Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ цензурным ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.
статті - Наукові публікації

Щербак Н.Н., КНУ имени Тараса Шевченко

В статье рассматривается развитие цензурного законодательства и изменения в работе цензурного ведомства Российской империи в первой половине XIX в. Рассмотрен процесс формирования основ деятельности цензуры.

The development of censorial legislation and changes in the censorial department of Russian empire at the first half of the XIX century are researching in the article. The process of forming of bases of activity of censorship is considered.

Проблема цензуры не является простой и однозначной. С одной стороны, цензура как государственный контроль за содержанием печатных изданий недопустима в демократическом обществе. С другой, цензура в разных формах существования (экономическая, военная, партийная и т.п.) присутствует во всех государствах. Информация является одним из важнейших инструментов управления обществом. Часть информации составляет тайну, наличие которой уже есть объективным условием существования цензуры. Поэтому проблема существования цензуры, ее эволюции привлекала и привлекает внимание исследователей.

Еще во второй половине XIX - начале ХХ в. вопросами взаимоотношений власти и прессы, развития цензуры занимались

Скабичевский, М. Лемке, К. Арсеньев, В. Розенберг, В. Якушкин, Г. Джаншиев, С. Рожденственский и др.., в работах которых содержится значительный фактический материал.

Важное теоретико-методологическое значение имели труды ученых, исследователей полицейского права И. Андриевского, И. Тарасова, Гагена, В. Дерюжинського и др..

В начале ХХ в. с повышением интереса к истории цензуры в связи с 200-летием российской прессы (1903 г.) появился ряд работ, посвященных цензуре. Современные историки права продолжают исследовать истоки цензуры, ее деятельность и влияние на развитие общества.

Целью данной статьи является освещение процесса становления цензурного законодательства в тогдашней России в первой половине XIX в. Начало XIX в. в Российской империи стал временем реформирования системы управления, создание министерств и ведомств. Особенностью становления цензурного ведомства было то, что оно шло параллельно с совершенствованием системы народного образования. 23 декабря 1801 на заседании Негласного комитета встал вопрос о необходимости цензурной реформы. Главное управление училищ - главная цензурная инстанция то время - осознавало необходимость принятия законодательного документа, который бы определял главные задачи цензуры, обязанности и права цензоров. Поэтому оно приступило одновременно к созданию как университетского, так и цензурного уставов. 3 октября 1803 на заседании Негласного комитета по этому вопросу докладывал один из его членов граф Н. Новосильцев. А 9 июня 1804 году Александр I утвержден первый цензурный устав, который был результатом коллективной работы Негласного комитета. Он состоял из 47 статей, содержащих положения по организации деятельности цензуры и принципов ее подхода к оценке произведений. Это был най.либера.льнитттий из всех цензурных уставов XIX в. Именно при нем цензура оформилась в систему и был создан институт цензоров. В уставе отмечалось, что цензура обязана рассматривать все книги и произведения, распространялись в обществе, и ее обязанность предоставить обществу книги и произведения, которые способствовали «. Истинно просвещению ума и образованию нравов, и удалить книги и сочинения, противные сему намерения »[1, с. 81-96].

Главное управление цензурой сосредоточивалось в Министерстве народного образования.

Заметим, что с 1804 по 1828 цензура в Российской империи делилась на внутреннюю, которая просматривала издания, выходившие на территории Российской империи любых языках и внешнюю, под контроль которой подпадали все издания, ввозимых в страну. Она находилась в ведении министерства народного просвещения и подчинялась Главному управлению училищ в 1804 - 1826 гг Верховном цензурному комитета по 1826 - 1828 рр. и Главному управлению цензуры в 1828 - 1862 годы. Структура цензурных учреждений устанавливалась цензурными уставами 1804, 1826, 1828 и рядом законов и постановлений.

Основой организации цензуры стало разделение территории России на учебные (университетские) округа. В частности, в начале XIX в. в процессе реформирования государства были созданы такие округа: Московский, Дерптский, Виленский, Казанский и Харьковский, а также С.-Петербургский, где университет еще должны были открыть. Структура и штаты цензурного ведомства в первой половине XIX в. были тесно связаны с этими университетами.

Богословская литература подлежала цензуре Святейшего Синода. В 1808 г. для нее были учреждены специальные цензурные комитеты.

