Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
СТАНОВЛЕНИЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИНСТИТУЦИОННЫХ СОСТАВЛЯЮЩИХ лоббизма в УКРАИНЕ
статті - Наукові публікації

В статье рассмотрены вопросы становления и функциональные особенности институциональных составляющих института лоббизма в Украине. Социальная стратификация и корпоратизация финансовых групп обусловилы потребность удовлетворения групповых и индивидуальных интересов субъектов Лоббирование, что ведёт к институционализации системы Лоббирование и необходимости ее нормативно-правового урегулирования.

In the article questions of becoming and functional features of institutional constituents of lobbyism in Ukraine are considered. Social stratification and corporatization of financial groups stipulated the necessity of satisfaction of group and individual interests of subjects of lobbying, that conduces to institutionalization of the system of lobbying and necessity of its normatively-legal settlement.

Процессы формирования решений, механизма воздействия на общественное мнение, защиты собственной позиции - все это, в широком смысле, может восприниматься как явление, корреспондируется с понятием "Лобби-ния". В этом контексте подобные действия без конкретизированной оценки, а восприниматься как конституционная норма - ведь в Ст. 40 Конституции Украины записано, что все граждане имеют право подавать индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы власти, органов местного самоуправления и должностных лиц этих органов, которые обязаны рассмотреть обращение и дать обоснованный ответ в установленный законом срок.

В правовом и организационном аспекте эта норма закладывает основы для структуризации форм, методов и источников информации, обеспечивать лоббистскую деятельность в парламенте. Речь идет о сфере представительства интересов, которая, с позиций теории и практики парламентаризма, состоит в материализации на уровне полномочных решений общественных (корпоративных) интересов. Как свидетельствуют специальные исследования, структуризация интересов является базовой для типологии лоббистской деятельности [1, с. 215]. Первый тип - это собственно лоббистская деятельность (прямое лоббирование), когда осуществляется целенаправленная работа с представителями институтов власти для достижения определенной цели. Второй тип - опосредованное лоббирование, когда организуются мероприятия в форме широкомасштабных акций в средствах коммуникации, сбора подписей, другие публичные методы формирования общественного мнения как средства давления на органы власти, прежде всего - парламент. Наконец, третий тип - внутреннее лоббирование, когда определенные интересы в органах власти защищают лиц, работающих в этих органах имеют к ним прямой доступ.

Первый этап развития лоббизма в Украине, наверное, можно назвать начальным формирующим этапом. Он имел признаки нецивилизованного лоббирования, отличительной чертой которого было приобретение собственности и бизнес-преимуществ неконкурентными методами - закрытые конкурсы и тендеры, не обоснована выдача государственных кредитов, административные решения, проведенные в условиях правового вакуума. Происходил процесс приватизации предприятий и почти параллельно - перераспределение собственности. С развитием нормального рынка наступает период институционального лоббизма, характеризуется конкурентными методами воздействия - PR и рекламные кампании, инициация экспертных оценок проектов административных решений, наличие институтов лоббизма в виде организаций и групп физических лиц, занимающихся этой деятельностью на профессиональной основе.

Под маркой лоббизма у нас фигурирует все, что угодно, но только не его классическая, проверенная демократией модель. На Западе лоббизм является важным элементом демократии, согласование интересов, инструментом обратной связи между государством и группами интересов социума. Субъектами лоббизма в США есть все корпорации, союзы предпринимателей, профессиональные ассоциации, общественные организации. Они обязательно имеют подразделения, которые насчитывают несколько десятков и даже сотен сотрудников, специализирующихся на продвижении интересов. Группы интересов активно пользуются услугами наемных лоббистов, юридических и пропагандистских компаний.

К лоббистов относят в первую очередь, представителей профсоюзов, деловые ассоциации, общественно-политические объединения, комитеты, комиссии. Лоббистские организации ставят целью оказывать влияние на законодательные акты, принимаемые деятельность партий, результаты выборов. По мнению британского эксперта Каусона, в западной литературе чаще употребляют два определения лоббизма. Первое: лоббизм - это реализация права каждого гражданина обращаться к правительству. Второе: - это профессиональная деятельность служащих, или специальных консультантов, нанятых компаниями, деловыми и профессиональными ассоциациями для представления интересов этих организаций в отношениях с государственной властью [2, 66 - 82].

