Наукова бібліотека України

Останні надходження

Loading
ИНФОРМАЦИОННЫЙ ИЗМЕРЕНИЕ ПРАВОВОГО БЫТИЯ СОВРЕМЕННОЙ ГОСУДАРСТВА
статті - Наукові публікації

В данной статье рассматривается влияние процессов, связанных с формированием информационного общества, на функционирование современного государства и основные механизмы воздействия государства на информационные отношения.

This article reviews the influence of the processes connected to the forming of the informational society upon the functioning of the modern state and the main mechanisms of the states influence upon the informational relations.

Трансформационные процессы конца ХХ века многократно повысили значение информации в жизни государства и общества. В первую очередь это связано с процессами информатизации и информационного общества, основной характеристикой которых является усиление роли информационных отношений во всех сферах человеческой деятельности, будь то политика, право, экономика и т.д..

Формирование информационного общества в Украине напрямую связано с конституционными нормами (ст. 1, 3 Конституции Украины), которыми определено Украина как демократическое, социальное, правовое государство, содержание и направленность деятельности которого определяются правами и свободами человека. Ведь информационное общество представляет собой «гражданское общество с развитым информационным производством и высоким уровнем информационно-правовой культуры, в котором эффективность деятельности людей обеспечивается многообразием услуг на основе интеллектуальных информационных технологий и технологий связи» [1].

Процессы, связанные с формированием информационного общества, начавшиеся в виде трансформации в экономической жизни развитых государств в середине 60-х гг. на сегодняшний день существенно повлияли на такие институты довольно консервативные институты как государство и публичная власть.

Это влияние характеризуется термином «сдвиг власти» под которым понимают изменение акцентов в средствах управления в сторону широкого использования информации. В частности, один из идеологов информационного общества А. Тоффлер пи дкреслюе, что на сегодняшний день традиционная система власти, основанная на силе или на богатстве, уже теряет свою эффективность, поскольку субъекты управления «обнаружили, что больше никто не желает слепо подчиняться, как это было раньше.

Подчиненные задают вопросы и требуют на них ответы. Произошла революция в самой природе власти. Смещение власти - это не просто ее изменение, это ее преобразования »[2].

Современные информационные отношения под влиянием новых информационно-телекоммуникационных технологий приобрели глобальный характер и не ограничиваются рамками одного государства. Это существенно влияет на пространственные рамки жизнедеятельности государства и общества, сокращая расстояния, увеличивая темпы человеческой деятельности и делая современный мир маленьким с точки зрения информационных отношений и информированности человека. В соответствии признанного классическим высказывание канадского ученого Маршала Маклюэна информационная ситуация мира похожа на большой поселок. События, произошедшие в самом отдаленном регионе планеты в тот же день становятся известны людям во всех цивилизованных странах. Электронные средства массовой коммуникации и передачи информации действуют со скоростью света, тем самым стирая границы и уменьшая расстояния. Благодаря развитию современных информационных технологий информация из любого уголка нашей планеты может за считанные секунды быть передана в любую другую точку земного шара. Таким образом, в информационном обществе существенно меняются представления о времени и расстоянии, которые в восприятии человека «сжимаются».

Процесс распространения новых информационно-коммуникационных технологий в информационном обществе имеет значительно большее влияние, чем просто массовое их использование. Речь идет об интеграции информационно-коммуникационных технологий в процедуры деятельности органов публичной власти, экономическую, социальную, культурную и другие сферы человеческой деятельности. Так, в 1993 г. официально провозглашая задачи развития информационного общества в Европе, Комиссия ЕС определила, что «информационное общество - это общество, в котором деятельность людей осуществляется на основе использования услуг с помощью информационных технологий и технологий связи» [ 3].

Одним из аспектов трансформации системы организации публичной власти в рамках информационного суспильтсва, является формирование электронного правительства, который представляет собой концепцию осуществления государственного управления, которая основывается на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и ценностях открытого гражданского общества, характеризуется направленностью на потребности граждан, экономической эффективностью, открытостью для гражданского контроля и инициативы [4].