10 июня 1826 Николай I утвердил новый цензурный устав, в противоположность устава 1804 был более подробным. Он состоял из 19 глав и 230 параграфов. В 11 главах определялись цели и задачи цензуры, были изложены ее организационные основы. В остальных восьми главах подробно освещались характер и методы цензуры разного рода печатных произведений. Новый устав был перенасыщен деталями, которые не имели прямого отношения к цензуре и делали его очень неудобным для практического использования. Несмотря на то, что устав 1826 действовал в течение короткого времени, однако он внес существенные изменения в структуру цензурного ведомства. В частности, вместо Главного управления училищ для руководства цензурой утверждался Верховный цензурный комитет. Он состоял из трех членов - министров народного просвещения, внутренних и иностранных дел. Другими подразделениями были: Главный цензурный комитет в Петербурге, который подчинялся министру народного просвещения (он выполнял функции С.-Петербургского цензурного комитета и состоял из председателя и шести членов), а также комитеты в Москве, гдерпти и Вильно. Каждый из них состоял из трех членов. Все указания министерства народного образования комитеты получали через попечителей учебных округов.

В тот же период иностранная цензура имела несколько иную организацию. Уставом 1804 был разрешен свободный ввоз зарубежных изданий и их просмотр не был обязательным. Торговцы книгами подавали в цензурные комитеты каталоги своих магазинов и обращались в цензурные органы только в случаях сомнения: продавать эту книгу или нет.

Иностранная цензура в период с 1811 по 1826 находилась в подчинении Особого канцелярии министерства полиции, а после его ликвидации в 1819 году - министерства внутренних дел. Штат организованного при Канцелярии цензурного комитета был утвержден Александром I в 1811 На его содержание ежегодно выделялось 14 500 рублей. Он состоял из 2-х секретарей, библиотекаря и 4-х писарей (должности цензора не существовало). Возглавлял комитет директор Особого канцелярии министерства полиции (впоследствии - министерства внутренних дел). Однако в связи с началом войны 1812 г., а также из-за споров по поводу распределения обязанностей между министерствами полиции и образования о подчинении цензуры общем, в начале 1820-х гг он поделился на два отделения. Первое из них осуществляло надзор за объявлениями, афишами и изданиями, которые выходили на русском языке. В его подчинении была также театральная цензура. В обязанности другой входил просмотр иностранных книг.

В то же время в середине 20-х гг., после того как были обнаружены нарушения при проверке книжных каталогов и продаже запрещенных книг, власти пришли к выводу о необходимости разработки и внедрения в действие устава для иностранной цензуры.

Летом 1826 после закрытия Особого канцелярии министерства внутренних дел цензурный комитет возглавил «особый председатель». Состав комитета расширился, в него вошли два цензоры, два лекторы, секретарь, журналист, два делопроизводители, их помощники и канцелярские служащие. В ноябре 1826 проект устава иностранной цензуры был предоставлен императору, а 3 сентября 1827 Николай I утвердил временное положение для цензурного комитета министерства внутренних дел сроком на один год, в течение которого подбирался штат сотрудников.

22 апреля 1828 был утвержден третий цензурный устав (117 пунктов), который действовал практически до 60-х годов XIX в. [2, 3]. Целый ряд его положений были направлены на ограничение субъективизма в действиях цензора и ведения цензуры в рамки закона.

В соответствии с новым цензурного устава, внутренняя и иностранная цензура были объединены в одном ведомстве - Министерстве народного образования. Цензор с внутренней цензуры рассматривал представленный рукопись, отмечал все места, которые требовали изменений, возвращал ее на исправление автору и в дальнейшем нос за нее ответственность. Цензор с иностранной цензуры просматривал все выписке из-за границы различными учреждениями, книготорговцами и частными лицами книги, эстампы, ноты и другую печатную продукцию, а также каталоги библиотек для чтения. Переданные цензуру издания сверялись со списками рассмотренных ранее, разрешены - выдавались владельцам, а неизвестные - подлежали рассмотрению.

Общий надзор за действиями внутренней и иностранной цензуры осуществляло Главное управление цензуры при министерстве народного просвещения. Оно следило за тщательным соблюдением устава. Возглавлял вуза цензурной инстанцию ​​министр народного просвещения.

Характерными для этого периода было внедрение новых форм цензурного контроля: создано в 1826 году ИИИ Отделение царской канцелярии, стало по сути еще одним цензурным ведомством.

В годы правления Николая I широко распространилась ведомственная цензура, имела место еще при Александре И. По этому при-воду Ф. Булгарин в 1826 отмечал, что в конце царствования Александра I запрещалось печатать любые, даже не важны сообщения без согласия различных министерств. Такая тенденция царской политики была закреплена в цензурном уставе 1826 В параграфе 141 отмечалось о том, что статьи, касающиеся ведомств, не могут быть напечатаны без согласия того министерства, о делах которого в них говорится. Некоторые государственные ведомства и их представители активно пользовались закрепленным в уставе право вмешиваться в сферу компетенции общей цензуры. А отдельные ведомственные цензурные комитеты обладали широкой автономией и имели собственный устав, как, например, духовно-цензурный комитет при Синоде или цензура иностранной литературы в составе министерства внутренних дел.

