективность работы совета заметно снижалась. Но уже в течение второй половины XVII в. она частично утратила тот демократический характер, который предусматривался обычаю.

Литература

Слабченко М. Е. Центральные учреждения Украины XVII-XVIII вв.: Конспект лекций, читанных с 10 июня по 14 июля. - Одесса: Б. и., 1918.

Окиншевич Л. Генеральный Совет на Украине - Гетманщине XVII-XVIII вв. //Труды Комиссии для выучивания истории западноукраинских русь кого и украинского права /Под ред. М. П. Василенко. - М., 1929. - Вып. 6.

Полное собрание законов Российской империи с 1649 по 1675 г. - СПб.: Тип. II отд. собств. его Имп. Вел-ва канцелярии, 1830. - Т. 1.

Полное собрание законов Российской империи. 1676-1688 г. - СПб.: Тип. II отд. собств. его Имп. Вел-ва канцелярии, 1830. - Т. 2.

Акты ЮЗР. - Т. 9: 1668-1672. - СПб.: Тип. М. Эттингер, 1877.

Акты ЮЗР. - Т. 12: 1675-1676. - СПб.: Тип. братьев Пантелеевых, 1882.

Гусева С.А., ОНМА Журавлева Т.А., ОНУ им. 1.1. Мечникова