В современных условиях лоббистская деятельность в Украине разворачивается в политической коммуникации власти и общества как неформализованная в правовом отношении. Она функционирует преимущественно в сфере распределения и перераспределения экономических ресурсов, собственности, административных рычагов влияния.

Итак, лоббистская деятельность в обобщенном виде трактуется как комплекс целенаправленных усилий по продвижению своих требований в органах власти и управления различного уровня. Вместе отождествление механизма лоббирования как совокупности силовых методов и коррупционных действий для достижения цели обусловливает априорно негативное его оценку. Речь идет о негативной оценку не феномена лоббирования как такового, а о средствах и методах этой деятельности и ее результаты. На самом деле лоббирования должна рассматриваться как неотъемлемая составляющая политической коммуникации, предусматривающий механизм прямой и обратной связи общества и государства.

В мировом законодательстве в системе политической коммуникации уже сформирован достаточно четкое представление об институциональных форми и функции института лоббизма. Итак, можно считать правомерным определение лоббирования как института политической системы, составляет механизм воздействия частных и общественных организаций, политических партий и т.п. на процесс принятия парламентских решений. В США, например, где лоббистская деятельность урегулирована на законодательном уровне, член парламента может быть объектом давления со стороны заинтересованных носителей интереса, когда с помощью такого давления формируется его представление о предмете интереса и тактику поведения в парламенте [3, с. 14 - 17].

Важно отметить, что механизм давления может быть легитимным - он выписан в законе. Показательна и такой, что может быть заимствована, есть норма, согласно которой, например, члены палаты лордов британского парламента, "которые имеют любой финансовый интерес в сфере бизнеса, связанный с парламентским лоббирований-нием, не могут получать выгоду из своего статуса как члена палаты от имени своих клиентов "[4, с. 88].

Бесспорно, водораздел между этими категориями должно быть предметом тщательного исследования в каждом конкретном случае, а потребность в упорядочении такой работы выходит за пределы действующего законодательства, поскольку лоббирование формируется структурируется и набирает обороты в Украине в соответствии с процессами трансформации политической системы. Среди важнейших политических предпосылок лоббистской деятельности в Верховной Раде Украины есть комплекс различных по своей природе, содержанию и значению факторов, которые можно считать факторами институционального развития, а именно:

проблемы и противоречия современного государственного устройства, опосредованные реформой политической системы

проблемы формирования многопартийной системы и структуры-зации партий парламентского типа

интеграция Украины в сообщества.

Факторы, определяющие природу лоббистской деятельности, в свою очередь, является инструментом структурирования собственно субъектов этого процесса, поскольку развитие политической системы предполагает определенную институционализацию направлений реализации интересов лоббистов. Именно поэтому многопартийность можно считать одной из важнейших предпосылок группового давления на парламент.

В советские времена, при однопартийной системе, не было необходимости лоббировать в парламенте партийные интересы. Сейчас, когда у нас количество политических партий растет, потребность в защите их интересов актуализируется. Прав М. Примуш: "На сегодня значительное количество украинских политических партий рассматривается как рациональный механизм вхождения в парламент и ведения лоббистской деятельности" [5, с. 36]. Стоит принять во внимание и то, что активными субъектами лоббирования становятся и партии, не преодолевшие определенного избирательным законом процентного барьера и стали активными критиками избирательной системы, которая не обеспечивает представительства в парламенте партий, имеющих определенную электоральную поддержку, которая, однако, материализовалась в депутатском корпусе.

Литература

Парламенты мира: Сб. - М.: Интерпракс, 1991. - 624 с.

Лепёхин В.А. Вот финансово-политической диктатуры к финансовой олигархии //Общественные науки и современность. - 1999. - № 1. - С. 66 - 82.

Кинебас Р. Группы интересов в политической жизни США //Бизнес и политика - 1995. - № 3. - 14 - 17.

Алексеев Н.А. Палата Лордов Британского Парламента: от Суда Короля Эгберта к революции Премьера Т. Блэра (825 - 2003). - М.: Из-во «БЕК», 2003. - 288 с.

Примут М. Партийное строительство. Мифология и генезис //Вече. - 2005. - № 3. - С. 36 - 38.