Вслед за большинством развитых стран, в Украине с начала нынешнего десятилетия также начали реализовывать концепцию электронного правительства. Причем эта концепция охватывает не только исполнительную власть, но и законодательную и судебную. Различают несколько уровней развития системы электронного правительства в зависимости от значимости юридических последствий взаимодействия между органами публичной власти, физическими и юридическими лицами, осуществляется с его помощью.

Так, например, формирование системы электронного управления в ЕС по программе «Электронная Комиссия 2006 - 2010» осуществляется в соответствии с четырехступенчатой ​​модели:

уровень - «Простой сайт» - предоставление онлайн информации о государственной политике и административные процедуры, но при этом существуют лишь незначительные или вообще отсутствуют изменения в сущности взаимодействия органа власти с другими субъектами

уровень - «Правительство он-лайн» - введены простые механизмы электронного взаимодействия (электронные формы, доступные по электронной почте, или через веб-с?? Идти) с целью предоставления лучших услуг

уровень - «Интегрированный правительство» - автоматизация чистина административной деятельности при которой услуги предоставляются не на основе существующих процедур, а является результатом интеграции каналов связи, правительственных информационных систем и процессов управления.

уровень - «Трансформируемый правительство» - управленческая деятельность полностью автоматизирована от начала и до конца, выходя за пределы организаций. Услуги построены с точки зрения внутренних и внешних пользователей, а не с точки зрения структуры организации, с целью обеспечить максимальное удовлетворение пользователей благодаря высокому качеству, большей прозрачности и повышенной эффективности [5].

На сегодняшний день общепризнанной является необходимость активного вмешательства и контроля со стороны отдельных государств и международного сообщества в целях обеспечения того, чтобы явления глобализации и информатизации имели положительное влияние каждого государства и мира в целом. Одним из способов такого влияния стало принятие целого ряда программных документов, определяющих цели и задачи государств в формировании глобального информационного общества. Подобные акты на международном уровне было принято в рамках ООН, ОБСЕ, Совета Европы. Кроме того, на сегодня большинство государств, включая и Украину, создали национальные нормативно-правовые акты по вопросам развития информационного общества.

Одним из первых международных документов, авторы которого попытались наметить основные принципы и пути формирования и развития информационного общества, бесспорно является «Хартия Глобального информационного общества», принятая лидерами «восьмерки» наиболее развитых государств мира в Окинаве в 22 июля 2000 г. .

Определенные цели и задачи по формированию информационного общества была сформулирована в Декларации тысячелетия ООН, которая без сомнения является программным документом, определяющим основные цели и принципы межгосударственного сотрудничества в XXI в.

В развитие положений Декларации тысячелетия, государствами-членами ООН во время проведения в Женеве 10-12 декабря 2003 первого этапа Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам информационного общества для было принято международно-правовой акт под названием «Декларация принципов Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии »[6]. Основной целью данной декларации, как отмечается в п. 2 является использование потенциала информационных и коммуникационных технологий для достижения сформулированных в Декларации тысячелетия целей развития.

В контексте данной цели участниками этой Декларации было заявлено об их общем стремлении и решимости «построить ориентированное на интересы людей, открытое для всех и направленное на развитие информационное общество» (п. 1).

По своей структуре Декларация состоит из трех основных разделов в которых определяются определенные согласованные позиции, общие цели и общие обязанности государств-участников.

В разделе A «Наша общая концепция информационного общества» изложены взгляды участников на преимущества и опасности, связанные с формированием информационного общества, декларируется необходимость осуществления всех связанных с этим процессов в полном соответствии с принципами и целями ООН, защиты прав и свобод человека, развития информационного общества на благо нынешнего и будущего поколений и т.д..

Следующий раздел B. Декларации носит название «Информационное общество для всех: основные принципы». В нем определяются ключевые принципы построения «открытого для всех информационного общества»:

Роль органов государственного управления и всех заинтересованных сторон в содействии применению ИКТ в целях развития, заключается в обязанности взять на себя ответственность за развитие информационного и сотрудничать в процессах принятия решений.

