Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПОЛИТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
статті - Наукові публікації

Грищук М.В., Ну «Острожская академия»

В статье рассматривается роль принципов местного самоуправления в организации и функционировании местного самоуправления. Проанализированы характеристики основных принципов местного самоуправления и их закрепления в законодательстве.

In the article the role of principles of local self-government in organization and functioning of local self-government is examined. Basic principles of local self-government and their fixing in a legislation are analyzed.

Всестороннее раскрытие сущности и характерных черт местного самоуправления как формы организации местной власти невозможно без исследования принципов местного самоуправления, отражающие главные качества этого правового института с позиции его содержания и природы. Общепризнанные принципы местного самоуправления четко сформулированы в международных правовых документах - Всеобщей декларации местного самоуправления и Европейской хартии местного самоуправления. Определенный опыт законодательного закрепления принципов местного самоуправления прослеживается в отдельных статьях законов от 7 декабря 1990 "О местных советах народных депутатов Украинской ССР и местном самоуправлении", от 26.03.1992 "О ​​местных Советах народных депутатов и местном и региональном самоуправлении", от 21 мая 1977 "О местном самоуправлении в Украине"

Принципы местного самоуправления - это сложившиеся в процессе эволюции местного самоуправления основополагающие идеи и правила которые являются основой деятельности территориальных общин и избранных ими органов и должностных лиц для самостоятельного решения местных вопросов.

Статья 4 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", основываясь на положениях Европейской хартии о местном самоуправлении, закрепляет общие принципы местного самоуправления: народовластие, законности, гласности, т.е. открытость деятельности, коллегиальности, сочетания местных и государственных интересов, выборности.

Но ученые Украины, несмотря на то, что принципы местного самоуправления обусловлены его конституционно-правовой природой, с научной точки зрения разделяют их на: обще правовые (народовластие, законность, гласность) - то есть те, которые применяются к организации и деятельности любого органа демократической власти, как и к государству в целом и специализированные принципы местного самоуправления (коллегиальности, сочетание местных и государственных интересов; выборности; правовой, организационной и материально-финанансового самостоятельности в пределах полномочий, определенных соответствующими законами; подотчетности и ответственности перед территориальными общинами их органов и должностных лиц; государственной поддержки и гарантии местного самоуправления; судебной защиты прав местного самоуправления) те, которые закрепляют особенности именно местного самоуправления не является формой организации местного власти и звеньев его системы.

Принцип народовластия, предполагает признание народа страны источником власти, зафиксирован украинским законодательством в ст. 5 Конституции Украины.

Принцип законности является основой верховенства права и правовой управляемости в обществе. Статья 8 Конституции Украины прямо предусматривает, что законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей. А в. 19 Конституции Украины и п. 3 ст. 24 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" обязывает органы местного самоуправления, их должностных лиц действовать только на основании, в пределах полномочий и способы, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины, и, учитывая это, их деятельность должна быть четко регламентирована как по материальному, так и процессуального стороны. Кроме того, согласно п. 3 ст. 24 Закона "О местном самоуправлении в Украине" органы местного самоуправления, их должностные лица руководствуются также актами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины. Однако никакие нормативные акты, кроме Конституции и законов Украины, не могут содержать норм, устанавливающих дополнительные ограничения в организации и функционировании местного самоуправления [1, 17]. Территориальная община в любое время может досрочно прекратить полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления, если они нарушают действующее законодательство Украины, ограничивающие права и свободы населения, не обеспечивают надлежащее осуществление предоставленных им законом полномочий. Кроме того, Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине" (статьи 74, 76, 77) предусмотрена ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, а также юридическими и физическими лицами (см., напр., [2, 142]) .

Важным принципом местного самоуправления является гласность [3, 65, 4, 56]. В статьях 9-43 Закона Украины "Об информации" регламентируется право каждого гражданина в целях обеспечения его прав и свобод и законных интересов на получение информации, в частности о деятельности местного и регионального самоуправления. А в. 10 вышеназванного Закона устанавливает гарантии права граждан на информацию.