Действие § 141 устава 1826 осталась в силе и после принятия цензурного устава 1828 В частности, в 1828-1829 гг между министром финансов Е. Канкрин и министром образования К. Ливен началось переписка по поводу того, что в одной журнальной публикации (по мнению Канкрина) были неверно изложенные факты по его министерства. Выражая Ливен свое недовольство по поводу того, Канкрин спрашивал, почему публикация вышла без разрешения министра финансов. В ответ министр образования уверял в том, что в дальнейшем ничего подобного не произойдет. Несмотря на это, Канкрин сообщил об этом факте Николая I.

Другие ведомства также претендовали на собственный кусок цензурного пространства. И очень часто подобная история повторялась, но уже с другими действующими лицами. Такое давление власти на цензурный аппарат приводил к тому, что цензоры всего боялись и часто перестраховывались.

протяжении 1830-1850 гг возникали проблемы с опытными и надежными кадрами, соответствующих требованиям работы в цензурном ведомстве, в частности, в цензурных учреждениях, действующих в украиньких губерниях. Трудности в первую очередь возникали при подборе кандидатур для просмотра изданий на иностранных языках. Так, например, было трудно подобрать чиновника для Одесского цензурного комитета, который обладал бы не только основные европейские языки, но и знал итальянский, греческий, а также некоторые восточные языки [4, с. 20].

Распределение обязанностей осуществлялся в зависимости от загрузки цензоров, которое во всех комитетах было различным. В частности, если за период 1831 1832рр. три цензоры Одесского цензурного комитета рассмотрели 168 иностранных книг, то за этот же период на просмотр двум цензорам в Риге поступило из-за границы 877 изданий. И в дальнейшем на рижских чиновников нагрузка была больше, чем на одесских. Так же неравномерно оно распределялось и в других комитетах. Например, в 1850 году 5 цензоров в Вильно просмотрели 193 рукописи, три чиновника цензуры в Одессе - 49, а в Киеве - 59. В то время как члены Киевского цензурного комитета за год обращались по 4500 страниц, нагрузка на виленских чиновников ежегодно составляло 11000 страниц рукописей [4, с. 19-20].

Прохождение рукописи было следующим. После изучения его цензором, если замечаний не выявлено, на обороте заглавного листа ставилась печать следующего содержания «Печать разрешается с тем, чтобы после от печатания были доставлены в цензурный комитет три экземпляра». На титульном листе книги издатель обязан отметить главные данные: год, место печати, название типографии, а на обороте - сообщение о разрешении цензора. После изготовления тиража два экземпляра книги подавались снова в цензурный комитет с рукописью для детальной сверки их и возможного отклонения от утвержденного оригинала. И только потом давал «разрешительный билет» на вывоз книги для продажи или заказчику. Любой рукопись, запрещен цензурой, сохранялся в этом комитете [5, с. 232-233].

Цензурный устав 1828 стал основой для всех действующих постановлений о цензуре и прессу до революции 1905 г.

В 1848-1849 гг него был внесен ряд дополнений и изменений, которые еще больше осложнили положение литературы и прессы. В частности, в феврале 1848 для просмотра всех журналов и проверки деятельности цензуры под председательством генерал-адъютанта Меншикова был создан особый негласный комитет. 2 апреля 1848 был основан секретный комитет под председательством военного историка генерала Д. П. Бутурлина, который создавался для тайного надзора за литературой и наделялся широкими полномочиями: просматривать произведения, уже разрешены цензурой и выискивать в них любые намеки на критику политики властей . Время его деятельности вошел в историю как период настоящего цензурного террора. Преследованиям подверглись многие авторы: М. Салтыков-Щедрин, И.С. Тургенев, Н. В. Гоголь и др..

Итак, в 1 половине XIX в. происходило становление цензурного законодательства и закладывались основы деятельности цензуры. В дальнейшем проанализированы нами законодательные акты продолжали сохранять свое действие, испытывая поправки.

Литература

Сборник постановлений и распоряжений по цензуре с 1720 по 1862 г. - СПб., 1862.

Устав о цензуре. - СПб., 1829.

Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). - Собр. 2. - Т. ИИИ. 1828. - № 1979.

Гринченко Н.А. История цензурных учреждений в России в первой половине XIX века //Цензура в России: история и современность. Сборник научных трудов. - Вып. 1. - СПб, 2001.

Тимошик М. История издательского дела. - М., 2003.