Признается, что информационная и коммуникационная инфраструктура - необходимый фундамент открытого для всех информационного общества, это обеспечивается проведением политики, создает на всех уровнях благоприятные условия для стабильности, предсказуемости и добросовестной конкуренции и обеспечивает выполнение обязательств по универсальному обслуживанию в тех областях , где не действуют традиционные рыночные механизмы.

Доступ к информации и знаниям заключается в обеспечении каждому возможности иметь доступ к информации, идеям и знаниям и вносить в эти области свой вклад.

Наращивание потенциала реализуется в предоставлении каждому человеку овладевать навыками и знаниями, необходимыми для понимания сути информационного общества и полномасштабного использования его преимуществ.

Укрепление доверия и безопасности при использовании ИКТ включает информационную безопасность и безопасность сетей, аутентификацию, защиту неприкосновенности частной жизни и прав потребителей.

Благоприятная среда которое должно формироваться как на национальном, так и на международном уровнях включает следующие элементы:

верховенство права, прозрачная и предсказуемая политическая и правовая база

применения ИКТ как инструмента надлежащего государственного управления

обеспечения защиты интеллектуальной собственности для поощрения инновационной деятельности и творчества в информационном обществе

принятия международных стандартов

управления использованием радиочастотного спектра в интересах общества

управления использованием Интернет на международном уровне.

Приложения на базе ИКТ: преимущества во всех аспектах жизни - использование и развертывание ИКТ должно быть направлено на создание преимуществ во всех аспектах нашей повседневной жизни.

Культурная разнообразной?? Во и культурная самобытность, языковое разнообразие и местный контент является средством сохранения общего наследия человечества, предусмотрено соответствующими документами ООН.

СМИ является основной составляющей информационного общества, и базируются на соблюдении свободы прессы и свободы информации.

Этические аспекты информационного общества заключаются в необходимости уважать мир и отстаивать основные ценности, такие как свобода, равенство, солидарность, терпимость, коллективная ответственность и бережное отношение к природе.

Международное и региональное сотрудничество является необходимым условием развития информационного общества, поскольку последнее является глобальным по своей сути и имеет целью преодоления разрыва в цифровых технологиях.

Наконец, раздел С настоящей Декларации «К информационному обществу для всех, основанному на совместном использовании знаний» содержит обязательства государств-участников по укреплению сотрудничества в соответствующих сферах.

Именно положения настоящей Декларации легли в основу принятого в январе 2007 г. Закона Украины «Об основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы» [7], который является концептуальной основой для разработки задач по развитию информационного общества в Украина.

Согласно нормам раздел III настоящего Закона, национальная политика Украины относительно развития информационного общества должна обеспечивать решение таких задач, как:

законодательное обеспечение развития информационного общества

формирования благоприятных экономических условий развития информационного общества

развитие общедоступной информационной инфраструктуры, информационных ресурсов и электронных услуг

защиту информационной безопасности в информационном обществе.

Для обеспечения достижения задач по развитию информационного общества Закон предусматривает (Раздел ИУ) создание соответствующих организационно-правовых основ, которые включают: институциональное, организационное и ресурсное обеспечение; соответствующие объединения граждан; механизмы интеграции Украины в мировое информационное пространство и механизмы реализации Основных принципов развития информационного общества в Украине на 20072015 годы.

Хотя сами по себе вышеперечисленные нормативно-правовые акты, носят прежде декларативный характер, они имеют характер морального обязательства публичной власти государства относительно целей, которые должны быть достигнуты в рамках развития информационного общества, отражают официальную позицию относительно видения сущности и содержания такого общества. Предполагается, что реализация определенных в этих актах концептуальных основ позволит обеспечить позитивные изменения в жизнедеятельности общества и человека.

Еще одной одна особенность жизнедеятельности государства в условиях развития информационного общества проявляется в определенных трансформация ее пространственного бытия в системе информационных отношений. Это связано с нематериальным характером информации, как объекта общественных отношений, ведь она может быть представлена ​​не только на материальных носителях, но и в виде сигналов, знаков, звуков, подвижных или неподвижных изображений или другим способом. Подобные способы представления информации позволяют ей свободно распространяться в окружающей среде несмотря на государственные границы или правовые запреты или предписания. В частности, к таким отношениям можно отнести трансграничное и спутниковое теле-и радиовещания, международные телекоммуникации и Интернет и т.д..