Европейская хартия о местном самоуправлении, ч. 2 ст. 8, не признает какого-либо административного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, за исключением обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов. Кроме того, возможен административный контроль за надлежащим выполнением органами местного самоуправления делегированных им полномочий. Руководствуясь этим, в статье 20 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" установлено, что государственный контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления может осуществлятьися только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины, и не должен способствовать вмешательству органов государственной власти или их должностных лиц в осуществление органами местного самоуправления предоставленных им собственных полномочий. И соответственно часть 4 статьи 143 Конституции Украины и часть 2 статьи 16 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" регламентируют то, что органы местного самоуправления по вопросам осуществления ими полномочий органов исполнительной власти подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.

На материально-финансовой самостоятельности местного самоуправления подчеркивает ч. 1 ст. 9 Европейской хартии о местном самоуправлении, где в частности говорится, что органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными средствами. Учитывая это, в части 1 статьи 142 Конституции Украины установлено, что материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов (более подробно см.. [5, 134]).

Подробно об этом изложено в ч. 1 статьи 60 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине" [6, 317-318].

А согласно ст. 7 Бюджетного Кодекса, части 6 статьи 16 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине", местные бюджеты являются самостоятельными, они не включаются в Государственный бюджет Украины, бюджета Автономной Республики Крым и других местных бюджетов. Частью 1 статьи 61 данного Закона установлено, что органы местного самоуправления в селах, поселках, городах, районах в городах (в случае их создания) самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют соответствующие местные бюджеты согласно этому Закону и закону о бюджета систему.

Однако, несмотря на вышеназванные законодательные акты направлены на улучшение экономического и финансового обеспечения в Украине еще есть ряд трудностей, которые, по мнению В. Кравченко, связанные со становлением принципиально-новой финансовой системы, отвечающей потребностям рыночной модели экономики . Даже беглый анализ ситуации в Украине свидетельствует, что эта задача для нашего государства оказалось одним из самых сложных, вследствие чего мы тупцюемося на месте [7, 36].

Принцип подотчетности и ответственности перед территориальными общинами их органов и должностных лиц регламентируется в части 1 статьи 75 Закона Украины "О местном самоуправлении в Украине".

Создание системы правовых гарантий защиты прав местного самоуправления регламентируется статьей 7 Конституции Украины, Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине", другими государственными нормативно-правовыми актами, уставами самоуправляющихся территориальных образований.

Законом Украины "О собственности" признается и защищается одинаково коммунальная собственность наряду с частной, государственной и иными формами собственности. Однако, как утверждает В. И. Васильев, помимо законодательных актов по этому вопросу необходим комплекс мер экономического, политического, воспитательного характера. Необходимы новые организационные механизмы влияния на негативную практику, которая сложилась. Наряду с прокурорским и судебным контролем необходим контроль за законностью действий местных советов со стороны органов исполнительной власти [8, 444] и территориальных общин. Ведь с точки зрения объективной роли в обществе ответственность является видом социальной связи элементов общества и одним из важнейших институтов организации общественной жизни [9, 8].

Литература

Кампо В.М. Местное самоуправление в Украине. - М.: Ин Юре, - С. 17.

Коммунальное право Украины /В. Д. Волков, А. Г. Бобкова, Н.А. Захарченко и др. - Донецк: ДонГУ, 1999. - С. 142.

Комов В. Местное самоуправление как зеркало украинской демократии //Человек и власть. - 1999. - № 4-5. - С. 65.

Костецка Т. А. Конституционное право на информацию и гарантия его реализации //Правовое государство. - Вып. 9. - 1998. - С. 56.

Кириленко О.П. Местные бюджеты Украины (история, теория, практика). - М.: НИОС, 2000. - С. 134.

Закон «О местном самоуправлении в Украине»: Научно-практический комментарий под ред. д. юрид. наук., проф. В. Ф. Опрышко. - К.: Институт законодательства Верховной Рады Украины, 1999. - С. 317-318.

Кравченко В. Почему местные финансы поют романсы »//Местное самоуправление. - 1996. - № 1. - С. 36.

Васильев В.И. Самоуправление. - М.: Юринформцентр, - С. 444.

Ответственность в управлении /Авт. кол. И. Л. Бачило, П. П. Ше-кочихин, С.В. Катричев и др. - М.: Изд-во «Вот», 1985. - С. 8.