Кроме того, и на международно-правовые акты и акты национального законодательства признают, что принцип свободы информации не ограничен государственными границами.

Таким образом в законодательстве разных стран создаются определенные конструкции, которые должны определить границы компетенции государства в информационной сфере. Закон Украины "Об информации" (ст. 53) использует такую ​​дефиницию, как «информационный суверенитет», основой которого являются национальные информационные ресурсы, к которым «относится вся принадлежащая ей информация, независимо от содержания, форм, времени и места создания» [8 ].

Этот же Закон (ст. 54) определяет гарантии информационного суверенитета Украины, обеспечивается:

исключительным правом собственности Украины на информационные ресурсы, которые формируются за счет средств государственного бюджета

созданием национальных систем информации

установлением режима доступа других государств к информации ценных ресурсов Украины

использованием информационных ресурсов на основе равноправного сотрудничества с другими государствами.

Другой популярной дефиницией, характеризующий пространственные границы государственного регулирования информационных отношений является дефипиния «информационное пространство». В частности подобный термин получил широкое признание в нормативно-правовых актах и ​​практике Европейского Союза.

В самом общем виде информационное пространство можно охарактеризовать как совокупность средств телекоммуникации, информационных ресурсов и информационных услуг, общественные отношения которые регулируются на основе единых принципов и правил, позволяет обеспечивать защиту и реализацию прав и свобод человека в области информации, функционирование внутреннего информационного рынка и защиту информационной безопасности. Именно единые принципы и правила регулирования информационных отношений связывают все элементы информационного пространства в единое целое.

Наконец еще одной конструкции, характеризующий влияние государства на информационную сферу является государственная информационная политика, согласно нормам ст. 6 Закона Украины «Об информации представл?? Является собой совокупность основных направлений и способов деятельности государства по получению использованию, распространению и хранению информации. К главным направлений и способов государственной информационной политики относятся:

обеспечения доступа граждан к информации

создание национальных систем и сетей информации

содействие постоянному обновлению, обогащению и хранению национальных информационных ресурсов

создание общей системы охраны информации

содействия международному сотрудничеству в области информации и гарантирование информационного суверенитета Украины.

Таким образом процессы, происходящие в информационной сфере в значительной степени влияют на такие основополагающие составляющие государства, как организация государственной власти, общественная жизнь, и даже пространственное бытие государства. Вместе с тем, большую часть современных трансформаций в информационной сфере следует рассматривать не что как состоялся факт, а как процесс, конечные результаты которого пока неизвестно.

Литература

Аристова И.В. Государственная информационная политика и ее реализация в деятельности ОВД Украины: организационно-правовые основы: Автореф. дис ... д-ра. юрид. наук: 12.00.07 /Национальный университет внутренних дел. - М., 2002.

Toffler A. Powershift. Knowledge, wealth, and the violence at the edge of the 21 century. New York: Bantam books, 1990. - P. 4.

Европа на пути к информационному обществу //Материалы Европейской Комиссии 1994 - 1995 гг - М.: Госкомсвязи и информатизации Украины, 2000. - С. 3.

Голобуцкий А. П., Шевчук А. Б. Электронное правительство. - М.: ЗАО "Атлант UMS», 2002. - С. 67-68.

e-Commission 2006-2010: enabling efficiency and transparency: Communication To The Commission. - C (2005) 4473. - 23.11.2005 - Brussels, 2005. - P. 6.

Декларация принципов Построение информационного общества - глобальная задача в новом тысячелетии. - Женева. 12 декабря 2003

Закон Украины «Об основных принципах развития информационного общества в Украине на 2007-2015 годы» от 9 января 2007

№ 537-V //Ведомости Верховной Рады Украины - 2007. - № 12. - Ст. 102.

Закон Украины «Об информации» от 2 октября 1992

№ 2657-XII //Ведомости Верховной Рады Украины. - 1992. - № 48. - Ст. 650.